国土局xx年工作总结及下步工作打算.docx

国土局 XX 年工作总结及下步工作打算 *市国土资源局 XX 年工作总结及下步工作打算 XX 年，*市国土资源局在市委、市政府的正确领导下， 紧紧围绕局中心工作，继续创新工作方法，全力服务经济 建设，依法行政，规范用地行为，整治矿业秩序，为全市 经济发展提供了资源保障，实现了“两保”目标。现将 XX 年主要工作及下步工作打算汇报如下： 一、工作完成情况 多策并举，耕地保护取得新进展 一是年初，市政府、市国土资源局与各县政府、国土 资源局签订了耕地保护责任目标，将 31.56 万公顷耕地保 有量和 26.85 万公顷基本农田分解下达到各县政府。二是 补充耕地按照市政府下达的 4.5 万亩补充耕地任务分解到 各县，确保全市重点项目建设的用地需求。三是按照市政 府工作部署，会同市农业局组成两个考核组，采取内业检 查和外业核查相结合的方法，以地籍年度变更调查资料和 数据为依托和基础，结合规划、用地、执法等有关台账和 数据，对全市五年来耕地保护责任目标履行情况进行了督 导检查，深入查摆分析问题，制定切实有效措施，扎实进 行整改，有力推动了耕地保护工作。四是积极稳步推进农 村土地综合整治工作。按照省综整办关于补充第二批土 地综合整治试点项目的紧急通知要求，我市第二批土地 综合整治试点项目选址与省委、省政府确定的省级社会主 义新农村示范村建设紧密有机结合，按照政府主导、群众 支持、先易后难的原则，确定*县*乡*村、*区*镇场 坊社区作为我市第二批省级土地综合整治试点项目，并对 加快推进我市土地综合整治工作的目标、要求、任务和具 体措施进行了详细部署，明确了奖惩和时限。目前，*县、 *县级土地综合整治规划已编制完成。五是加大土地复垦 和供应力度。截至目前，共补充耕地立项 3.3 万亩，正在 施工 1.9 万亩，已完成 6000 余亩的耕地开发任务，并纳入 了全市耕地指标储备库，保证了我市重大项目用地的顺利 报批，实现了占补平衡。 全力服务地方经济建设 1、利用城乡建设用地增减挂钩政策，缓解用地矛盾。 按照省政府关于印发*南省城乡建设用地增减挂钩试点 暂行办法的通知文件和省厅要求，一是组织开展了城乡 建设用地增减挂钩项目的网上备案工作。对全市*年以来 审批的挂钩项目全部入库，并进行网上备案，国土资源部、 省厅和市局同时适时对已批试点项目进行监控，保证了项 目在规定时间内的按时完成。二是积极申报城乡建设用地 增减挂钩试点项目，缓解新型农村社区建设、城镇发展以 及产业聚集区用地紧张问题。截至目前，全市上报十七个 城乡建设用地增减挂钩面积 560.41 公顷。经省厅批准实施 建新区总面积 339.034 公顷。通过开展挂钩试点工作，促 进了经济发展，缓解了用地矛盾。 2、认真完成全市重点项目和产业集聚区建设用地。今 年全市各县产业集聚区建设用地需求量增大，我们紧紧围 绕省政府要求的加快产业集聚区建设，确保用地项目尽快 落地的总体思路，对各单位申报的产业集聚区内项目建设 用地加快办理速度，争取项目用地指标，全面协调建设项 目占用耕地“占补平衡”，限期办理，按时办结用地报件。 有力地支持了重点项目和产业集聚区建设。今年上半年， 省厅批准我市建设用地*公顷，其中农用地*公顷、未利 用地*公顷。 3、开展集体土地所有权、使用权调查工作。目前我市 农村土地确权发证工作，提前谋划，精心组织，认真开展 了此项工作。在今年的全市国土资源管理工作会议上，市 局党组对该项工作专门进行了强调、安排和部署，把该项 工作列为我局的重点工作之一。同时也要求各县通过多种 媒体，采取多种形式进行宣传和发动，为开展工作营造良 好的社会氛围，并向当地政府积极汇报争取支持，向有关 部门和乡镇进行协调。同时，成立了机构、积极筹措经费。 部分县已完成试点工作，招标工作也在进行，为完成此项 工作奠定了基础。我市将按照全省统一部署，农村集体土 地所有权确权登记发证工作要在 XX 年 12 月 31 日 前全 部完成。 4、强力推进资源整合，为经济建设提供资源保障。