县长在创建国家卫生县城动员大会上的讲话

县长在创建国家卫生县城动员大会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开大会，就创建国家卫生县城作动员和安排部署，希望大家认真开会，会后将会议精神认真抓好贯彻落实。我们今天的会议，我想从三个方面来讲，一是什么是创建国家卫生县城，二是为什么创建国家卫生县城，三是怎么创建国家卫生县城。首先，什么是创建国家卫生县城。创建国家卫生县城，又称为“创国卫”，它是相对创建省级卫生县城（又称创省卫）而言的，是由全国爱国卫生运动委员会办公室（中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会疾病预防控制局）评选命名的国家级卫生优秀城市，是全国重要的城市品牌之一。其次，为什么创建国家卫生县城。创建国家卫生县城意义重大，影响深远。创建国家卫生县城是对城市的综合整治，它能促进城市基础设施建设快速发展，城市环境卫生质量得到显著改善，生态与居住环境得到不断优化，城市管理与服务能力得到整体提升，居民健康卫生水平得到明显提高，彻底改变城市脏、乱、差的面貌，使城市成为水碧、天蓝、地绿，干净、整洁、有序，人与自然和谐统一，社会与经济协调发展，具有可持续发展潜力与实力的卫生县城，让老百姓生活得更加舒适安心要在行动上积极落实。思想上重视了，行动上更要积极落实。全县各个部门都要抖擞精神，积极投入到创建国家卫生县城行动中来。县交警队、县城管局、县市监局、县住建局要按照各自职能，各司其职，各尽其责。重点做好交通运输市场、乱占道乱堆放、私搭乱建等行为的整治，还县城一片秩序井然。国家卫生县城是一个地区卫生状况如何、城市环境怎样、城市管理好坏、服务能力优劣、健康水平高低的综合反映，是一个地区政府执政能力、管理水平、服务水平的综合体现，是一个地区的金字招牌。一、进一步统一思想、深化认识，切实解决好“为何创卫”的问题随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，加强公共卫生建设和管理，创造美好的人居环境，倡导健康的生活方式，营造文明的社会风气，已经成为衡量一个地方经济社会发展文明程度的重要标尺。一个城市文明首先是人的文明，一个城市卫生首先是人的卫生。创建省级卫生县城作为一种有效的载体，对于增强人民群众的公共卫生意识、倡导文明健康的生活方式、提高生活质量具有重要的、不可替代的作用，对于推动整个城市人居软、硬环境提档升级，使市民的综合素质和城市整体形象得到改善和提升，加快城市化进程、优化投资环境、促进经济社会发展具有十分重要的意义。（一）创建省级卫生县城是改善人居环境和提高群众生活质量的必然要求。安全、卫生、舒适的人居环境和生产生活环境是社会发展的重要标志之一，也是全面建设小康社会的重要内容。把会东县城建设成为基础设施完备、城市管理有序、环境整洁优美、生活舒适幸福的川滇优美小城市，是我们追求的目标和义不容辞的责任。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众对生活环境和生活质量的要求也越来越高，对社会事业和公共设施建设、居住环境和生态环境质量等都提出了更高要求。而我们当前的城市建设和管理还存在着许多突出问题，由于基础设施建设不配套不完善、管理方式落后、管理水平不高，通行“堵”、卫生“脏”、秩序“乱”、整体“差”，特别是卫生基础设施不足、市场建设滞后、马路市场、占道经营、私搭乱建，以及商贩摆摊无市场、群众停车无车位等现象极为突出，广大群众反映强烈、意见较大。我们创建省级卫生县城的目的之一，就是要通过“创卫”这种手段，有效解决上述突出问题，真正把这一顺民心、合民意的好事办好、实事办实，不断增强会东人民群众的安全感、归属感、幸福感和满意度，使会东这座小城更加通畅、更加整洁、更加有序、更加文明，进一步改善县城人居环境，提高群众生活质量，建设美好家园，使经济建设和城市发展的成果更好地惠及全县人民。