在xx年全市林业生态建设工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全市林业生态建设工作会议上的讲 话 同志们： 刚才，XX 局长传达了全省林业生态建设工作会议精神， 会议印发了我市 XX 年林业生态建设实施方案，请大家结合 实际，抓好落实。下面，根据会议安排，我讲几点意见。 一、总结成绩，进一步增强搞好林业生态建设的紧迫 感和责任感 XX 年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下真抓 实干，开拓创新，务实求效，积极推进林业生态建设，取 得了显著的生态、经济和社会效益。据初步测算，XX 年全 市林业总产值可达 122.58 亿元，同比增长 14.2%。 目标任务圆满完成。XX 年，全市共完成造林 36.97 万 亩，占目标任务 33.42 万亩的 110.6；完成森林抚育和改 造 17.7 万亩，占目标任务 16.98 万亩的 104.3，超额完 成了林业生态建设年度目标任务。全年义务植树参加人数 366.5 万人次，义务植树 1497.8 万株，义务植树尽责率达 90%以上。淮滨县成功实现了林业生态县创建目标，至此， 我市 10 个县区全部成为“河南省林业生态县”。 质量标准不断提高。各县区质量意识明显增强，从整 地到造林都严把质量关，林业生态建设水平进一步提升。 新县、商城、光山、罗山、浉河等山区县区，普遍采用机 械化水平梯地整地，良种壮苗造林，连片开发，规模经营。 息县、淮滨、潢川、平桥等县区，坚持水、田、林、渠、 路综合治理，大苗大穴大水栽植。造林质量进一步提升， 林业生态建设水平不断提高。 体制机制不断创新。各县区坚持“不栽无主树、不造 无主林”，结合集体林权制度改革，对荒山荒地造林，采 取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，提高了造林成效。 全市集体林地 99.8%的面积明晰了产权， 95.5%颁发了林权 证，各县区均已通过林权主体改革核查验收。同时按照市 委“六个放大提升”的要求，林权改革工作进一步深化。 林地规模流转已达 169.3 万亩，占集体林地的 21.6%；共建 立林权管理机构 9 个，累计办理林权抵押贷款 21.3 万亩， 贷款金额 3.17 亿元。截止目前，全市已成立林业专业合作 社 203 个，入社农户 3.08 万户。林业发展机制的不断创新， 为林业生态建设注入了新的活力。 资源保护不断加强。严格执行森林、林木限额采伐和 征占用林地定额管理制度，全市林木采伐办证率和办证合 格率均达到 98%以上，征占用林地审核审批率达到 97%，没 有发生重大毁林事件。扎实做好国家和省重点公益林管理 工作，落实中央财政森林生态效益补偿资金 1722.8 万元。 认真落实森林防火责任制，XX 年全市没有发生重大森林火 灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率远低于 1的控制目标。 加强林业有害生物防控工作，松材线虫病、杨树食叶害虫 等林业有害生物得到有效控制。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市 林业生态建设与经济社会发展的需要和与全面建设小康社 会的要求还有一定的差距，仍然面临着不少困难和问题。 一是森林质量不高。我市森林质量仍处于较低水平，山区 低质低效林特别是低产经济林比例较大，林业的三大效益 没有充分发挥。如全市现有的 156 万亩板栗林，60 万亩属 低产低效林，产量低、品质差、易生虫、不耐贮藏，品种 急需改良。二是亮点工程较少。速生丰产用材林和名特优 新经济林基地少，示范村和国道、高速公路、铁路等重点 廊道绿化水平还比较低，特别是大广、沪陕高速、城市出 入口、景区公路等窗口路段绿量不足，绿化品位不高。三 是林业产业规模和效益低。林业产业规模小，精深加工水 平低，产业链条延伸不够，辐射带动能力不强，影响了林 农发展林业经济的积极性。这些问题必须引起我们的高度 重视，并在以后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、突出重点，强力推进今冬明春的造林绿化工作 党中央、国务院一直十分重视林业生态建设。