一 是圆满完成了煤炭企业兼并重组工作。根据矿产资源开 采登记管理办法、县级国土资源部门的注销报告和*市 煤炭企业兼并重组指挥部在*日报上发布的关闭煤矿公告， 我局向省厅上报注销煤矿采矿权 12 个。二是强力推进非煤 资源整合工作。制定了*市非煤矿产资源勘查开发整合 总体方案，全市非煤采矿权数由整合前的 317 个整合为 185 个，大大提高了资源利用率。三是足额征收矿产资源补 偿费，做到及时入库。截止目前，在全市小煤矿处于停产 整合的情况下，全市共征收入库矿产资源补偿费 4000 万元。 征收面到达 100%，入库率达到 100%。 5、积极开展矿山储量动态检测工作。全市矿山企业 177 家，参加动态矿山 152 家，动态检测率 100%。已发证 191 个矿山，应检矿山 179 个、实检矿山 179 个，年检率 100%。对我市已设立的 58 个探矿权，二权价款项目 11 个 没有参加年检，参加年检的 57 个勘查项目中，5 个不合格， 年检率 100%，合格率 91%，本年度岩芯钻探工程约 33960.09 米，槽探工程约 5942.0 立方米，坑探工程约 160.02 米，总投资 2787.185 万元。 6、坚持高效便民原则，提高办事效率。高效便民是行 政审批服务工作的根本，更是对工作人员综合素质的检验， 我们一直像对待亲人一样对待前来办事的每个当事人，为 他们所想，为他们所急。按照中心的要求，今年要再次提 速，结合单位实际，通过广泛与兄弟地市交流互动；耐心 与相关业务科室沟通协调，对国土资源行政审批事项进行 重新清理，及时印制了新的告知单和服务指南，其中土地 登记等 6 个事项简化了办事程序，业务科室不再审核，一 把手不再签批。取消两个、增加一个行政审批项目，审批 事项由 17 个，减少为 16 个，同时，在确保所有行政服务 事项办结时限全省第一的情况下，行政审批服务事项办理 时限平均又提速 10 以上，从未出现超时办结和办理错误的 情况。半年共受理各类行政审批服务事项 217 件，收费 14.7 万元，在行政审批服务工作“三评三比”中，国土局 窗口每个月都被评为“优质服务窗口”，每次都有 2 至 3 人受到通报表扬，继续保持“优秀单位”的良好状态，受 到中心领导高度认可和社会各界的好评。 7、合理安排年度土地出让计划，实行建设用地总量控 制。积极会同区政府和发改委、规划、房产等各个部门根 据城市经济发展计划、土地市场需求，编制年度土地出让 计划。在严格控制建设用地总量的前提下，按照区别对待、 有保有压的原则，科学安排用地计划。优先保障重点基础 设施、产业政策鼓励发展和稳定房地产市场急需的建设用 地。XX 年市本级计划供应土地 61 宗，面积 237.18 公顷， 商业住宅用地 184.44 公顷，工业用地 13.48 公顷，经济适 用房用地 28.07 公顷。 强化国土资源执法，严厉打击违法占地和违法采矿行 为 1、保持高压态势，严格查处国土资源违法案件。 积极参与卫片执法检查、洗煤厂清理等集中行动，重 点查处未报即用、边报边用、“以租代征”等违法违规用 地行为，积极配合济南督查局对我市例行督察工作。年初 以来，市本级共立案查处各类违法违规国土资源违法案 32 件，涉及案件的 200 多份各类法律文书全部经过法规科修 改把关，共向各分局执法监察机构提出修改意见 24 条，纠 正执法文书错误 70 多处，审核率 100%，纠错率 100%。 2、着力强化行政行为监督，依法行政监督体系初步建 成。 一是自觉接受人大、政协的民主监督，认真听取对国 土资源管理工作的意见建议，答复人大、政协建议 5 件。 二是建立区、乡、村三级执法监察网络，成立村级协管员 队伍。目前，全市 2473 个乡镇共聘请村级协管员 2490 名。 协管员队伍的建立使国土资源法律法规的宣传更加广泛深 入，案件发现查处更加及时有效，纠纷调处更加妥善迅速。 三是畅通行政复议、行政诉讼案件渠道。充分发挥行政复 议内部纠错功能，切实维护行政执法的合法性、公正性。 