因此，我们创建省级卫生县城，不是为牌子、面子而创，而是为全县广大群众的切身利益而创。（二）创建省级卫生县城是推进新型城镇化的有效途径。当前，新型城镇化已经上升为国家战略。2013年6月召开的县委十二届六次全会，讨论通过了县委、县政府关于实施多点多极支撑发展战略推进全域会东建设的意见，明确提出要坚持县城城市化、城镇特色化、农村社区化，加快构建“县城首位带动、集镇次级支撑、新村多点突破”的新型城镇化发展格局。“县城城市化”是县城发展的目标定位，“县城首位带动”是县城发展的角色定位。在整个新型城镇化进程中，县城必然也必须当先锋、当主力，树标杆、作示范。创建省级卫生县城与推进新型城镇化发展两项工作不谋而合，同时把县城作为开展相关工作的主阵地，彼此关联、相互促进。通过创建省级卫生县城，必然加大县城建设力度、加快县城发展步伐，县城整体功能将更加完善，市政基础设施等综合承载能力将显著增强、城市品位将明显提升，最终必然加快推动新型城镇化发展进程。县城较其它集镇率先发展、领先发展，是时代发展的必然要求，不以任何人的意志为转移。因此，我们创建省级卫生县城，不是为个人好恶而创，而是为顺应时代要求而创。（三）创建省级卫生县城是优化投资与发展环境的重要举措。县域经济的竞争，不仅是交通、城市基础设施等硬环境的竞争，更是包括城市文明程度、卫生状况、管理水平等在内的软环境的竞争。当前，全州17县市之间都在竞相发展，大家都在优化投资环境，扩大招商引资，提高城市的环境卫生水平已经成为改善投资环境、增强投资吸引力的一个有效手段。创建省级卫生县城绝不是一个单纯的环境卫生工作，直接关系到投资环境的改善和经济社会的长远发展。省级卫生城本身就是一张城市名片，显示实力、代表形象、蕴含后劲。我县虽然总体实力位居全州第三位，但与先进发达地区比较，经济发展程度不高、自我发展能力不强，仍然是非常现实而紧迫的问题。进一步扩大对外开放，强化招商引资是加快我县发展的必由之路，而招商引资很大程度上又取决于城市的吸引力，取决于投资环境。现在投资商选择一个地方投资，不仅要看你的优惠政策，还要看你的社会是否文明、管理是否有序、工作是否高效、环境是否优美。环境就是生产力，形象也是竞争力。一座漂亮的城市无疑会给投资者留下美好的印象，增强投资的信心。只有具备了干净卫生的市容市貌、畅通有序的物流、人流，规范优质的接待服务，才具有吸引力和凝聚力，资金、项目才有可能进驻落地。开展创建省级卫生县城活动，不仅可以创造和谐、优美的生活环境，更重要的是可以调动全社会力量，提高各行各业的服务水平，提高县城美誉度，吸引和聚集更多的人流、物流和资金流，促进县域经济社会加快发展。因此，我们创建省级卫生县城，不是为政绩、仕途而创，而是为推动会东整体发展而创。（四）创建省级卫生县城是提高城市文明程度和品位的迫切需要。城市是物质文明和精神文明的统一载体，创建省级卫生县城是创建省级文明城市的先决条件和重要内容。正所谓“环境改变人”，不仅人文环境是这样，卫生环境也是如此。开展创建省级卫生县城活动，营造整洁卫生、舒适优雅的城市环境，既是物质文明建设的重要内容，又是精神文明建设的有效载体；既可以约束人们的不文明、不卫生行为，又可以陶冶人们的情操；既能提高居民素质和城市文明程度，又能形成良好的社会风尚和积极健康的生活态度，从而促进人与自然和谐共生，促进全县经济、人口、资源、环境协调发展和社会全面进步。卫生就是公德，卫生就是文化，不卫生就跟本谈不上文明。要提高城市的文明程度和品位，就必须以创建省级卫生县城为载体，从学校、家庭、社会、政府等多个角度入手，整合各方力量资源，共同引导广大群众摒弃不良行为习惯，提升文明意识和素质，制止乱丢乱扔、乱排乱倒、乱贴乱画、乱行乱窜、随地吐痰等不文明现象，改变县城“农村小集镇”、“城中村”的旧形象。