发展社会主义政治文明、积极推进财政法制工作.docx

发展社会主义政治文明、积极推进财政法 制工作 党的十六大报告，把发展社会主义民主政治，建设社会主 义政治文明，确定为全面建设小康社会的一个重要目标。 十六大通过的新党章也作出了建设社会主义政治文明的规 定。这是我们党在全国代表大会的文件中，第一次明确地 对建设社会主义政治文明作出部署，并将它与建设社会主 义物质文明和建设社会主义精神文明一起，确定为社会主 义现代化建设的三大基本目标。这是我们党对社会主义现 代化建设规律努力探索的成果，亦标志着中国特色社会主 义的理论和实践日臻成熟和完善。建设社会主义政治文明 是全党面临的一项重要任务，财政部门要落实十六大的这 一重大战略部署，就要积极推进财政法制建设,为财政改革 和发展保驾护航。 一、社会主义政治文明的含义及其与法制的密切关系 社会主义政治文明的核心是以民为本、以民为主，实 现这一目标必须通过法制形式加以保障，政府作为行政主 体必须用依法行政来具体体现社会主义政治文明，维护和 发展社会主义政治文明，为此政府及其职能部门必须加强 自身法制建设。 政治文明是人们改造社会所获得的政治成果的总和 社会主义政治文明，是根据人民是社会主人的政治理 念所设置的社会主义政治制度和社会主义法制方法的运用， 是比资本主义民主政治更高阶段的社会主义民主政治的完 善和发展，是人类历史上最高的政治文明。社会主义政治 文明作为民主发展的积极状态，与民主天生就有着不可割 断的联系。十五大总结我们党的历史经验特别是十一届三 中全会以来治理国家的经验，提出了依法治国的基本方略 和建设社会主义法治国家的重要任务，指出：“建设有中 国特色社会主义政治，就是在中国共产党领导下，在人民 当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。 ”十六大报告进一步指出：“发展社会主义民主政治，最 根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有 机统一起来。”党的领导、人民当家作主和依法治国的统 一性，是我国社会主义民主政治最根本的特点。 社会主义政治文明必须建立在法制的基础上 社会主义法制建设的任务与社会主义政治文明建设的 目标具有内在的一致性。社会主义政治文明的核心是人民 民主。在高度政治文明的社会，人民享有充分的民主和自 由，社会生产力水平得到充分的发展，政治昌明、社会安 定、人民安居乐业。但是，这些都需要完善的社会主义法 制的有效保障。我国是人民民主专政的社会主义国家，人 民是国家和社会的主人，法律是广大人民的意志和利益的 体现，广大人民通过法律管理国家和其他社会事务。从根 本上来说，社会主义国家和法律的阶级本质和经济基础， 决定了社会主义国家必须依照社会主义的法律办事，即按 照广大人民的意志和利益办事；决定了社会主义国家有必 要、也有可能建立严格依法办事的制度，实现真正的社会 主义法制，以达到政治文明的最佳状态。 社会主义政治文明要求积极推进政治体制改革、加强 政府法制建设 我国的上层建筑与经济基础之间、政治体制与经济体 制之间，总体上是相适应的，但也有不相适应的方面。随 着我国社会主义市场经济和现代化建设的发展，随着我国 加入世界贸易组织，必须积极建立和完善中国特色的法律 体系。在加强立法工作的同时，要加强执法工作，使之与 依法治国的要求相适应。政府管理职能要进一步适应经济 和社会发展的要求，监督机制要同反腐倡廉的要求相适应。 要进一步促进民主政治的制度化、规范化和程序化，切实 保障公民依法行使各种民主权利。总之，要积极稳妥地推 进政治体制改革，进一步加强政府部门的法制建设，完善 各方面的具体制度，使之成为巩固和发展现代化建设成果 的重要环节。 二、发展社会主义政治文明与财政工作的关系 财政部门作为地方政府的综合经济管理部门，从发展 社会主义政治文明的要求看，必须坚持法治原则，依法行 政；从现代市场经济体制要求看，必须坚持法治原则，依 法管理社会经济活动。发展社会主义政治文明对财政管理 工作和财政改革起到极其重要的指导意义。 社会主义政治文明与建立公共财政具有一致性 公共财政是在市场经济条件下，为满足社会公共需要 而进行的政府收支活动的财政运行机制。公共财政既是一 个经济范畴，也是一个政治范畴。作为国家政权活动的一 个重要方面，其收支活动体现着党的方针政策，反映着政 府的政策意图，也涉及到全体社会成员的切身利益。从这 个意义上讲，启动于 1998 年的公共财政建设与社会主义政 治文明建设在方向上具有内在的一致性。