年初以来，我局未受理行政复议案件，受理行政诉讼案件 2 件。四是认真清理行政审批事项，积极推进推进阳光行政。 对进入行政审批服务大厅的所有行政审批事项进行全面清 理，并在网站上公布清理结果及行政审批事项目录及服务 指南，在保证大众知情权的同时有效提高了政府行政执法 机关的社会公信力。 3、严厉打击违法采矿活动，整顿治理矿业秩序 一是日常巡查与驻点巡查相结合，加大巡查力度。在 群众反映强烈的热点矿区*矿区和*矿区派驻两个稽查中 队，在 XX 年春节、清明节、五一节期间执法人员不休息， 实行 24 小时不间断巡查，吃住在一线，使执法关口前移， 做到早发现、早制止、早报告、早处理。截止目前，共开 展矿产资源矿区动态巡查抽查 120 余矿次，发现非法违法 勘查开采 64 起，移交县处理 40 起，现场处理和直接立案 24 起。二是在全市集中开展了整顿和规范矿业秩序活动。 采取措施，突出重点联查联动，重点对边远地区封闭式养 殖场、个体工厂和家庭民居等场所存在的隐蔽非法矿井进 行全面排查和打击。目前，全市共炸填取缔无证违法采矿 139 处，配合公安部门抓获违法私采乱挖矿产资源 43 人， 扣押挖掘机、运输车等 9 辆，其他设备 10 余台，收缴电线 电缆 XX 余米，有力的打击和震慑了违法采矿分子。三是对 *5 个矿产图斑显示范围内的无证非法开采进行了立案查处， 并依法进行了取缔。 加强地质灾害防治工作，确保无地质灾害事故发生 认真做好地质灾害防治工作。针对今年气候异常，地 质灾害频发的严峻形势，我局把地质灾害防治作为头等大 事来抓，一是四月份我局会同城建、水利、交通等部门编 制*市年度汛期地质灾害防治方案，并报市政府批转实施； 二是在汛期实行 24 小时值班制度，并同各县政府积极开展 汛期气象预警、预报，做到严防死守；三是从军分区抽调 60 名基干民兵，组成地质灾害应急抢险分队，做到严阵以 待，召之即来；四是投入 2480 万元对 5 个地质灾害治理项 目实施重点治理，从而预防地质灾害的发生。截至目前， 我市未发生一起地质灾害事故。 信访稳定工作取得明显成效 根据省厅安排，我市国土资源系统在全市开展了信访 积案化解百日行动，在三个多月的时间内，共投入人员 420 多人，排查出一般矛盾纠纷 70 多起，信访积案 16 起，通 过努力，目前已全部处理到位，14 起信访积案中，群众满 意息访停诉的 12 起，满意率 80%，其余 3 起正在按程序进 行复查复核，百日行动的开展极大促进了我市国土资源信 访稳定工作，来市上访总量较去年同期下降 46%,省访量比 同期下降 60%左右，京访量下降 40%左右，为实现年底信访 稳定工作根本好转奠定了坚实的基础。 全面加强班子队伍自身建设 1、增强学习意识，创建学习型团队。以“带头创新争 优、争做人民满意公务员活动”为契机，引导广大党员干 部群众，采取请进来，走出去的方法开展形式多样的学习 活动，增强大家的创造力、凝聚力、战斗力，达到“内强 素质，外树形象”的目的，推动机关各项工作业务再上新 台阶。 2、强化服务意识，建设服务型机关。一是我们把国土 资源部门定位于服务部门，把职能转变到服务和管理上。 要求所有干部职工必须做到“微笑服务、高效服务、高质 量服务”。二是换位思考，以企业为中心，诚心诚意为企 业排忧解难。三是建立行政服务机制，重塑机关形象。重 新组建行政服务科，界定服务内容和办结时限。市局行政 服务科被市政府推荐为省级优秀服务窗口。受到了行政审 批中心的高度赞扬。 3、强化安全意识，廉洁从政、尽职尽责。 一是继续推进廉政风险防控工作。我局在全系统开展 了 “两整治一改革”专项行动，认真查找廉政风险点， 制 定了一系列风险防控措施并狠抓落实，取得了显著成 效。 XX 年 5 月 9 日 在全市加强廉政风险防控工作动员 会议上 ，*局长就我局的廉政风险防控工作做了经验交流发 言。 二是加强明察暗访工作。先后对市局机关各科室、全 系 统 11 个县国土资源局、14 个局属单 位以及 8 个乡所的劳动纪律、工作作风、廉洁自律等 情 况进行了监督检查。