省级卫生县城是反映城市整体卫生文明程度的高级别荣誉。因此，我们创建省级卫生县城，不是为个人、单位而创，而是为塑造会东整体文明形象而创。二、进一步坚定信心、下定决心，切实解决好“能否创卫”的问题县委、县政府在财政资金不宽裕、市政基础设施建设不配套、城市管理总体水平不高、“创卫”难度较大的现实情况下，毅然作出创建省级卫生县城的重大决策，充分体现了县委、县政府通过创建省级卫生县城这个载体，加快新型城镇化进程，打造川滇优美小城市的决心和信心。（一）信心来源于上级的支持和群众的拥护。创建省级卫生县城，既是州爱卫会对会东提出的明确要求，也是会东广大人民群众长期的盼望所在，“创卫”已经成为大势所趋，人心所向。今年初，2014年凉山州爱国卫生工作要点正式向我县明确下达创建省级卫生县城的目标任务，这充分体现了州爱卫会对我县创建省级卫生县城的信任与支持。同时，梳理分析党的群众路线教育实践活动征求到的意见建议，社会各界人士要求县委、县政府加大县城建设与管理，进一步改善人居环境的呼声强烈而且清晰。有上级的支持和群众的拥护，我们有条件要争取“创卫”成功，没有条件也要创造条件争取“创卫”成功。（二）信心来源于扎实的工作和良好的基础。会东的县城建设，历届县委、政府都高度重视，在城市建设和管理上做了大量工作，取得了很好的成绩。建县60多年来，特别是近年来，随着我县经济的快速发展，新型城镇化进程加快，城市建设也日新月异。伴随着旧城改造、新区开发等一大批市政基础设施项目的建设，县城规模由小变大，县城功能逐步完善，建设水平不断提高，县城形象越来越好，县城面貌发生了巨大变化，县城品位得到了新的提升。同时，全县经济经过近年来的高速增长，经济实力明显增强，为“创卫”工作提供了良好的机遇和坚实的物质支撑，我们已经具备了创建省级卫生县城的基础条件。（三）信心来源于榜样的激励和自身的努力。目前，咱们周边的德昌、会理已经成功创建省级卫生县城，西昌正在积极争创国家级卫生城市，为我县创建省级卫生县城作出了标杆和示范，西昌、德昌、会理良好的“创卫”工作机制和工作经验，对指导我县的“创卫”工作有一定的借鉴作用。同时，近年来的实践证明，会东的干部队伍总体上是一支能打硬仗、善打胜仗、有极强战斗力的干部队伍，我们必须树立不甘落后、勇于突破、追赶先进的强烈意识，以“不创则已、创则成功、志在必得、决战决胜”的精神和勇气，扎扎实实地推进创建省级卫生县城工作。我相信，只要我们坚定信心、下定决心、众志成城、加倍努力，创建省级卫生县城的目标就一定能够实现。三、进一步创新思维、直抓实干，切实解决好“怎样创卫”的问题按照创建省级卫生县城的标准和要求，从我县实际出发，“创卫”工作要扭住“一个目标”、坚持“两个结合”、狠抓“三个落实”、把握“四个关键”、构建“七大机制”，争取一次创建成功。（一）扭住“一个目标”。即解决好城市建设和管理方面存在的突出问题，完善城市基础设施和服务功能，提高城市公共卫生水平和文明程度，提升城市形象，增强城市综合竞争力，为经济发展创造良好的外部条件，为广大人民群众提供有较高品位的人居环境，确保今年12月底前达到省级卫生县城标准。（二）坚持“两个结合”。一是与推进新型城镇化相结合。县城城市化、县城首位带动，是新型城镇化的核心内容，创建省级卫生县城的多项指标与新型城镇化的多项指标基本一致，两项工作必须紧密结合、不可分割。要紧紧围绕改造好一座旧城、建设好一座新城总体目标，一手抓旧城改造，一手抓新区开发。改造县城旧城区，要加快文化馆、老体育场两个片区旧城改造进度；完善全球通路立面改造、啤酒广场、湿地公园、参鱼河景观风貌打造相关后续工作；统筹推进老城区管网改造、污水处理厂等市政项目。