发挥公共财政职能作用 积极推动现代农业发展.docx

发挥公共财政职能作用 积极推动现代农业 发展 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。连 续几年，党中央、国务院出台了一系列促进农业农村发展 的激励政策、调控政策、支持政策和财政保障政策，极大 的调动和激发了广大农民的积极性。但是，当前农村发展 仍存在许多突出矛盾和问题，以传统农业为主体的农业生 产经营方式和增长方式还未根本改变，城乡“二元经济结 构”、“二元税制”和农业基础设施薄弱，农民增收困难， 农村社会事业发展滞后等问题还未得到彻底转变。鉴于农 业经济发展与财政关系紧密，从财政角度研究农业、从公 共财政理论出发探索解决“三农”问题，推动现代农业发 展具有十分重要的现实意义。 公共财政是各级政府履行职能的重要物质基础、政策 工具、体制保证和管理手段，在建设社会主义新农村的伟 大实践中肩负着重要责任。近几年来，各级财政收入持续 增长较快，财政的保障能力也愈来愈强，公共财政具备了 一定的能力和条件，在推动现的农业发展的进程中，必将 发挥十分重要的作用。 一、加大财政宏观调控力度，着力保障现代农业发展。 我们目前还处于一个经济发展相对较低的阶段，经济 体制正处在转轨时期，特别是农村经济刚刚开始复苏起步。 如果没有较高的经济发展速度，就不可能很好的解决包括 “三农”问题在内的经济社会发展矛盾和问题。只有保持 国民经济持续健康发展，才能为农村剩余劳动力转移提供 强劲动力，为农产品销售提供广阔市场，为农业科技进步 提供有力支持，为农村基础设施建设提供财力保障，为农 村公共事业发展提供优质服务。 经济决定财政，财政反作用于经济。财政政策是促进 国民经济持续稳定协调快速发展的重要政策工具。今后一 段时期，财政部门要积极发挥职能作用，正确运用财政政 策工具，通过税收、收入分配、财政贴息、转移支付等多 种手段，熨平经济波动，有效遏制通货膨胀和通货紧缩， 增强国民经济发展后劲，促进国民经济稳定秩序健康发展， 为破解城乡二元经济结构，有效解决“三农”问题，发展 现代农业，推进社会主义新农村建设提供良好的经济社会 环境。 二、加大财政政策支持力度，着力促进农村生产经营 主体建设。 农村生产经营是发展现代农业的基础，必须有效运用 财税政策，加大财政资金投入力度，扶持农村生产经营规 模的不断壮大。一是要加大对农业生产经营主体的投入力 度。一方面，要直接加大对农业生产经营主体的投入，着 力提高资金使用效益。按照“谁经营，补贴谁”的原则积 极探索对农业生产经营主体直接补贴的方式，逐步建立以 收入补贴、生产补贴、灾害补贴、救助补贴为主要方式的 财政支农资金直接补贴模式。进一步加大支农资金整合力 度，规范投入标准和范围，整合投入渠道，强化资金监管， 实行追踪问效，提高农业资金使用效益。另一方面，要积 极改善农业生产经营主体的投资环境。高度重视农业信息 化体系建设，加大对农业信息化建设的投入，将农业信息 体系建设纳入农村公共服务范围，广泛收集市场需求信息， 科学分析归纳，及时传递公布；要加大农业科技投入，用 先进的科学技术改造农业，改造传统农业，促进现代农业 的建立，实现农业由粗放经营向集约经营转变，大力支持 建立农业社会化服务体系。 二是合理运用税收政策支持农业生产经营。 在免除农业税和除烟叶以外的农业特产税的基础上， 研究制定扶持农业生产发展的财税优惠政策；改革农村税 费政策，统一城乡税制，保证农村土地流转制度的顺利实 施，建立农民工进城务工扶持优惠机制，促进农村剩余劳 力的优化转移；大力扶持农业产业化发展，拓展农业功能， 在保证农产品供给的基础上，扩大其生活休闲、生态保护、 旅游度假、文明传承、教育的功能，支持农业产业链的延 伸，推进传统农业的生产经营模式向现代农业转变。 三是积极发挥财政资金的示范带动作用。