对发现的问题，不回避，不掩盖， 及时下发通报，督促整改，促进了政风行风和工作作 风 的好转。 二、存在问题及面临形势 XX 年，我市国土资源系统面临着诸多问题和难题，面 对着严峻的形势，主要表现在以下几个方面: 一是国家严格管控土地与地方扩张用地相冲突，推升 违法用地问题凸显。随着我市经济的快速发展，用地需求 量急剧增大，但国家对耕地保护越来越严。在现行土地管 理法律法规没有改变的情况下，国家土地调控政策又呈现 从严、收紧的趋势，国务院就农村土地整治、城乡建设用 地增减挂钩、集体建设用地流转等改革举措作出进一步限 制和规范。土地执法又呈“大家用、一家管”、“众人加 油门，一人踩刹车”的被动局面。国土部门管理土地的压 力越来越大。 二是用地秩序混乱，仍需规范。一些用地单位或个人 借城中村改造之机或者打着安置房的幌子，未批先建，私 搭滥建，用地秩序混乱。一些房地产商擅自调整土地开发 内容，改变容积率现象屡禁不止。以上现象需加大打击力 度，进一步规范用地秩序。 三是矿产资源违法形势严峻。无证违法开采煤炭资源 和非煤资源现象依然存在，在*等地还相当严重，矿业秩 序仍需整顿。 四是共同责任机制还需认真落实。市委、市政府虽然 出台了关于建立国土资源执法监管长效机制落实耕地保 护责任的意见，但只是停留在文件层面上，没有正式启 动联动机制，土地执法软弱助长违法违规用地恶性上扬， 长效机制还需认真落实。 五是国土资源系统干部因失职渎职被检察院查处案件 多，直接影响班子队伍建设，影响干部职工的工作积极性。 特别是在执法方面，很多县国土资源部门领导不愿分管执 法工作，由于执法手段单一，加之没有强制执行权，导致 违法现象高发频发，造成恶性循环，执法越难，越被问责。 六是群众利益诉求不断增加，维护稳定的难度加大。 当前，我市土地信访仍呈高位运行，国土资源维稳压力极 大。同时，社会、媒体和群众高度关注土地征收、村庄整 治、矿山开采等工作，在社会矛盾集中、社会环境复杂的 背景下，因征地拆迁、矿产资源整合等引发的矛盾有可能 演变为群体性事件，影响社会和谐稳定。 三、下半年工作思路 下半年，我市国土资源工作总体思路是：围绕全市经 济建设中心，积极主动服务，严格规范管理，实现国土资 源有效保护和有效开发，为全市经济发展提供资源保障。 奋斗目标： 保障全市重点项目、民生项目和公共设施建设项目的 建设用地。 依法严厉打击违法占地和矿产资源违法开采行为。把 违法占地的比例控制在 10%以内。在全市范围内基本杜绝无 证采矿行为，实现“零违法”、“零约谈”。 争取信访工作进入全省前三名。 四、重点工作安排及措施 严格落实耕地保护制度，确保耕地保有量和基本农田 面积不减少 一是实行耕地保护目标责任制和政府负责制。明年初 以市政府名义对各县政府下达耕地保护任务，年终进行目 标考核，做到奖惩兑现。对耕地保护成效突出的，给予用 地指标奖励；对考核不合格的，责令其整改，限期补充数 量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田， 并扣减下一年度新增建设用地计划指标，整改期间暂停该 县农用地转用和土地报批，力争耕地保有量和基本农田保 护面积稳中有增。二是实行耕地占补平衡制度。加大土地 开发整理力度，创新补充耕地共同责任机制，增加占补平 衡指标，有后备资源的县不准异地补充。40%的补充耕地指 标优先调剂给市辖区，为我市重点项目提供补充耕地指标。 创新工作方法，全力保障经济社会发展用地需求 一是灵活合理利用用地指标。XX 年的全市用地计划指 标由市统一掌握调剂使用。对于投资规模大、科技含量高、 资源消耗低、社会和经济效益好的重点建设项目，在国家 政策允许的范围内适时进行土地利用总体规划调整。土地 利用计划按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”和 “有保有压、突出重点建设”的原则，优先保证重点项目 用地。对能够申请上级追加计划的，将积极协调申报。