发展壮大村级集体经济 保证村级组织正常运转.docx

发展壮大村级集体经济 保证村级组织正常 运转 村级集体经济是农村党组织凝聚群众力量、开展各项 工作的物质基础。村级集体经济的实力同农村基层组织的 凝聚力和战斗力是紧密联系的。集体经济强，村级组织的 凝聚力和战斗力就强；反之，村级组织为农民提供服务的 能力就弱。只有发展壮大村级集体经济，才能提高村级组 织的服务能力，才能夯实党在农村的执政基础。农村税费 改革实施后，村级失去了为民办实事的公积金、公益金蓄 积能力，本身不具备经济“造血”功能的村级党组织，面 对群众期盼加强的公益事业、面对群众急需解决的实事难 事，处于心有余而力不足的境地，导致群众公信力的下降， 部分村甚至出现了说话无人听、办事无人跟的现象，党在 农村的执政能力受到严峻考验。 近年来，结合社会主义新农村建设，镇党委清醒意识 到，加强党的在农村的执政能力建设，建设社会主义新农 村，必须把带着群众干、帮着群众富作为总开关，切实在 提升村级经济基础、夯实党组织作用发挥的物质基础上下 功夫，为新农村建设奠定坚实的物质基础。在发展壮大村 级集体经济中，通过近一年多的探索和实践，涌现出一批 成功的典型，创出了一些特色新“路子”。 路子一：“两委”办公司的新兴路子 这条路子是村“两委”由经济发展的后台走向前台的 体现，也是发展集体经济的最新产物，应该说是目前最成 功也是最有推广价值的路子。XX 年，清河村探索以“三块 牌子一套班子”的模式组建经济实体来破解集体经济“空 壳”难题。在公司运作下，采取土地作价入股的方式集中 流转土地 1035 亩，积极发展规模化、集约化现代农业并获 成功，XX 年实现经营收入 385.41 万元，农户收益 267.79 万元，村委会按公司收入的 10提取 30.61 万元作为集体 经济收入，短短一年时间实现了村集体经济由“无”到小 有积累的转变。村党总支利用集体资金，及时补助村民 1.59 万元参加新型农村合作医疗，对孙家坝两个村民小组 的 2680 米村庄道路进行了硬化，对党员活动室、村图书室 等进行了改善，党员的教育管理也有了经费保障。经济实 体型党组织的创建，让农村的发展和党的建设都充满了活 力。 路子二：“支部+协会”的服务路子 这条路子主要是以支部牵头，以党员为主体，组建产 业发展协会，支部和协会在产业发展中分别充当牵头人、 经纪人的角色，通过提供生产、管理、销售等服务，提取 适当公益金积累集体经济。包粮屯村坚持走“支部带协会、 支部组建生产合作社”的特色党建路子，依靠协会、合作 社的运作积累了党支部发挥战斗堡垒作用的物质基础。支 部每年组织种植 3000 亩左右的优质蔬菜、优质烤烟，并积 极与昆明、攀枝花等地企业发展订单农业，进行产、供、 销一体化生产，延伸产业链，保证稳定的市场供需。目前， 该村 168 户农户加入了产业协会、70%以上的农户加入了专 业生产合作社，按照支部的规划发展规模化现代农业。协 会、合作社按照产业效益每年提取 3 万元左右的公益金作 为集体收入，确保党员活动、阵地建设、村民议事有效推 进。 路子三：坐地生财的稳定路子 这条路子主要是利用村组的地域优势和人脉优势，由 村党支部牵头，建设各类市场、商贸街、商业网点、标准 厂房，加强休闲、观光、餐饮、娱乐、旅游业等基础设施 建设，通过招商引资发展租赁经营，增加村集体经济收入。 西街社区抓牢地处县城中心的优势，鼓励居民大力发展商 贸业，积极发展小寺冲农家乐餐饮服务业，靠得天独厚的 地域优化在集体经济的发展中占得先机。