发挥价格杠杆的调节作用促进市场化配置资源.docx

发挥价格杠杆的调节作用促进市场化配置 资源 在社会主义市场经济条件下，价格是一个重要的经济参数 和引导经济主体行为调节市场供求关系的基本信号，是经 济宏观调控的重要基础和手段。党的十四大以来，党和政 府一再强调要“发挥市场在配置资源中的基础性作用”， 其实质就是要通过价格杠杆的调节功能实现资源的配置。 因此，如何发挥价格杠杆的调节作用，促进市场化配置资 源是摆在各级政府面前的一项重要课题。 一、充分认识价格配置资源的基础性作用本文来源于 大秘书-www,,找范文请到大秘书网 市场机制最重要的就是价格机制，市场竞争最重要的 就是价格竞争，价格是市场经济活动中最活跃的因素、最 灵敏的信号。随着社会主义市场经济体制的建立，价格对 生产要素和资源配置的导向作用越来越明显。近年来，我 县充分发挥价格杠杆的调节作用，有力地促进了经济持续 协调发展和社会稳定。一是加强对市场物价的调控和管理， 进一步强化了敏感时期的价格监管。在“非典”和高致病 性禽流感疫情期间，政府价格主管部门依据价格法， 及时研究制定防止价格异常波动的工作预案，启动价格应 急机制，采取最高限价、规定批零差率和召开提醒告诫会 等适时、适度的干预措施，迅速遏制了相关药品和商品价 格过快上涨的势头。据统计，共查处各类扰乱市场价格秩 序的价格违法行为 41 件，查处违纪金额 16 万元，打击了 价格违法行为，维护了市场正常秩序和社会稳定。二是在 XX 年粮油市场价格出现较大幅度波动期间，政府充分利用 价格杠杆，加强对粮油、农资等重要商品价格的监测预报 和预警工作，增加监测频率，扩大监测范围，以“一天一 报”的专报形式，密切关注市场价格动态，及时发现各类 带倾向性和苗头性的价格异常波动因素，同时配合贸易、 供销、运输企业等单位积极地组织货源，稳定、平抑市场 价格，保持市场物价的基本稳定。三是充分运用价格杠杆 和收费政策，推进了我县经营城市步伐和城乡一体化进程。 截至 XX 年底，出台了城乡居民生活用电同网同价标准、经 济适用房指导价、公交客运票价、望丛祠门票价格、光纤 电视收视维护费和义务教育“一费制”等标准，推进我县 城市基础设施、公用事业健康发展。四是加大“清费、治 乱、减负”力度，结合贯彻行政许可法的要求，降低、 取消了 115 项不合理的收费项目和收费标准，粗略估计每 年可减轻社会各方面负担约 28 万元；加强涉农价格和收费 管理，全县 14 个镇，所有行政村全部按照统一规格、统一 样式、统一内容对主要涉农收费实行了公示，极大地规范 了涉农收费行为。进一步巩固和完善了特色农产品价格监 测、信息报送等价格服务工作，指导农民调整种植结构， 帮助农民增产增收。五是充分运用价格监督检查职能，整 顿和规范市场价格秩序。围绕党和政府关心、群众反映强 烈的价格、收费行为实施重点检查。开展电力、涉农价格 和收费、涉煤价格收费、药品、医疗服务价格、教育收费、 物业收费和下岗失业人员再就业收费等专项检查和重点检 查，XX 年共查出价格违法行为 26 件，涉及金额 163 万元， 进一步规范行业收费秩序，维护了最广大人民群众的根本 利益。六是 XX 年出台了城市生活污水处理费征收标准，分 不同用水性质分别征收污水处理费，为促进节约水资源和 可持续发展提供了保障。 二、政府价格调控的基本原则和定价方法 根据改革开放以来的实践，借鉴发达国家经验，结合 我国的现实，并考虑可操作性，价格法规定，政府指 导价、政府定价的基本原则是：综合考虑“商品或者服务 的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要 求，以及社会承受能力”。 一是把社会平均成本作为定价的基本依据。这是为了 使正常经营中的成本能够得到补偿；需要自筹资金的产业， 能有投资回报；可以促进企业不断提高效率，努力降低生 产费用。 在考虑补偿成本消耗时，有些消费者价格应能体现不 同的消费特性所导致的生产和运输成本差异。