市场经济是法治 经济，作为公共经济管理者的国家财政势必也应“依法理 财”。只有依法治理，才能确保调控、管理对象真正依照 市场规律有序运营，而不因行政干预而引发紊乱。 发展社会主义政治文明的要求是与提高财政管理水平 相辅相成的 发展社会主义政治文明要求财政干部法律素质、执法 水平的不断提高，财政法律、法规的制定不断凸现其“合 理”、“公平”、“公正”等法的价值，行政管理手段的 随意性也要不断为法律手段管理的“稳定性、可预测性” 等所替代，这不仅有利于执法的制度化、规范化，也有利 于行政管理相对人获得一个稳定的、可以预见的环境。这 些也正是我们政治文明程度不断提高的重要标志。 (三)发展社会主义政治文明，加强法制建设是强化财 政职能的手段 社会主义财政具有资源配置、调节收入、稳定经济和 监督管理四大职能，而这些职能是通过财政法律、法规的 执行得以实现的。为确保财政职能的真正落实和财政作用 的有效发挥，各经济执法主体必须正确领会和贯彻执行有 关财政法律、法规。 可以认为，发展社会主义政治文明、建设法制是财政 普法和财政服务于经济的结合点。发展政治文明、促进财 政部门依法理财、依法治财，必须改革目前一些不合理的 财政决策、监督机制，从财政内部、财政与有关部门之间 的机构设置、权力制约等方面入手，以制度保证财政法律 法规的制定、财政政策的决策、执行的科学合理。 三、发展社会主义政治文明对财政法制工作提出了新 要求 发展政治文明对财政工作提出了新要求。要求财政部 门及其行政执法人员对法律的认识不能仅停留在感性认识 上，应由一般的感性认识向更深的理性认识发展，由量变 向质变的飞跃；将自己对法律的理性认识，付诸实践，落 实到履行财政工作职责，维护法律权威的自觉行动上，以 与时俱进、求真务实的态度依法行政，依法理财，达到全 面提高财政行政执法水平的目标。 要实现政治文明不断发展的目标，就要求我们切实加 强法制宣传教育，不断扩充财政干部的法律知识；在守法 上保持高度的自觉性；在执法上要做到有法必依，违法必 究，执法必严。目前，财政行政执法工作质量，比过去有 了明显提高，但与我们理想中的政治文明相比，仍存在着 相当的差距，仍需要我们不断的努力。 发展社会主义政治文明要求财政管理工作要有法可依 依法行政、依法理财，有法可依是前提，进一步加强 财政立法是实现政治文明不断发展的首要任务。党的十三 届四中全会以来，财政法制建设取得了一定的成绩，起草 和发布了大量的财政法规，初步形成了社会主义市场经济 体制下的财政法律体系框架。为有法可依打下了坚实的基 础，为财政行政管理提供了有效的依据。但是，目前我国 现行财税法律、法规(包括一些相关的地方法规)和政策中 还存在着一定冲突和不协调的地方，需要进行调整和修改。 另外，财政改革的深入，要求我们要进一步加强立法和进 一步完善财政法律、法规的体系。一是进一步加强财政预 算管理，促进和保障预算制度改革，按照社会主义公共财 政的要求，健全预算体系；二是按照完善税制，公平税负， 规范管理的原则，适时制订内外资统一的企业所得税法， 修订个人所得税法，完善税收法律体系；三是加强和规范 政府债券管理，制定国债法等相关法律法规，完善国家信 用法律体系；四是进一步规范和加强会计管理，通过修订 注册会计师法，建立统一、规范、科学的会计法律体系； 五是制定财政监督法，建立财政监督法律体系。 发展社会主义政治文明要求财政工作做到有法必依 执法必严，违法必究，坚持依法行政，执法是关键。 积极开展财政执法和财政执法监督，是推动财政部门依法 行政的重要措施。当前，财经秩序仍存在一定程度的混乱， 主要表现在：会计秩序混乱，会计信息失真，截留、挪用 财政收入，偷税、骗税、非法减免税和私设“小金库”等， 这些问题的存在，严重扰乱市场经济秩序，阻碍经济的健 康发展，同时也削弱了财政的宏观调控能力。财政部门真 正做到有法必依、违法必究、执法必严，是消除财经秩序 混乱的重要保证，也是不断发展政治文明对财政部门提出 的新要求。各级财政部门要进一步加强财政执法力度，切 实做到依法办事，严格执法，决不允许滥用职权、执法犯 法、徇私枉法；要坚持纠正不顾国家全局利益和人民根本 利益的本位主义和地方保护主义，要依法严肃查处违法者， 以儆效尤；要坚持消除执法中的腐败现象，不折不扣地全 面落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理、 行政审批制度改革等一系列加强廉政建设的重大举措，从 源头上和制度上防止和消除腐败；要进一步整顿执法队伍， 提高执法人员政治素质和业务素质。 