同时，社区党委 组织群众自筹资金建成 320 米、宽 16 米、设施配套齐全、 有商业铺面 200 多间的下菜园商业街，目前已为县城商品 流通的黄金区，使群众有了可观的经济收入。社区党委有 前瞻性地在农贸市场附近购置国有企业改制房屋，建成商 业铺面，靠铺面出租获取一劳永逸的集体经济收入。党委 还引导四个有一定经济条件的居民小组联合投资 150 万元， 建成面积达 1600m2 的集商业、住房、集体活动室为一体的 综合大楼，为四个居民小组和群众带来了可观、长期的房 屋租赁收入，群众的公益事业有了充足的财力保障。 路子四：文化搭台的特色路子 村党支部利用地方文化特色浓郁的优势，积极从中牵 线搭桥，以发展民族乐器、民族服饰、民族刺绣等订单式 民族工艺品为主体，以向外地民族风情园和宾馆酒楼推荐 民族文化演艺人才、向民间文艺表演队提供预约演出为载 体，从中提取适当的中介费作为村公积金。这条路子在各 乡均有一定的典型，成效虽然不是非常明显，但随着文化 姚安建设的推进，前景较好。目前效益相对较突出的有栋 川镇的启明村、海子心村、徐官坝村。如启明村党支部组 织开展劳务输出，与昆明、保山等地的民族风情园、宾馆 保持用工联系，组织开展民族文化演艺培训，从中挑选出 120 多名姚安花灯、坝子腔表演功底扎实的男女青年外出务 工，村民不仅依靠独特技能获得不低的收入，支部还从用 工单位、务工人员中收取适当中介费转为集体经济收入。 路子五：资源增值的坚实路子 主要是利用村组集体库坝、鱼塘、集体林地、沙石场、 集体养殖场和集体果园等资源，通过承包、租赁、参股经 营、有偿转让等多种形式盘活集体资产，形成连续稳定的 收入来源，不断壮大集体经济实力。这条路子在全镇各地 均较为广泛，有集体经济收入的村，60%以上走的都是这条 路子，其优势是无风险、收入稳定。如：白龙寺、蛉丰村 委会和西街社区，他们充分利用区位优势和资源优势，通 过自办和引进资金建盖砖厂、租赁砖厂增加集体经济收入， 每年可为村委会创收 2 万元。其次是长寿、启明村委会、 东街居委会，引进浙商承包土地种植西瓜，每亩每年收取 100 元管理费，每年可为村委会创收 2 至 5 万元。南街、北 街社区与居民承租摞荒土地，大力种植葡萄、石榴、小枣 等经济林果，既解决了土地增值问题，又吸纳了群众就业， 而且每年可增加集体收入 5 万元左右。 路子六：产业支撑的互动路子 紧紧围绕“一镇一业、一村一品”的工作思路，因地 制宜，分类指导各村民小组调整产业结构，发展产业互动 型经济。蜻蛉、地角党总支采取“支部+协会+公司+基地” 的运作模式，积极为农户找市场，解决卖难问题。以种子 公司为销售龙头企业，引进良种，订单统收，实行保护价 收购，村委会技术人员为农户提供种子、技术、信息等服 务，在农民增收的前提下，村委会提取技术信息服务费增 加集体经济收入 3 万余元，达到了群众、集体“双赢”的 目的。包粮屯、清河围绕产业发展，兴建大棚育苗基地， 引进优质品种，帮助群众有偿育苗，每年可实现集体收入 4 万元以上。 总体来说，栋川镇因具备地域、交通、土地、人气等 先天优势，全镇 21 个村委会基本都有集体经济收入，其中 集体经济收入在 10 万元以上的村有 2 家、在 510 万元之 间的有 7 家，在 25 万元之间的有 8 家，在 12 万元之 间的有 4 家。当然，我们镇发展集体经济的成果，既有客 观因素，更有主观原因，这与镇、村两级对发展集体经济 的重视，村组干部敏锐的市场经济意识和较强的“双带” 能力、村民群众的积极参与是分不开的。