发展和改革局20年工作总结.docx

发展和改革局 20 年工作总结 绘发展蓝图、谱改革新篇 县发展和改革局作为主管计划工作的宏观经济管理部 门，伴随着彝县经济社会的发展而不断成长。20 年间，虽 历经从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的历史 时期、从县计划经济委员会到县发展计划局再到现在的县 发展和改革局的机构变更和职能演变，但始终把贯彻党的 路线方针政策作为计划工作的根本原则，按照上级的要求， 更新观念，转变职能，服务经济建设，在研究制定国民经 济和社会发展计划、组织实施重大建设等方面较好地发挥 了参谋助手作用。 计划经济体制下的计划工作 1984 年我县设立县计划经济委员会，行政上受县人民 政府领导，计划业务上受州计划委员会的领导。其主要职 责是：对本地区的经济和社会发展状况进行调查研究；对 发挥本地区优势和其他重要经济政策及技术政策提出建议； 经过综合平衡，编制本地区的经济和社会发展计划草案； 检查计划执行情况，会同有关部门解决计划执行中存在的 问题；研究改进计划工作。 在计划经济时期，全县的计划管理体制遵循“统一计 划，分级管理”和统一性与灵活性相结合的原则，既按照 县委、县人民政府的要求进行管理，又严格按照国家和省 州计委规定的方法进行计划编制。国民经济计划的具体内 容，根据每个时期国家提出的政治、经济任务和技术经济 政策的不同而有所不同。党的十一届三中全会以前，主要 由上级计划管理部门下达规划计划，主要有工业、农业、 基本建设、商业、地方财政、教育、卫生 7 个方面的计划 内容。党的十一届三中全会以后，计划工作不断得到加强， 计划内容不断增加，到 1982 年，国民经济计划扩展为国民 经济和社会发展计划，内容基本涵括了国民经济和社会事 业各主要方面。在社会计划方面，除了以往涉及的教育、 文化、卫生等方面外，还增加了人口和计划生育、土地管 理、环境保护、国土整治、滑坡泥石流治理、以工代赈等 有关基本国策和关系人民群众生存、生产和发展的计划管 理内容。1985 年以来，县计划管理部门在县人民政府的领 导下，除拟定、下达、组织实施、检查落实年度全县国民 经济和社会发展计划外，先后编制了“八五” 、 “九五” 、 “十五”三个五年规划。同时，还编制了一些行业性规划。 这些中长期的综合性或专业性计划，描绘了彝县在一定发 展时期的发展蓝图。 国民经济计划的编制只是计划工作的开始，更重要的 是计划任务的组织实施。为了保证计划的贯彻执行，县计 划管理部门始终对计划执行情况进行经常、系统、全面的 检查，并采取各种措施，确保计划指标的实现。 总之，20 年来，县发展和改革局坚持在实践中不断总 结计划工作的经验教训，改进计划工作，建立、发展和完 善计划工作制度，努力适应不断变化的体制，顺利完成了 从有计划的商品经济体制下的计划工作向市场经济体制下 的宏观调控的重大转变。与此同时，还集中有限的财务、 物力、人力进行重点建设，为不断增强全县综合经济实力 发挥了重要的作用。 适应改革开放形势的职能转变 党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深入 和国民经济的蓬勃发展，原有的计划经济模式，已不适应 发展的需要。县发展和改革局紧跟全国改革开放的步伐， 不断深化计划体制改革，更新观念，在实践中逐步改革计 划体制，增大市场调节力度，发挥市场机制的作用。在计 划管理上，由单一的指令性计划，转变为指令性计划、指 导性计划和市场调节相结合。在建设资金筹集上，由财政 拨款为主转变为拨改贷、银行贷款和自筹投资为主。