国家促进经济较快协调发展宏观调控政策对水利基本建设的影响与对策.docx

国家促进经济较快协调发展宏观调控政策 对水利基本建设的影响与对策 水务局 按照*局长在总局机关部门负责人会议上的有关要求， 水务局组织有关人员认真学习了 7 月 26 日温家宝总理在在 全国电视电话会议上关于统一思想，坚定信心，完善政 策，明确任务，狠抓落实，促进经济平稳较快协调发展 的讲话精神，并及时与省发改委、水利厅、水利部等有关 部门进行了沟通，探讨了今后一个时期的投资走向，结合 垦区水利基本建设实际，认真分析了宏观调控政策对垦区 水利基本建设项目的影响，尤其是对当前在建和拟建重点 大中型项目的影响，并提出相应的对策和建议。 一、垦区水利基本建设进展情况 经过五十多年的开发建设，目前，垦区水利工程建设 累计完成投资 64.8 亿元，建成堤防 2828.53 公里，水库 153 座，建筑物 7.3 万座，排灌站 173 处，机电井 54222 眼， 万亩以上灌区 43 处，治理涝区 99 处，拥有喷灌机 8943 台。 实现堤防保护耕地 74.7 万公顷，水库总库容 10.3 亿立方 米，灌区设计灌溉面积 124.3 万公顷，涝区除涝面积 137 万公顷，治理水土流失面积 34 万公顷，喷灌设计面积 14.9 万公顷。已初步建成了防洪、除涝、灌溉和水保四大工程 体系，提高了农田抵御自然灾害的能力，为垦区粮食安全 和社会经济发展提供了有力保障。 垦区目前正在建设的国家水利基本建设项目有三江平 原治理工程，松、嫩、黑干流防洪工程，国境界河防护工 程，大型灌区续建配套与节水改造工程，病险水库除险加 固工程，水土保持工程和人畜饮水安全工程等。其中，松 花江、嫩江干流防洪工程已按照批复的初步设计完成全部 建设内容，全线达到 20 年一遇标准。垦区已完成了太平湖、 西江、青石岭、南阳河、双峰 5 座大中型水库的除险加固 任务，清河水库除险加固工程正在实施中。目前正在建设 的重点水利基本建设项目主要有新建的绥滨、八五九灌区 工程，兴凯湖、查哈阳、XX 三座大型灌区的续建配套工程 和人畜饮水安全工程。其中新建的绥滨、八五九两座灌区 已分别完成投资 13163 万元和 8999 万元，占批复概算总投 资的 47.7%和 14.3%。兴凯湖、查哈阳两座灌区已分别完成 投资 15657 万元和 10503 万元，占批复概算总投资的 12.4% 和 39.9%，XX 灌区 XX 年刚刚列入国家计划。人畜饮水安全 工程已完成投资 3044 万元，解决 8.53 万人的饮水安全问 题，占垦区存在饮水安全问题人口的 12.6%。垦区当前各项 水利基本建设任务仍十分艰巨。 垦区目前正在积极争取有望近期列项实施的大中型水 利基本建设项目主要是“三江平原近期防洪除涝工程”和 以“三江平原两江一湖沿岸大中型灌区项目”为主要 内容的地表水灌区工程。“三江平原”地区全省规划骨干 工程总投资 36.17 亿元， 其中梧桐河、嘟噜河、挠力河、 七星河、倭肯河、穆棱河以及同抚大堤防洪工程投资 6.15 亿元，垦区约 2 亿元；续建大中型涝区 22 处，投资 12.19 亿元，垦区约 8 亿元；灌区工程 7 处和排蓄灌工程 56 处， 投资 10.3 亿元，垦区约 4.48 亿元；试验站网投资 0.73 亿 元，垦区约 0.25 亿元。垦区地表水灌溉项目共拟新建、续 建大型灌区 17 处，尚需骨干工程概算投资 73.64 亿元。其 中呼声很高的 “两江一湖”灌区 9 处，骨干工程投资 57.63 亿元。这些工程完成后，可达成设计灌溉面积 1204.2 万亩，其中新增水田面积 562.8 万亩，旱田喷灌面 积 44.3 万亩；改善水田面积 591.6 万亩，旱田喷灌面积 5.5 万亩。灌区建成后，预计年可增产粮食 55 亿斤，同时 还可在非灌溉期为 210 万亩湿地及保护区进行生态补水， 经济效益和生态效益均十分显著。 二、国家宏观调控政策的主要精神 九八大洪水以后，国家实施了积极的财政政策，依靠 国债资金的支持，全国的水利基本建设投入增长达到了历 史最好水平，垦区也抓住了这个机遇，先后建设完成了松 花江、嫩江干流防洪工程，太平湖等 5 座大中型水库除险 加固工程，大型灌区续建配套与节水改造等一大批水利基 本建设项目也取得了快速进展。XX 年，国家根据宏观经济 的发展走势，将实行多年积极的财政政策调整为稳健的财 政政策。也就是说，尽管国家对水利作为重点投资领域的 地位不会改变，但中央水利年度投资规模已经减少，水利 投资的重点更加集中到南水北调等一些国家大型项目上。 这次温家宝总理在全国电视电话会议上关于宏观调控 政策的讲话精神，主要解决的是固定资产投资增长过快， 货币信贷投放仍然过多，此文若不是在大=秘=书=网站- www.damis 出现，那均为抄袭。欢迎举报国际收支 不平衡加剧，能源消耗过多，环境压力加大等问题，防止 经济增长由偏快转为过热。