在集中经济的发 展中，我们主要是突出五个抓手。 抓手一：思想解放靠先行 抓思想认识，解决村干部想干事、敢干事、干好事的 问题。结合第三批学习实践科学发展观活动的开展和党的 十七届四中全会精神的学习贯彻，组织镇村干部深入村组 调研，召开座谈会，多方面听取意见和建议，找准各村和 社区发展壮大集体经济难的问题，把发展壮大集体经济问 题，作为加强党在农村的执政能力建设的头等大事来抓， 作为夯实党的执政基础工程来抓，作为学习实践活动的一 条硬指标来抓，镇、村、组三级联动，形成共识，鼓励村 干部干事创业、建功立业。 抓手二：村组干部选配强 怎样致富靠啥致富，群众看着党支部。镇党委清醒认 识到，发展集体经济，必须有一支市场经济意识强、创新 能力突出，敢想敢干的村组干部。因此，镇党委把村组干 部队伍建设工程作为全镇党建“三大工程”之首，采取得 力措施切实做好选优配强工作。特别是注重把有经营管理 经验的“小老板”、外出务工经商的“弄潮儿”、发展冒 尖的“致富人”、思想新潮的“80 后”选进村组干部队伍 中来，使村组干部中具备了大批发展经济意识强、“双带” 能力强的经济能人。同时，注重把村干部带到发达地区开 展感受教育、把集体经济发展滞后的村组干部带到清河、 包粮屯、马草地等集体经济发展较好的村参观学习，加大 村组干部发展的压力，帮助村组干部开阔视野，奠定引领 群众增收致富、带领群众发展集体经济基础。 抓手三：激励措施增动力 长期以来，村组干部由于待遇低，严重影响了工作的 积极性，同时财政拨付的办公经费少，难以维持正常的工 作开展，无钱办事长期困扰着村委会工作。镇党委出台了 栋川镇村委会三职干部基本养老保险实施办法，在积 累的村集体经济中按相应比例为村三职干部缴纳基本养老 保险，同时出台相应的鼓励政策，把创收的集体经济，按 比例用于提高村干部待遇，有效解决村干部干事创业的主 动性和积极性问题。 抓手四：经济发展强基础 没有沃土，何见丰木。集体经济的发展，是建立在村、 组经济实力整体增强的基础上的。因此，镇党委、政府始 终把抓好镇、村经济发展作为第一要务，全力实施“强农 稳镇、工业强镇、引资兴镇、开放活镇、文化旅游荣镇” 五大战略，镇、村经济实现了科学发展、快速发展，奠定 集体经济积累的源头基础。如清河村集体经济的壮大，是 以现代烟草产业的发展、规模养殖业的培强为支撑的；包 粮屯村集体经济的积界，是以蔬菜产业的发展为保障的。 实践证明，凡是集体经济在 5 万元以上的村，无不是以产 业为支撑的。这足以说明，抓集体经济，必先抓产业，必 先抓经济实体。 抓手五：益惠群众争支持 集体经济的发展，必须让利于民，让群众得实惠。镇 党委在引导村、组发展集体经济的过程中，明确村、组提 取收益、提取公积金的比例标准，做到多方受益。如清河 村 XX 年公司经营收益达 169.02 万元，公司留作发展基金 的仅 30.61 万元，其余均返给了群众。在仅有的 30.61 万 元集体经济收入中，村党总支投资 7 万元对 2 个村民小组 进行了道路硬化，投资 5.4 万元修建了水闸 5 座，改善了 基础设施条件，为全体村民补助新型农村合作医疗资金 1.59 万元，竭力改善群众福利。群众得到实惠、尝到了甜 头，增强了对村党总支的信任和对公司的支持，在今年公 司发展资金不足的情况下，部分党员群众积极投资入股甚 至是私人贷款帮公司化解难题。事实证明，集体经济发展 之路，只有最大限度地吸纳群众参与、最