开发小岔河新区，要严格执行城市开发总规及控制性详规，统筹推进水、电、气、路、通信等基础设施建设和商贸、文体、政务中心等公共服务设施建设，积极推进小岔河农副产品加工产业园区建设。大力支持县城所在地会东镇领先发展，做大城市规模、完善城市功能、依托发展产业、加强城市管理，着力打造全县政治、经济、文化、商贸、物流中心，努力把县城建成12平方公里、人口1015万人以上，山青、水秀、街绿、城美的生态型川滇优美小城市。二是与城乡环境治理工作相结合。县城是城乡环境治理的关键和重点，创建省级卫生县城与城乡环境治理，两者方向一致、路径并行、内容相同，两项工作必须有机结合、相互促进。要将创建省级卫生县城9个大类、55个分项标准与城乡环境治理4个大类30个治理重点相互对照，整体推进，系统推进健康教育、市容环境、环境保护、食品安全、公共场所及生活饮用水、“五小”行业专项整治、病媒生物防治、传染病防治等工作，有效治理通行“堵”、卫生“脏”、秩序“乱”、整体“差”等突出问题，确保建成清洁有序、健康文明的县城环境，达到资源共享、优势互补、相互促进、相互提高、节约集约、事半功倍的效果。（三）狠抓“三个落实”。一是落实人员及机构强保障。创建省级卫生县城是县委、县政府作出的一项重大决策。为确保“创卫”工作有效开展，县上成立了会东县创建省级卫生县城工作领导小组，由我担任组长，张伟县长担任第一副组长，主管、分管相关工作的县委常委、县政府副县长参加，统筹负责“创卫”工作的指挥调度、组织协调和督促检查，同时强化组织领导保障和资金投入保障。各有关部门要坚持把“创卫”工作作为全局工作的重要组成部分摆上议事日程，按照这次会议提出的目标任务，结合自身工作实际，立即成立专门机构，制定详细工作方案，排好工作进度表，形成“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，配备专人抓落实的“创卫”工作机制。二是落实责任及举措促工作。创建省级卫生县城是一项艰巨的系统工程，是各级各部门的共同责任和全社会的共同义务。县“创卫”办公室要按照全县总体目标和要求，抓紧时间修订完善创省级卫生县城总体方案，细化完善健康教育、市容环境、环境保护、食品安全、公共场所及生活饮用水、“五小”行业专项整治、病媒生物防治、传染病防治等9个子方案，将任务逐一分解落实到有关职能部门。各牵头单位要迅速组建成立单位内部的“创卫”办公室，并落实专人完善相关软件资料。各责任单位要迅速制定相应的工作方案和具体的行动措施，细化、量化“创卫”工作目标、任务，逐项逐条分解，明确工作标准，明确责任人，确保“创卫”工作件件有人抓、事事有落实。各单位、各部门都是“创卫”工作的责任主体，必须服从“创卫”、支持“创卫”、参与“创卫”。要加大对“创卫”工作的考核力度，县“创卫”办公室、县目督办要尽快完善创建省级卫生县城的考评办法和考评细则，强化目标责任制，明确责任主体，做到层层有压力，人人有责任。在全县有效树立“我为创卫作贡献”的浓厚氛围。三是落实督查及问责求实效。加强督促检查是搞好“创卫”工作的有效手段。各级领导尤其是县级领导要亲临一线，及时掌握“创卫”工作的进展情况，督促检查，跟踪问责，并根据“创卫”工作中的薄弱环节，及时组织研究应对措施，协调解决“创卫”工作中的具体问题。县“创卫”办公室要会同有关部门加强对“创卫”工作的督促检查，及时查找漏洞并切实解决问题，定期通报督查情况，对“创卫”工作中行动快、效果好的予以表扬，对措施不力、行动迟缓的予以曝光批评，其主要负责人要向县委、县政府书面说明情况、报告整改意见，确保“创卫”工作落到实处。（四）把握“四个关键”。对照我省创建省级卫生县城的标准和要求，我们的任务相当艰巨，时间相当紧迫。全县各级、各部门、各单位，尤其是相关职能部门和责任单位，要进一步振奋精神、突出重点、狠抓关键、强化责任、全力推进，确保“创卫”工作顺利开展。