发展社会主义政治文明要求财政工作做到执法必严。 从我国财政体制建设的现状分析和从实现依法治国战 略的长远目标考虑，发展社会主义政治文明要求我们财政 部门一定要依法理财，不断强化财政监管力度。财政监管， 就是财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规 对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及 其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查活动。财政监 管寓于服务公共经济的活动当中，体现财政管理的本质属 性，与资金运动同步进行，其主要作用就是及时发现和纠 正预算执行中的偏差，保证预算执行的严肃性、权威性。 在职能上，财政监管与国家预算收支、预算外收支和 企事业单位执行国家有关财务会计政策密切相关。我国正 处于社会主义市场经济体制建立的初期，规范经济秩序的 法律法规还不健全、不完善，规范有序的市场经济机制还 没有真正建立起来。一方面，对地方、部门和单位为自身 利益盲目扩张的冲动缺乏有效的执法监管约束机制，财政 监管职能的发挥受到经济和执法环境的制约；另一方面， 现行财政监管的法制建设、工作方式和工作手段等还不能 很好地适应市场经济条件下财政管理的需要，财政监管的 权威性、及时性、有效性还未能充分发挥。在财政管理由 直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理转变，建立和 完善国家公共财政体制的进程中，要紧紧围绕加强和规范 财政管理这个中心，大力推进财政管理制度改革，把握和 突出财政管理特色，调整财政监管的着力点，把重点放在 建立科学、规范、灵敏、高效的财政监督管理机制上来， 逐步建立包括科学的监督管理制度、先进的监督管理手段、 规范的监督管理程序、严格的执法监管体系以及高素质的 财政监管干部队伍在内的现代财政监督管理系统。 发展社会主义政治文明要求财政部门重视财政资金的 使用效益和经济效益 改革开放以来，财政法制建设不断发展，财政工作的 法治化程度和依法行政、依法理财的水平日益提高。但是， 我们也应该清醒地认识到，目前地方财政工作总体水平仍 有待进一步提高，其中最关键的是通过财政管理，提高财 政资金的使用效益和经济效益。地方财政资金使用效益和 经济效益不高，一方面表明地方财政工作还不能完全与市 场经济相适应，另一方面也说明地方财政工作中还存在不 合法和不适当的问题。发展社会主义政治文明要求地方财 政部门要依法合理配置资源，重点是要解决重复建设、形 象工程等问题。地方财政部门安排资金既有是否执法的问 题，也有为谁执政的问题，但是要实现政治文明的不断发 展，一是要求地方财政部门按照“三个代表”重要思想来 理财，时刻考虑财政支持的生产建设项目是否代表先进生 产力发展的方向，财政资金安排的基本建设工程是否代表 先进的文化发展方向，财政资金运用是否符合人民群众的 根本利益。二是财政资金支出量应体现“两个务必”的精 神。我国是发展中国家，目前的发展现状要求在财政资金 的使用上应本着量入为出的基本原则，把有限的财力用在 刀刃上，以最少的投入，产出最大的经济和社会效益。现 在一些地方用“赤字”兴建“楼、堂、馆、所”，不切实 际的负债建设超标市政设施，是和艰苦奋斗的作风背道而 驰的。 发展社会主义政治文明要求财政部门不断转变思想观 念，开拓创新 我们必须从实践“三个代表”重要思想高度来思考社 会主义政治文明的内涵。作为先进文化重要组成部分的法 制应该顺应历史潮流，反映时代精神，代表依法治国未来 之方向。同时，法制所包括的立法、执法、司法、守法和 护法等方面的制度，也影响着现代文化的走向，成为推动 社会文明进步的精神动力。财政部门在思想观念上与时俱 进就是要牢固树立“四种思想”：一是牢固树立坚持以发 展作为第一要务，大力培育财源的思想。积极发挥财政职 能，注意研究和充分运用财政补贴、财政贴息、财政参股、 税收优惠、优化国债资金投向等方式，大力支持经济结构 调整和现代化化建设。围绕项目推进工作，认真贯彻落实 好积极的财政政策，强化资金使用的监督检查，提高资金 使用效益。围绕区域经济结构调整的重点，加大支持具有 良好发展前景的重点产业项目，特别是要与农村经济结构 调整、农业产业化、龙头企业扶持、工业结构调整、国企 改革、发展非公有制经济和城镇经济相结合。二是牢固树 立财政收入数量与质量并重、财政与经济协调发展的思想。 坚持依法治税，依率计征，强化征管，努力挖掘税收潜力， 应收尽收，不断提高财政