在党的 十八大报告中，将“生态文明”提升到了与经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，构成中国 特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，把林业生态 建设提到了前所未有的高度。省委、省政府从 XX 年开始实 施林业生态省建设规划，近期又制定了河南林业生态省 工程提升规划，体现了省委、省政府大力推进林业生态 建设，建设绿色中原、美丽河南的决心。多年来，在市委、 市政府高度重视和正确领导下，经过全市上下共同努力， 我市林业改革发展取得了显著成效。截至目前，全市有林 地面积达 820.5 万亩，活立木蓄积量 2670.3 万立方米，森 林覆盖率 34.44%，但林业生态建设水平仍需进一步提升。 我们对当前及今后一段时期的林业工作一定要有清醒的认 识，发扬成绩，正视不足，再接再厉，努力推动林业生态 建设再上新台阶。 XX 年我市的造林任务是 33.03 万亩，森林抚育和改造 21.81 万亩，任务仍然非常繁重。各县区和各有关部门要按 照XX 年信阳市林业生态建设实施方案的要求，突出重 点，抓住关键，强化措施，狠抓落实，实现春节前完成整 地任务的 70%以上，确保 XX 年 3 月底前全面完成营造林任 务。今冬明春的林业生态建设，要重点抓好以下几项工作。 着力培育森林资源。一是山区营造林工程。工程任务 21.52 万亩，占年度造林总任务的 65%。光山县、平桥区、 商城县、新县、浉河区、罗山县等任务大的县区，要突出 抓好退耕荒山荒地造林、农户造林补贴、油茶示范、国家 木材储备等国家重点造林项目的实施，在南湾水库、鲇鱼 山水库和石山口水库等大、中型水库周围、淮河及浉河、 史灌河、竹竿河、潢河、白露河两侧以及水土易流失区域 营造水源涵养林和水土保持林，提高重点生态区位的生态 功能和质量。二是农田防护林工程。工程任务 1.20 万亩， 主要在息县、淮滨县。要把农田防护林建设与高标准粮田 建设工程相结合，实行村镇、道路、河流、沟渠、农田统 筹考虑，旱、涝、水土流失综合治理，农、林、牧、副、 渔全面发展。要因地制宜，优化树种结构，大力发展优良 乡土树种，以乡道、村道和三级支流作为骨干林带，两侧 各栽植两行以上乔木，提高绿化标准，实现农田林网标准 化，为粮食核心区提供绿色生态屏障。三是生态廊道网络 建设工程。工程任务 1.59 万亩，其中，低质低效林改造工 程中的高速公路绿化提升工程 0.85 万亩。主要在息县、淮 滨县、光山县、浉河区、商城县和平桥区等县区。要按照 淮河干流两侧各栽植宽度 100 米以上树木，靠近廊道每侧 要栽植 2 行以上常绿树，铁路、高速公路、国道、淮河一 级支流及干渠两侧各栽植 10 行以上树木，靠近廊道每侧要 栽植 2 行以上常绿树，省道、县道、景区道路、淮河二级 支流及支渠两侧各栽植 5 行以上树木，靠近廊道每侧要栽 植 1 行以上常绿树的标准绿化。要把沪陕、大广、淮息、 淮固高速和高速连接线、景区公路作为今冬明春的绿化重 点，加大常绿树种的比重，提高绿化美化品味，全力打造 靓丽的生态景观通道。四是新型农村社区绿化美化工程。 工程任务 0.24 万亩，主要在淮滨县、平桥区、罗山县和息 县等县区。要围绕新型农村社区建设，以社区周围、公共 场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化、 美化，以乔灌为主，乔灌比例达到 75%以上，外侧生态防护 林带要在 20 米以上，内部道路两侧至少各栽植 1 行乔木， 使社区建成区绿化覆盖率达到 40%以上，切实改善社区居民 的生活环境，提高生活质量。五是森林抚育和改造工程。 为提升我市林业的质量和效益，要高标准完成以板栗、油 茶、杉木等为主的森林抚育和改造工程 21.81 万亩。 加快发展林业产业。要按照信阳市人民政府关于加 快农业产业化集群发展的实施意见要求，抓好林业产业 发展,突出抓好五大产业集群。一是茶产业集群。发展茶产 业是加快我市经济社会发展的重要抓手，要继续把发展茶 产业作为林业生态建设的重要内容，纳入年度造林规划， 加大扶持力度，推动我市茶产业大发展。凡适宜种茶的地 方，要优先安排种茶，特别是在沪陕高速、大广高速两侧 100 米外可视范围内宜林荒山荒地要优先发展茶叶。二是花 卉苗木产业集群。