一要齐抓共管并形成合力。创建省级卫生县城涉及到千家万户，其内容包括城市建设和管理的各个方面，仅靠某一方面的力量孤军奋战、单打独斗不行，各方面的力量各唱各调、各吹各号也不行，既要强调齐抓共管，更要强调形成合力。各级、各部门、各单位要牢固树立“创卫”工作“一盘棋”的思想，既各司其职，又加强协作、整体联动、形成合力，整体推进“创卫”工作。凡是“创卫”所涉及到的工作，在遵守法律规定的前提下，各单位、各部门都要一路绿灯、急事急办、特事特办，尽职尽责、主动服务，共同把“创卫”工作做好。县创建省级卫生县城工作领导小组要定期召开“创卫”工作例会，会同各部门研究解决“创卫”中出现的各种问题，对存在的问题，各相关部门都要采取果断措施认真解决，确保各项目标任务顺利完成。县“创卫”办公室要及时跟踪全县“创卫”工作进展，以高度的责任心切实做好业务指导、综合协调、上传下达、立卷归档等具体业务工作。各级、各部门、各单位要切实增强大局意识，在管好自己门前五包、楼栋卫生的同时，结合自身职能，发挥自身优势，积极参与创建省级卫生县城工作。特别强调的是，会东镇作为创建工作主体镇，要主动作为、创新作为，全面发动辖区群众理解、支持、参与“创卫”工作；各中小学校、幼儿园，要担负起教书和育人的双重责任，教育引导学生并通过学生带动家长和社会成员，遵守公共秩序、争做文明市民；县规划建设住房保障局、县城管局、县交警队、县运管所、县工商局、县卫生局、县食品药品监管局、县环保局、县水务局等职能部门，要发挥主导作用，充分履行职能，把县城规划建设好、管理维护好；各金融部门要有针对性地研究开发符合会东实际的金融服务产品，积极支持重大市政基础设施项目建设，鼓励社会资金参与市政公用设施建设和绿化美化工程；要发挥各级群众在“创卫”工作中的主体作用，鼓励和引导更多的干部群众为“创卫”工作勇挑重担、争做贡献，形成人人支持、个个参与“创卫”的浓厚氛围。二要加强市政基础设施建设。市政基础设施建设是创建省级卫生县城的基础，也是改善城市人居环境、提高市民生活质量的实事，必须努力做好。目前，我县城市基础设施建设的历史欠账还较多，比如因基础设施建设不足导致的断头路、丁字街、死胡同等路网缺陷问题；停车场、农贸市场、批发市场、专业市场、休闲广场等市政公共基础设施配套差的问题；商业区、居住区、工业区、休闲娱乐区相互渗透，餐饮、加工、汽修、建材等产业分布散乱，城市功能区布局混乱等问题，建设任务还十分繁重。我们开展“创卫”工作，不搞形式主义，不做表面文章，要按照群众路线教育实践活动立说立改、立行立改的要求，从解决最突出的问题入手，尽快让群众看到实实在在的“创卫”成效，使群众生活环境有明显改善、城市环境有明显提升。新开发区域内，要将创建省级卫生县城、城乡环境治理关联事项统筹纳入城镇总体规划和控制性详细规划进行整体规划，坚持一张蓝图绘到底，增强规划的科学性、权威性、指导性，合理布局市政功能分区，系统布局水、电、路、气、通信、排污、停车场、各类市场等市政公共基础设施。已建成区域内，要坚持实事求是、量力而行的原则，统筹考虑现有条件，有效整合现有资源，因地制宜作适当优化调整，完善现有市政基础设施建设，努力将市政基础设施功能发挥到最大化。市政公共基础设施建设要充分尊重广大群众的意愿，以便民、利民、惠民为出发点，一切坚持从实际出发，既要注重统筹谋划，更要区分轻重缓急。要优先建设广大群众最急最盼的农贸市场、各类专业市场、停车场，以及水、电、路、气等市政项目，以实际行动回应群众关切，赢得群众支持和信赖；要整合各方面资源和力量，调动各方面积极性和主动性，力争花最少的钱，取得最大的效益。三要提高城市管理水平。城市管理是创建省级卫生县城工作的重点，也是多年来工作的难点。