从职 能上实现了七个转变：一是从过去偏重于生产建设的微观 经济活动，转向用主要精力研究提出全县国民经济和社会 发展的总体战略、重大方针政策以及发展速度、经济结构、 科技进步、经济效益和生产力布局等重大问题；二是从过 去偏重于指令性计划管理，转向必要的指令性与指导、协 调、服务型的管理相结合，为基层服务，为企业服务，并 加强了信息咨询服务；三是从过去主要着眼于全民所有制 单位的经济活动，转向引导各种经济成分共同发展，在突 出抓好事关全局的重点项目建设的同时，努力培植新的经 济增长点；四是从过去偏重于对工业和基本建设的管理， 逐步扩展到对整个经济、社会、环境包括一、二、三产业 以及生产、流通、分配、消费的引导与宏观调控；五是从 过去偏重于指令性计划为手段配置资源，转向注重价值规 律，积极促进市场体系的建设，培育市场，发挥市场对资 源配置所起的基础性作用；六是从过去偏重于静态的县内 经济活动和县内资源平衡，转向积极利用国际、国内两个 市场、两种资源、两类资金，实行动态的、开放式的总量 平衡；七是从过去偏重于运用行政手段进行直接管理，转 向必要的直接管理与运用产业政策、经济杠杆、经济法规、 经济信息相结合进行综合管理。从而较好地履行了“研究 战略，制定规划，宏观调控，总量平衡，产业政策，培育 市场，重点建设，协调服务”的基本职能，较好地适应了 新时期建设和发展的需要。 为加快彝县的建设和发展服务 “七五”以来，县发展和改革局根据县委、县人民政 府的发展思路，充分发挥职能作用，积极做好服务工作， 为加快彝县的经济建设，推动社会全面进步，做出了自己 的贡献，谱写了计划工作改革新篇。 （一）研究县情，拟大战略。围绕建立新型的指导性 计划制度，进一步改革年度计划，逐步建立起以中长期计 划为主体的计划体系。从实践结果看， “八五”计划以来的 三个五年计划都比较符合县情，特别是“十五”计划，提 出着力培植核桃、畜牧、烤烟、生物制药四大支柱，大力 发展水电、矿冶、旅游、食品四大产业。这一五年计划的 实施，使全县综合经济实力不断增强，投资环境不断改善， 为彝县经济腾飞打下了坚实基础。最近，根据省州关于 “十一五”规划编制改革有关精神和县人民政府关于做 好我县“十一五”规划编制工作的通知要求，初步完成 了漾濞彝族自治县国民经济和社会发展第十一个五年计 划基本思路（草案） 的起草工作，使计划在保持原有前瞻 性、宏观性、指导性的基础上，更注重权威性和可操作性。 （二）根据战略目标，提大政策。县发展和改革局根 据全县中长期计划确定的国民经济和社会发展战略目标、 战略方针和战略重点，研究提出实现预期目标的基本政策 措施，体现计划管理的政策性，充分发挥计划管理的总体 指导作用。这些大的综合性政策除在五年计划和年度计划 中充分体现出来以外，还体现在发展和改革局的日常工作 之中。例如，为管好用好以工代赈资金，配合扶贫工作的 开展和七七扶贫攻坚计划的实施，县发展和改革局设 立了以工代赈领导小组及办公室。到 XX 年，全县共向国家 和省争取到以工代赈资金 7222 万元。以工代赈工作的扎实 开展，为全县扶贫开发工作注入了活力，增添了动力，极 大地加强了贫困地区的基础设施建设，有力地促进了全县 贫困地区生产、生活条件改善和经济的发展。 （三）出大主意，抓大项目。从根本上摆脱繁杂、过 多、过细的实物计划管理困扰，积极发挥计划管理的综合 服务职能，加强面向全社会和各种所有制的投资管理，优 化投资结构，保证全县基础性和公益性的大项目建设。特 别是“八五”以来，在县委、县人民政府的领导下，强化 了对重大项目的立项论证和协调服务，主要抓了 5 个全县 重点建设项目的前期工作。 1、大漾公路。县发展和改革局积极承担和参与项目的 前期论证和立项工作，多次向省州计委汇报，得到国家计 委和省州的大力支持，并给予了国债资金补助 XX 万元。 2、小春箐水库。县发展和改革局大力配合有关部门做 好前期工作，在立项、资金申请等方面做了大量工作，经 过艰苦努力，克服重重困难和阻力，终于得到省州支持， 并将小春箐水库项目列入以工代赈计划，累计补助资金总 额达 1250 万元。 3、瓦厂大桥至鸡街弹石公路。县委、县人民政府主要 领导到省州计委等部门汇报，经多方协调，总投资 1317 万 元的瓦鸡公路改造项目获得批准建设，在建设方案的优选 以及建设过程中，县发展和改革局也做了大量协调工作。 4、雪山河第二大桥。县发展和改革局除认真协调各项 前期工作外，还努力向国家省州争取资金补助，经过努力， XX 年获得了国家资金补助 500 万元，加快了雪山河第二大 桥的建设步伐。 5、其他项目。20 年来，县发展和改革局在各项社会事 业基础设施项目的前期工作上承担了