重 点做好洛平高速以北、长安大道以南区域的土地规划及调 整，确保城市基础设施用地。二是组织编制农村土地整治 规划。组织编制市、县农村土地整治规划，统筹安排农用 地整治、农村建设用地整治和新农村建设、城镇化发展、 产业集聚区建设用地，明确农村土地整治的目标、原则和 任务，合理安排城乡建设用地增减挂钩试点的规模、布局 和时序，引导土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作稳妥 有序推进。三是用足用活国家土地政策。强力推进土地综 合整治和城乡增减挂钩工作，积极上报城乡建设用地增减 挂钩项目，缓解新农村建设用地和城镇发展以及产业聚集 区用地紧张问题，保证新型城镇化、新型工业化、农业现 代化的协调发展。保证投资规模大、规划理念新、商业价 值高的商贸、金融、保险、物流等城市综合体项目的用地 需求，实现土地综合利用和收益最大化。四是积极报批土 地。XX 年，完成市本级经国务院批准的城市建设用地审查 报批工作，总面积*公顷；完成经省政府审批的城市、乡 镇建设用地，增减挂钩项目用地、调整区位用地等建设用 地审查报批工作，预计 70 个批次项目用地，面积约 1500 公顷；建立绿色审批通道，及时完成涉及土地问题的审查 报批工作。五是加大土地供应力度，节约集约用地。围绕 经济建设及时完成国有企业改制土地资产处置、旧城改造、 城中村改造，保障性住房、省市重点建设项目土地供应工 作；大力推进集约节约利用土地，鼓励建设多层标准厂房， 深入开展国土资源节约集约模范县创建活动试点工作。六 是加强基础测绘，提升地理信息资源保障能力。完成市区 100 平方公里基础测绘成果更新工作和*市地图集编制 出版，为我市经济建设提供地理信息。七是完成县级矿产 资源规划审批和实施。严格执行*市矿产资源规划， 调整矿产发展总量和方向，科学设置矿业权，为我市经济 发展提供资源保障。 实行四个机制，确保依法依规用地 一是启动联席会议机制。市国土资源局将和公安、监 察、法院、检察院等部门要按照市委市政府出台的关于 建立国土资源执法长效机制落实耕地保护责任的意见， 各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成强大的 执法合力。充分发挥联席会议的作用，建立党委领导，政 府负责，部门协同，公众参与，上下联动，共同打击违法 占地的长效机制。每季度要召开一次会议，研究解决土地 管理存在的突出问题。二是实行严格的问责机制。严格落 实*市乡、村两级违反土地管理规定行为责任追究办法 ，对乡村干部违纪人员要严肃追究，每年至少处理 2-3 人。 三是实行目标管理责任机制。把依法依规用地情况纳入县 责任目标考核体系，严格考核，落实奖惩。四是实行奖罚 机制。对违法用地少的县，在用地指标上给予奖励。对违 法占地严重的县，停批其土地报批，做到奖惩兑现，形成 一种常态的奖励机制。五是重点做好 XX 年度土地卫片执法 检查工作。加大土地巡查力度，对新的违法占地，发现一 起，打击一起，拆除一起，该追究刑事责任的，移交公安 机关依法追究刑事责任，坚决打破集中整治过后再反弹的 恶性循环怪圈。保证年度内全市违法占用耕地比例控制在 10%以内。 规范矿产资源管理，为全市经济发展提供资源支撑 一是完成县级矿产资源规划审批和实施。调整矿产发 展总量和方向，科学编制*市矿产资源规划。以矿产 资源规划为依据，合理设置矿业权，矿业权设置方案力争 于 XX 年底前完成编报。二是加强储量动态管理和年度核查 工作。加强“三率”的考核和探矿权、采矿权的年检工作， 使矿山企业的日常开采勘探置于我们的监督之下，通过储 量的动用情况，为资源补偿费的征收提供依据。三是创新 勘查工作机制。做好重点勘查区块内探矿权的整合工作， 根据探矿权清理摸底情况，组织实施勘查实施方案。争取 上级勘查资金的投入，突破 2-3 个地质找矿项目，增加资 源储备，为我市资源型产业的发展提供保障。四是加快推 进建设项目压覆矿产审批。提高建设项目