要按照园区化管理，精细化经营的原则， 着力做好花卉产业园区的规划和招商，在进一步提高现有 花卉基地建设水平的基础上，把潢川花木精品博览园、平 桥区信正境内花卉长廊、罗山环城生态示范园、新县大别 山植物博览园作为产业集群核心，带动全市花卉产业向规 模化、专业化、集约化和标准化发展，到 XX 年，使花卉面 积达到 80 万亩。三是油茶产业集群。XX 年以来，我市已新 发展油茶 20 万亩，使油茶面积达到了近 50 万亩。当前要 抓住国家重视油茶产业发展的机遇，按照信阳市油茶产 业发展规划的要求，强力推进油茶基地建设，做大做强 油茶加工企业，按照“公司+基地+农户”的模式，加快油 茶基地建设，扩大加工规模，推进精深加工，拉长产业链 条，带动农民致富增收。四是木材加工产业集群。目前， 我市已建立以中北部杨树为主、南部山区以杉木、檫木、 枫香等为主的速生丰产用材林基地 200 多万亩，我们要围 绕这些资源做文章，培养壮大人造板龙头企业及精品家具 制造企业，带动一批以杨树单板旋切及细工艺品制造为主 的劳动密集型木材加工企业，提高企业效益，增加农民就 业和收入。五是森林生态旅游产业集群。围绕我市“山、 水、林、茶、泉、寺、红”七大资源，强力打造以秀丽的 自然风光、丰富的生物资源、突出的专项旅游为特色的森 林生态旅游精品线路。充分发挥鸡公山、南湾、董寨、金 刚台、黄柏山、金兰山等自然保护区、森林公园、湿地公 园等在森林旅游产业中的主导作用，突出特色，搞好策划， 提升档次，充分开发森林的生态文化、游憩疗养功能，引 领生态文明。 在抓好五大林业产业集群的同时，还要积极发展林下 经济。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附 加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，巩固生 态建设成果，都具有重要意义，是林业产业化进程中新的 经济增长点。国务院办公厅下发了关于加快林下经济发 展的意见，省政府将林下经济纳入下个五年的林业生态 省提升规划。我市林下经济刚刚起步，规模小，质量低， 分布不均，下一步各县区要本着政府引导、政策扶持，因 地制宜、突出特色，生态优先、规模适当，科学规划、分 类实施的原则，研究探索符合本县区实际、操作性和可行 性较强的林下经济发展模式，加快林下种植、林下养殖、 林产品采集加工、森林景观利用等形式的林下经济开发， 进一步提高林地综合利用率和产出率。 全力打造精品亮点。在完成省下达造林任务的同时， 各县区要在抓精品、创亮点、提质量上下功夫，突出抓好 农村新型社区绿化、精品廊道绿化、环城林业、义务植树 基地和领导绿化示范点、低产林改造、林业科技示范园等 六项重点林业工作。廊道是窗口，是形象，各县区要切实 抓好辖区内京广、京九、宁西铁路，国道 107 线、106 线、 312 线，京珠、沪陕、大广高速“六纵三横”重点廊道绿化 的完善提高。尤其是大广、沪陕高速绿化较差，绿量不够， 标准不高，尽管 XX 年以来连续绿化了几年，但管护没跟上， 保存率低，今冬明春要把这两条高速作为重点绿化，对两 侧空挡部分要栽植 10 行以上树木，其中靠近廊道每侧要栽 植 2 行以上常绿树，全力打造信阳绿色十字架。淮滨县、 息县要把淮息高速、淮固高速的绿化作为今冬明春的工作 重点，强化措施，扎实推进。各县区要把高速连接线、城 市出入口、景区公路等重点窗口路段的绿化美化放在更加 突出的位置，加大常绿树种的比重，提高绿化美化品味， 全力打造靓丽的生态景观通道。同时，要注重农村新型社 区的绿化美化，各县区要对已建成的农村新型社区搞好绿 化规划，按照绿化覆盖率不低于 40%的标准完成省下达的绿 化任务，着力改善农村人居环境。 切实加强林木管护。要坚持造管并举，切实巩固造林 绿化成果。要落实管护措施和责任，创新管护机制，对管 护不力、造成毁坏的个人和单位，要坚决追究责任并责令 其限期补植补造。要搞好林木病虫害防治。及时预测预报 主要林业有害生物发生趋势，及早制定防治方案，做好药 物药械的应急准备，做到治早、治小、治了。尤其要确保 重点生态廊道、林业生态工程、旅游景区等重点部位的森 林安全。新县要加大松材线虫病除治力度，今年三月底前 要完成疫木的清除，彻底根除疫源，其他县区要强化监测， 严控传入。要高度重视美国白蛾的防控工作。XX 年，世界 性林业植物检疫对象美国白蛾已传至许昌市，随时有传入 我市的可能。美国白蛾食性杂、危害大，不仅危害树木， 而且危害农作物、花卉、蔬菜等 300 多种植物；繁殖性极 强，一只雌蛾年均繁殖后代 3000 万头以上，如果防控不力， 多年的林业建设成果和当年的粮食作物将毁于一旦。