由于垄断性 产业的产品或服务大多具有消费的共同性，这种共同性主 要是由该类产业庞大的固定资产的不可分性所体现，而在 不同用户之间，消费量、消费方式各不相同，从而在共同 费用的形成中所起的作用也不同。有的消耗得多，有的消 耗得少。因而必须使用户消费的价格能反映其消耗的成本。 如电力的消费者价格，低压用电价格应高于高压用电价格， 因为与高压用电相比，低压用电使用了更长的线路和变电 设备，而且电力传输损失也相应增大。例如我县城乡居民 生活用电 1KVA 以下为 0.51 元/KWH，1KVA 以上为 0.50 元 /KWH，因此应按用户实际消耗把总成本分解为个别成本， 进而确定不同价格。 二是把市场供求状况作为定价的出发点。这是为了利 用价格杠杆调节供求，使价格不仅反映生产经营成本，而 且通过一定的激励、约束来促使经营者或消费者，增加或 减少供给，从而调节供求水平和供求结构。因此，政府指 导价、政府定价虽不是由市场供求自由形成，但也要以市 场供求作为基础，以调节供求。 三是把国民经济与社会发展要求作为定价依据。主要 是体现国民经济和社会发展目标和政策的要求，对鼓励发 展的商品和服务，价格上就要支持，反之则要限制。政策 要求主要是产业政策，但有些商品定价，必要时也要考虑 计划生育政策、民族政策、地区政策、资源节约和环保政 策。 四是充分考虑社会承受能力。由于政府制定价格的商 品和服务项目，对国民经济运行和人民生活关系重大。这 些商品和服务项目的价格，有些由于历史的、体制的原因 仍然偏低需要提高，有些随着成本提高和市场供求变化也 要适时调整。为兼顾促进发展和保持经济稳定、社会稳定 的需要，在提高这些商品和服务价格时，不仅要考虑经营 者提价的需要；也要考虑消费者承受的可能；不仅要考虑 上游企业的要求，也要考虑对下游企业的影响。因此要掌 握好调价时机和幅度，有些商品和服务项目的提价要分几 次进行，不可能一步到位。凡不能调价或一步到位的商品 和服务项目，经财政部门审核，给予相应的补贴或者其他 方式补偿。在考虑社会承受能力时，对某些弱势群体如低 收入者及“老、弱、病、残”者，要体现兼顾社会福利原 则，从价格上给予适度的优惠。这部分人的消费占消费总 量中的比重不大，适度的价格优惠对企业经营并无实质性 影响，但对促进社会和谐及改善垄断性产业的企业形象， 具有积极意义。例如我国部分地区已开始实行的“阶梯式” 水价、电力价格的“城乡同价”等，都体现了兼顾社会福 利的要求。 正是政府通过价格杠杆的调节作用在市场失灵的领域 促进了资源的优化配置，才推动了经济社会的健康发展与 和谐社会构建。 三、合理利用价格杠杆优化资源配置 发挥价格对合理配置资源的调节作用，就要有效地运 用市场机制，让价格灵活地反映市场供求关系的变化。在 现实经济生活中，绝大多数商品和服务价格，完全由政府 来直接安排难以做到，只能在公平竞争条件下，采取由市 场主体分散决策的方式，主要由市场机制来形成。这一点， 已为我国价格改革前后正反两个方面的经验教训所证明。 然而，尽管市场机制是价格形成机制的基础，但市场 也有不足和失灵之处，需要发挥政府的调控职能，即利用 价格杠杆矫正市场失灵，弥补市场机制的不足或缺陷，对 少数重要商品和服务价格进行适当干预或管理，以调节供 求，防止和减缓这些商品和服务价格以及生产经营的过度 波动，限制垄断性企业的定价行为，促进其提高效率，保 护经营者和消费者的合法权益，促进社会主义市场经济健 康发展，以实现公平与效率的统一。从总体上看，政府在 必要时可对以下五类商品和服务实行政府指导价或者政府 定价：一是与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数 商品价格；二是资源稀缺的少数商品价格；三是自然垄断 经营的商品价格；四是重要的公用事业价格；五是重要的 公益性服务价格。政府通过对上述五类商品和服务实行政 府指导价和政府定价，以解决自然垄断、公共物品和准公 共物品、信息不对称等问题，达到资源最佳配置。