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发改局关于进一步深化行政审批制度改革 的思考 党的十八届三中全会决定明确，要使市场在资源 配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用。决定 中还明确了深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。 企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重 大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外， 一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能 节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全 防范和化解产能过剩长效机制。按照这个要求，政府部门 都应当进一步转变职能，发改部门作为政府承担宏观调控 和推进经济体制改革的职能部门，更要率先转变职能，尤 其是要下放权力。下放权力的重点应该是下放那些投资项 目审批的权限。按照决定要求，结合我局在项目审批 工作实际，项目审批方面还存在亟待解决的问题和不足， 需在以后的工作中加以解决。 一、存在的问题 X、审批环节多、办事效率低。按照国家、自治区投资 项目审批有关规定，有的审批事项，需要一个部门审批完 成后，才能交到下一个审批部门受理，一些行政审批部门 之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。例 如，新建学校教学楼项目，要获得发改部门立项审批，必 须经规划局审批，出具“建设项目选址意见书并提供用地 规划条件”；要经国土资源局审批，出具“建设用地规划 预审意见”；要经环保局审批，出具“环评意见”；待发 改部门批复后，持批复文件到规划、土地、环保等部门办 理相关手续，另外还要经消防部门、地震部门、建设部门、 人防办等部门审批。再加上一些审批事项必须有中介组织 的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、 审批时间冗长。有时一个项目从开始立项到开工建设需要 几个月的时间，有时更长。 X、在行政审批工作中，有些部门增加或变相增加行政 审批事项和行政审批环节，不仅增加了建设单位和个人的 负担，影响了审批效率，也是一种严重违法设置行政许可 前置条件的行为。例如：在社会投资备案中，按照自治区 发改委关于发布实施自治区企业投资项目备案和核准暂 行管理办法的通知中规定：“固定资产投资额 XX 万元以 下的企业投资项目无需备案，外商投资项目、境外投资项 目管理办法另行制定”，但企业到市环保部门办理环评手 续时，市环保部门要求企业必须到区发改局出具不需办理 备案的说明材料，额外增加企业审批环节。 二、对策及建议意见 X、认真学习中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定，深刻领悟，严格贯彻执行国家、自治区投资 体制改革的有关规定，取消企业投资审批事项。凡是企业 投资项目，除了国家、自治区有规定的，一律由企业依法 依规自主决策，区发改局将不再进行备案。 X、进一步提高审批效率。对于需要继续保留的审批事 项，要简化审批手续、优化程序、限时办结，提高审批效 率。建议自治区政府同一行政审批事项要统一名称，统一 流程，统一办理时限。行政审批服务系统，要统一软件， 统一标准，统一模式，统一规程，能够实现自
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