因此， 各县区要切实做好美国白蛾防控工作，严密监控，严防其 传入我市。要坚持依法治林。广泛宣传林业法律法规，在 全社会形成造林护林的良好氛围。要严厉打击乱砍滥伐和 故意毁坏林木、乱垦滥占林地等违法犯罪行为，保护好来 之不易的林业生态建设成果，确保林业“双增”目标实现。 着力强化森林防火。当前，我市已进入森林防火紧要 期。各县区一定要严格按照森林防火条例和目标管理 责任书的要求切实抓好森林防火工作。一要加强组织领导， 层层落实责任。全面落实地方行政首长和部门分工负责制， 层层签定责任状，各级领导要切实担负起森林防火责任， 对森林火灾预防要亲自监督检查，周密安排部署。二要增 强防火意识，抓好防火宣传。充分利用广播、电视、报纸、 网络等媒体和群众喜闻乐见的方式，提高宣传教育成效， 切实增强林区广大群众依法安全用火的意识，从源头上清 除森林火灾隐患。三要落实防范措施，严格火源管理。在 森林防火紧要期，要严格执行野外用火审批、入山检查、 林内巡护、联防联保等制度，对重点地区、重点部位、重 点人群，要严看死守，严禁一切野外用火，真正把预防措 施落实到位，确保万无一失。四要强化值班调度，提升应 急能力。必须坚持 24 小时值班制度，带班领导要到岗到位， 要严格执行森林火灾报告制度，及时准确上报火灾信息。 在森林防火紧要期，各级森林防火指挥部要时刻处于临战 状态，一旦发现火情，要按照预案要求及时组织足够力量 进行扑救，争取在最短的时间内扑灭火灾，把森林火灾损 失降到最小程度。五要加大资金投入，做好后勤保障。依 照河南省森林防火条例规定，各级政府应将森林防火 经费纳入本级财政预算。加强森林防火基础设施建设，队 伍建设，保障防火物资供应及时，提高森林火灾扑救能力。 大力推进改革发展。一是继续深化林权改革。我市集 体林权制度主体改革任务已完成，下一步深化改革的主要 任务是，按照河南省人民政府办公厅关于进一步深化集 体林权制度改革的意见要求，在切实巩固基础改革成果 的基础上大力发展林下经济，着力推进合作组织建设，进 一步规范林权流转，加大涉林纠纷调处力度，加强林权抵 押贷款和森林保险工作，使集体林权制度改革向纵深推进， 促进现代林业的发展。二是搞好科技兴林。要按照适地适 树的原则，科学选择造林模式，高标准编制和实施造林作 业设计，形成多树种、多林种、多模式的绿化格局。在苗 木选择上，要大力推广适应本地生长的乡土树种，实行良 种壮苗造林。在林种树种配置上，要突出特色，多树种多 林种结合，乔灌花草结合，绿化彩化结合，高起点、高标 准、高质量绿化美化。林业部门要加强技术指导，积极开 展形式多样的技术培训和技术服务，大力推广先进实用的 育苗和造林技术，努力提高造林成活率、保存率，提高林 业生态建设的技术含量和成效。三是加大扶持力度。要关 注国家资金投向，积极申报林业发展项目，争取国家和省 级对林业的投资。要采取走出去，请进来等办法，加大招 商引资力度，争取世界银行贷款、外国政府借款和各种援 助资金投资；制定优惠政策，引进造林大户和企业，来信 阳投资建基地、办工厂，推动我市林业产业的发展。加强 对林业发展的金融支持，鼓励林权抵押贷款，积极争取国 家林业贴息贷款指标。有关金融机构对个人造林育林贷款 要放宽条件，扩大面向农户和林业职工小额贷款和联保贷 款。市、县两级要按要求落实林业生态建设配套资金，充 分发挥政府投入的主渠道作用。 三、强化措施，确保完成 XX 年林业生态建设任务 各县区、各有关部门要明确责任，强化措施，狠抓落 实，确保完成 XX 年林业生态建设各项目标任务。 加强组织领导。当前已进入植树造林的黄金季节，各 级各有关部门要进一步加强领导，把植树造林作为当前的 中心工作和重点工作来抓，集中精力，集中时间，精心组 织，周密部署，充分调动各方面的积极性，全力推动当前 的植树造林工作。县区领导要一线指挥，包乡镇、包工程， 率先垂范办好自己的造林绿化示范点，进一步推动本地的 植树造林工作。要认真落实各级领导造林绿化目标责任制， 市、县、乡要逐级签定目标责任书，将任务分解落实到县 乡和村组，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到 实处。 密切分工协作。林业生态建设工作涉及面广，需要各 级各部门和全社会的共同努力。各级各部门要按照目标责 任制的要求，认真研究制订具体工作措施。交通部门