城管、公安交警、交通运管、工商、食药监、环保、水务、卫生等主管部门，特别是会东县在党的群众路线教育实践活动中开展城乡环境治理活动实施方案中列举的各个牵头单位，要严格执行细化制定的实施方案，整体推进4个大类30个重点领域的治理工作，确保城乡环境领域存在的通行“堵”、卫生“脏”、秩序“乱”、整体“差”等现象得到有效扭转，城乡环境面貌明显改善，群众满意度明显提高。治理通行“堵”，要重点解决占道停车、以路为市、占道经营等人为因素导致道路拥堵的问题；重点解决行人、非机动车、机动车并行混行，行人、自行车、三轮车、摩托车横穿马路、擅闯红灯，车辆随意调头、逆向行驶等与通行相关的秩序问题，实现学校路段、临近市场路段、地标路段、餐饮业集中路段等城区干道畅通有序的目标。治理卫生“脏”，要突出“减少一次污染”、“治理二次污染”两大重点，着力减少固体废弃物、废水、废渣、废气、噪音等各类垃圾污染源；重点治理县城广场、各类市场、大小街道、建设工地等场所的垃圾类、粉尘类污染，治理鲹鱼河、沃村河、官村河等河段的河道类污染，治理城区KTV、商业门店、城区广场等场所的噪音类污染等，实现城区空气清新、流水清澈、地面清洁的目标。治理秩序“乱”，要重点解决个别职能部门执法不公、执法不严、执法不及时、执法缺位等执法管理混乱问题，实现职能部门规范执法的目标；重点解决行人、车辆不遵守交通规则通行、不遵守相关管理规定，商户、商贩不在规定区域营业，占道现象严重等市民行为混乱的问题，实现广大市民遵章守纪的目标。治理整体“差”，要重点解决服务的意识特别是创新服务的意识不强，管理的手段和方式单一落后等问题，实现提高公共管理服务水平的目标。四要提升市民文明素质。创建省级卫生县城，提高市民素质是根本。要把提高市民素质作为“创卫”工作的重点，作为实施城市长效管理的关键。在“创卫”工作中，要始终坚持把加强市民素质教育贯穿于“创卫”工作的全过程，深入开展文明教育和文明创建活动，使“创卫”工作成为市民接受教育、提高素质的过程。宣传部门要发挥牵头作用，整合教育部门和工、青、妇等群团组织力量，广泛开展各项宣传教育活动，在全县上下掀起声势浩大的“创卫”热潮，使县委、县政府的决策部署和“创卫”标准家喻户晓、人人皆知。要强化新闻媒体的主阵地作用，县广播电台、县电视台要加大力度，高频度滚动播发“创卫”公益广告，定期在黄金时间播出“创卫”专题报道，加大对正面典型和先进事迹的宣传报道力度，加大对脏乱差方面的人和事、创建工作后进单位的亮相曝光力度，教育广大市民从不横穿马路、不闯红灯、不随地吐痰、不乱丢乱扔等身边的小事入手，从一些习以为常的生活陋习改起，切实增强广大市民文明素养、公德意识和法制观念，树立良好的生活行为习惯、自觉维护市容环境卫生、文明出行等习惯，展示会东人民的良好形象。通过“创卫”工作，不但城市环境要得到明显改善，市民文明卫生意识更要得到明显增强，市民的素质更要得到全面提升，为会东今后的发展积累宝贵的无形资产和精神财富。这比“创卫”工作本身的意义更为深远、更有价值。（五）构建“七大机制”。创建省级卫生县城，只是提升城市建设管理水平的重要手段。理顺城市建设管理运行机制，形成城市建设管理长效机制，进一步提高城市建设管理水平，才是我们追求的核心价值所在。我们绝对不能本末倒置、主次不分，为了应付一时的 “创卫”，搞“一阵风”式的突击运动。如果真是这样，通行“堵”、卫生“脏”、秩序“乱”、整体“差”等现象，必然会在“创卫”过后再度反弹，群众对我们的意见，也必然会比“创卫”之前更大。我们必须着眼于标本兼治、疏堵结合、综合治理，通过创建省级卫生县城这个途径，把阶段性的突击整治活动，与建立完善城市建设管理长效机制相结合，推进城市建设管理工作向法治化、制度化、规范化、科学化迈进，以持续稳定、群众满意的工作成效，展示城市建设管理的全新风貌，赢得广大群众持久的信赖和支持。一要建立科学的城市规划机制。城市规划要坚持