采取财政贴 息、税收优惠、以工代赈、民办公助、以物抵资、以奖代 补、奖补结合等激励方式，加大财政对农业的投入，并以 此为基础，引导社会资金对农业的投入，形成多渠道，多 形式，多层次的资金投入格局。进一步完善农村信贷服务 体系，建立农业风险保障机制，发挥农村信用社的有效作 用，支持农村保险业的发展，建立财政、信贷、保险支持 农业生产经营的投资主体体系，尽最大努力发挥财政资金 的示范带动作用，为农村向现代农业发展提供财力保障。 三、加大财政支农的公共投入，着力提高农民生活保 障水平。 继续完善农村义务教育保障机制。加大农村中小学布 局改革力度，合理配置教育资源，进一步改善农村办学条 件，逐步提高农村公用经费保障水平，着力普及和巩固农 村义务教育，加快寄宿制学校建设，适当、适度、适时、 适地完善农村“两免一补”政策，在不同地域，不同条件 下，实现公平教育，进一步减轻农民的教育负担。 积极推动农村职业技术培训。在抓好农村基础教育的 同时，加大对农村劳动力培训的力度，财政应安排专门财 力，进行农民职业技术培训，尤其是要加快农业科技创新 体系和农业技术推广体系建设，提高农村劳动力素质，提 高农业生产的科技技术含量，促使更多农民在素质上符合 现代农业发展的需要，更多农村在技术上符合现代农业发 展的需要。充分利用和整合涉农信息资源，加快建设电脑、 电话、电视、网络和移动通信等农村综合细细服务平台， 全面提升农村信息服务能力。 大力支持农村合作医疗事业的发展。建立和完善新型 农村合作医疗制度，鼓励农民积极参加合作医疗保险，切 实解决农民看病难、看病贵的问题。进一步加大对农村医 疗救助的投入力度，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生 基础设施建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗 救助体系，提高农村公共卫生服务水平。 建立健全农村文化建设体系。要增加对农村文化建设 的投入力度，加强农村基层组织建设，扶持农村业余文化 队伍的发展，促进构建农村公共文化服务体系。组织开展 村容村貌整治，引导农民合理建设住宅，开展新社区建设。 继续大力推进广播电视进村入户工作，增强广播电视对农 村的覆盖面。支持和保护农民积极参加农村合作经济组织， 有效组织农民活跃文化生活，开展技术交流，发展特色农 业，以文化建设为载体，促进农村经济的发展。 四、加大农村基础设施建设，着力改善农村生产生活 条件。 农村基础设施建设要在与农民生产生活最迫切需要的 小型基础设施建设上多下功夫，重点抓好“水、电、路、 气”四件事。 建设农村饮水安全工程。在巩固农村人畜饮水解困的 基础上，进一步加大农村饮水安全工作的支持力度，加快 解决农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的问 题以及微生物超标等水质不达标的问题，从源头上控制地 方病、传染病的发生。要积极创造条件，尽早实现城乡统 筹供水。 扩大农村电网覆盖面。优先支持开发建设小水电、小 型太阳能光伏电站、风光互补电站，加大可再生能源技术 在农村的推广利用力度，提高电网供电人口的覆盖率。积 极引导推广电器化设施的应用，节约能源，提高电力应用 效益。 加快农村公路改造建设。落实国家农村公路建设发展 规划，加大农村公路建设投资，尽快完成县通乡、乡通村 油路改造任务。完善地方道路建设资金筹集办法，加强粮 食主产区、农业产业化园区、农产品贸易园区的改造，提 高通行率。大力发展农村客运事业，适当增加财政补贴， 切实解决农民出门难、行路难问题，促进农村物流运输畅 通体系建设。 实施农村能源建设工程。优先发展可再生能源，建立 清洁、高效、可靠、经济的农村能源体系，加大对农村沼 气建设的投资规模，重点支持以沼气池、改厕、改圈、改 厨为基本内容的农村用