当前要 充分发挥价格杠杆作用，按照推进“三个转变”的要求， 重点抓好土地、能源、水和劳动力资源等政府可调控资源 的市场化配置。 合理调控地价，促进土地资源优化配置。土地是一切 生产生活所必须的不可再生的稀缺性资源。我县保护和合 理利用土地的矛盾比较突出，利用价格杠杆合理调控地价， 调节土地供求，促进土地资源优化配置工作已显得非常迫 切。一是应定期更新城镇基准地价。结合经济发展、物价 上涨水平和土地供求状况，按照全国土地估价规程的相关 要求，至少每两年要更新一次基准地价，并由县政府发布 执行，保证地价水平能准确、客观反映郫县经济发展状况。 二是应科学评估宗地价格。对每一宗地，都要根据宗地条 件和评估技术要求，进行公正、客观、科学评估，为政府 调控土地资源提供有效依据。三是应合理调节土地供给。 对符合郫县产业发展政策的项目用地，在规定范围内可采 取相对优惠的地价供地，如招商引资的重大产业化项目用 地；对房地产、商服业等经营性用地则采取纯市场化方式 供地；对限制发展的产业或项目，则确定相对较高的出让 底价，运用价格杠杆的调控手段，达到适度从紧供给土地 和资源最优最佳配置的目的。四是设定土地最低保护价。 以设定土地最低保护价的形式，限制土地利用量，对土地 实行“价、量”双保政策。五是提高土地闲置费征收标准。 对闲置土地、荒地的使用者，通过提高闲置收费标准，加 大他们的投资成本，以价格杠杆来约束和促进土地利用， 提高我县的用地质量和水平。 合理制定用电价格，构建节约型社会。电力是国民经 济的基础产业，电能的充足供应，直接影响国民经济发展 和社会的稳定，电力不足是当前我国经济社会发展的突出 问题。郫县电力供需矛盾也比较突出，要充分用好价格杠 杆来解决电力不足的问题。一是应制定丰枯峰谷电价，实 行分时制电价，转移高峰电力负荷。目前全县实行峰谷电 价 849 户，月涉及电量 1470 万千瓦时，转移高峰电量 501 万千瓦时。要运用价格杠杆积极引导企业“错峰填谷”组 织生产，顺利“迎峰度夏”。同时积极完善峰谷电价形成 机制，扩大丰枯电价、季节电价的实施范围。二是应合理 制定商业、工业和生活用电价格，按照先生活后生产的原 则，保证城乡居民生活用电，调剂商业用电，稳定工业用 电。三是应在用电高峰期鼓励有条件的企业、单位或经营 业主，使用自备电源，以降低用电成本。四是应制定合适 的农业生产和农产品加工用电价格，助农增产增收。五是 应坚持对高耗能行业实行差别电价政策，同时积极探索售 电价格实行阶梯式累进加价的电价销售体制，用价格杠杆 来倡导全社会节约用电、降低能耗的意识。 坚持市场化用工，促进劳动力资源优化配置。抓好劳 动力就业和再就业工作是构建和谐郫县的重要内容。当前， 要利用劳动力价格重点抓好失地农民充分就业，在鼓励农 民自主创业的同时，要合理调剂劳动力价格和用工成本， 引导就业。一是政府应直接向吸纳失地农民的企业和单位 给予相应的用工补贴，以降低其用工成本。二是应对吸纳 失地农民较多的单位或企业，减少相应的行政事业性收费， 变相地降低用工成本。鼓励单位和企业尽可能多吸纳失地 农民，从而促进失地农民充分就业。三是应对下岗工人再 就业和失地农民就业收费实行价格和收费减免政策，降低 其就业成本，提高就业率，促进社会和谐进步。 推进水价改革，促进节约用水。我国淡水资源贫乏， 分布极不均衡，水资源人均占有量仅有世界平均水平的 25%。我县目前水资源虽然比较丰富，但从资源持续发展和 按照建节约型社会的要求出发，有必要运用价格杠杆来推 动全社会节约用水。一是应严格执行水资源征收标准和征 收范围，应收尽收，充分体现水资源的价值。二是应改革 用水销售价格形成机制，按照“居民生活用水保本微利， 生产用水高于居民用水，服务用水高于生产用水”的原则， 实行分类水价，同时逐步推行阶梯式累进加价的水价办法， 让水价随着用水量增加而提高，建立起节约归己，浪费要 罚的水价机制。三是应做好城市生活污水处理费征收工作， 适时扩大征收范围和征收标准，特别是要加大对排污企业 的征收力度