但预计水利基本建设项目投入 不会因此而大规模削减，因为宏观调控政策第一条就是要 继续促进农业发展和农民增收，抓好秋粮生产，力争实现 全年粮食生产稳定发展，要想做到这些是离不开水利基础 设施支撑的。但是，目前国家对水利基本建设的投入要恢 复到“十五”时期前三年的水平还需要一个长期的过程。 水利部矫勇副部长今年来垦区检查工作时提到，这几年国 家对水利基本建设项目的投入年年在减，“十五”时期后 两年比前三年平均每年减少了 83 亿元。根据水利“十一五” 规划需求和现有的中央投资规模测算，中央水利投资比 “十五”期间每年将减少近 100 亿元。除了人畜饮水项目 投入可能有一定增加外，明年其它水利基本建设项目投入 可能还要再减少一点。 三、国家宏观调控政策可能对垦区当前在建和拟建重 点水利基本建设项目的影响 国家高度重视粮食安全和解决“三农”问题，为垦区 水利建设提供了难得的历史机遇。 垦区是国家重要的商品粮生产基地，对保障国家粮食 安全具有重要意义。国家重视粮食安全，增大对粮食主产 区的扶持力度，对于以服务农业生产为主要任务的垦区水 利建设也是一个难得的机遇。同时，国家推进社会主义新 农村建设，重点是发展农业生产能力，促进农民增收，而 水利基础设施建设是发展农业生产能力的基础保障。 国家实行的稳健的财政政策，减缓了垦区水利基本建 设的发展。 一是水利基本建设投入难以满足垦区全面建设小康社 会的需要。垦区当前处在历史最好的发展时期，经济快速 发展，职工安居乐业，粮食总产已突破了 200 亿斤大关， 正在向 300 亿斤迈进。按照垦区现有的土地面积和耕作水 平，要实现粮食总产 300 亿斤的目标，增产的主要措施就 要靠大型地表水灌溉工程的实施。大型灌区建设的投入大， 必须依靠国家的扶持和投入，而按照目前国家的投入水平， 要完成垦区大型灌区的建设目标是遥不可及的。 二是自筹资金筹集困难，一定程度影响了工程的顺利 实施。目前国家实行的投资模式是骨干工程中央和地方按 照 1：1 的比例投入，即国家投入 1 元钱，地方就需要自筹 1 元钱进行匹配，共同完成骨干工程建设，配套工程则全部 由地方自筹资金完成，即基本形成中央和地方 1：2 的投入 比例。水利基本建设项目规模大、投入高，动辄上千万， 甚至上亿元，仅仅依靠收益农场是难以完成如此巨大的资 金筹集任务的。目前的状况是上项目要钱时，硬挺着拍胸 脯，可是要干活时配套资金却难有着落，影响了工程工期， 造成了工程款的拖欠，上级验收难以过关。自筹资金困难 已很大程度的影响了垦区水利工程的实施和垦区在上级机 关的信誉。 水利投资体制政出多门，难以完全协调一致。 国家现行的投资体制中，大量的水利基本建设投资包 含在农业综合开发、标准良田、扶贫、土地整理等项目中， 存在政出多门的问题。由于各部门对项目立项、设计、施 工等环节的要求不一、标准不一，形成有些项目管理粗放 及与水利总体规划不符或重复建设的问题，影响了资金效 益的正常发挥。 四、针对国家宏观调控政策的对策与建议 一是做好前期项目储备，积极争取国家支持。面对国 家当前的投资形势和垦区经济社会发展需求，我们在积极 争取国家支持的前提下，此篇范文为大/秘/书/网作者呕 心呖血之作-未经过站同意转载此文均为抄袭 后果自负更 加重要的是把水利勘测设计的前期工作做好。目前，我们 已组织完成了黑龙江垦区农村饮水安全工程建设近期实 施规划、垦区重点中型灌区节水配套改造规划，协 调省水利设计院、农垦设计院开展了全省水资源综合规 划、三江平原近期防洪除涝可行性研究报告、三 江平原“两江一湖”灌区规划、等前期工作，为垦区有 更多的工程在国家立项做了充分的准备。近期要重点做好 三江平原“两江一湖”灌区可行性研究报告的编制工作， 争取能够早日立项实施，增加国家对垦区的投入力度。 二是抓紧建立政策保障，形成稳定的资金筹集渠道。 按照当前的投资模式，三江平原项目和两江一湖项目上马 后，按“十五”时期的投入水平，每年投入 2 亿元，则农 垦每年就需要自筹 1 亿元匹配资金，1 亿元配套资金。为了 保证工程的顺利实施，树立垦区在上级机关的良好信誉和 形象，便于更多的争取项目和资金，建议总局尽快出台相 应的政策，继续推广建三江分局加大自筹力度，每亩地提 取 10 元钱用于农田水利基础设施建设的典型经验，研究探 讨水利建设分级负担，水利建设基金收取，鼓励民营资本、 外资、金融资本和大中型工商业以 BOT、TOT 等方式或其他 方式投资建设经营水利项目，有效调动广大职工群众参与 农田水利建设，早日建立起符合垦区实际且不走形式和摆 花架子的水利建设资金筹集渠道。 三是各部门通力合作，加强协调，统一治水。“十一 五”期间乃至今后一个时期的水利建设任务仍十分繁重， 不仅需要上级有关部门的大力支持更需要垦区各有关部门 的通力合作和加强内部协调，避免政出多门形成的散打局 面，使国家对垦区有限的水利基本建设投入能够形成合力 发挥出最大的效益，建议总局各相关部门申请和批复项目 由水行政主管部门统一把关，确保所建工程具有科学性和 合理性，符合垦区水利总体规划及长远发展目标，并由水 利部门按行业规范统一组织实施。 四是加强水利固定资产的科学管