在全市劳动保障工作会议上的讲话.docx

在全市劳动保障工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实省、吕梁市劳动保 障工作会议和市委工作会议精神，总结 XX 年工作，分析 “十一五”时期劳动保障面临的形势和任务，全面安排部 署 XX 年工作，动员全市各级各部门和全社会力量，紧紧围 绕冲刺全国百强县市，抢抓发展机遇，创造性地做好劳动 保障工作，为全面推进我市经济快速增长与社会和谐稳定 做出不懈努力。下面我讲三个问题： 一、XX 年工作简要回顾 二 OO 五年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各 有关部门和全社会的大力支持下，劳动就业形势基本稳定， 社会保障“安全网”逐步加强，职工合法权益得到切实维 护，各项目标任务全面超额完成，为我市经济快速增长与 社会和谐稳定发挥了积极作用。XX 年，我市被吕梁市政府 授予“劳动社会保障工作综合评比先进单位”。 就业再就业工作成效显著，就业保障能力稳步提升。 紧紧抓住经济快速发展所形成的就业需求的机遇，积极发 挥民营企业安置劳动力的主渠道作用，走出了一条“市场 调节就业、个人自主择业、政府促进就业”相结合的路子。 全年组织输出农村劳动力 28597 人，比 XX 年净增 8432 人。 抓住城区房产开发热潮，扩大就业岗位，培育了一批家政、 物业配送等现代服务业，全年城镇新增就业岗位 1842 个。 下岗失业人员实现再就业 1973 人，其中安置“4050”人员 265 人，城镇失业率控制在 4%以内。加大落实扶持政策力 度，为 200 名下岗失业人员减免税费 23.35 万元。狠抓煤 矿高危行业、特殊工种人员的就业培训工作，培训煤矿劳 动用工 8874 人，培训特殊工种人员 887 人，有力地保障了 煤矿安全生产。新开设家政服务、社区保洁等培训内容， 有 28 名下岗职工通过培训走上了新的工作岗位，有 XX 名 人员享受到免费再就业培训。 社会保障扩面征缴创历史新高，社会保障功能进一步 增强。全面启动了机关事业养老保险，参保单位达到 259 个，参保人数达到 1.2 万人。制定出台了农村养老保险 工作实施办法，在宽裕型小康村、小康村、有集体企业 村、失地农民、矿区农民中加大了农村养老保险参保工作 力度，参保人员达到 18314 人，比 XX 年净增 XX 人。企业 养老保险扩大到民营企业，参保人数达到 16399 人，比 XX 年净增 1041 人。发放养老金 2826 万元，“两个确保”发 放率达到 100%。失业保险参保人数达到 2800 人，比 XX 年 净增 800 人。医疗保险参保人数达到 22529 人，医疗保险 开设病种增加到 8 种，进一步减轻了参保人员的医疗负担。 工伤保险参保人数达到 17093 人，参保扩面名列吕梁市前 茅。企业养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险分别 完成吕梁市下达目标任务的 120%、113% 、114%、 128 %。 在扩面的同时，各项基金征缴创历史新高，机关事业养老 保险完成 125 万元，农村养老保险完成 236 万元，企业养 老保险完成 3271 万元，医疗保险完成 945 万元，工伤保险 完成 371 万元，失业保险完成 201.6 万元，社会保障功能 进一步增强。 劳动关系协调和维权执法力度加大，职工合法权益得 到切实维护。一是劳动关系三方协商机制初步建立，对已 批准整顿和生产煤矿的 7942 人全部签订了劳动合同并进行 合同鉴证，合同签证率 100%。非公有制企业、非煤矿山、 冶炼、建筑行业农民工签订劳动合同 872 人。二是维护稳 定工作成效明显，全年共受理信访案件 128 件，结案 128 件，结案率 100%；受理劳动争议仲裁案件 31 起，结案 31 件，结案率 100%。联动大接访活动中，共处理信访案件 3 起，结案率 100%。三是劳动执法力度得到加强。从维护劳 动者合法权益和社会稳定的大局出发，全年共组织开展了 “煤炭生产企业劳动用工专项治理整顿”、“制砖行业劳 动用工综合治理活动”等六项专项执法检查，共检查各类 用工企业 400 余户，处理群众举报和上级批转案件 30 余起， 处理上级转办案件 2 起。重点对 61 户制砖企业进行了劳动 用工综合治理、涉及职工 1836 人，对 19 户建筑施工企业 进行了执法监察，清欠农民工工资 60 余万元，专项执法成 效显著。同时，制定了“孝义市砖厂用工十不准规定”和 “农民工维权须知”，进一步规范了劳动用工秩序，保障 了广大职工的合法权益和切身利益。 XX 年，我市劳动保障工作为争创全国百强县市、实现 经济快速增长与社会和谐稳定发挥了积极作用。成绩的取 得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果；是各相 关部门大力支持、密切配合的结果；是全市劳动保障系统 广大干部职工团结拼搏、扎实工作的结果。在此，我谨代 表市委、市政府对关心、支持劳动保障工作的各级领导、 有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作在劳动 保障战线的广大干部职工表示诚挚的问候！ 二、“十一五”时期劳动保障工作的形势和任务 “十一五”时期是建设社会主义和谐社会的关键时期， 也是劳动保障事业大有作为、向更高水平迈进的关键时期。 党的十六届五中全会明确提出，“十一五”期间要实现城 镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全；要加强人 力资源能力建设，抓紧培养高技能人才和农村实用人才。 去年年底，国务院按照落实科学发展观，促进和谐社会建 设的要求，下发了关于进一步加强就业再就业工作的通 知、关于大力发展职业教育的决定和关于完善企 业职工基本养老保险制度的决定，国务院作出的这一系 列重大决策为新时期劳动保障工作指明了方向。劳动保障 工作作为直接关系“民生”的基础性工作，作为构建社会 主义和谐社会的重要组成部分，在推动经济社会全面协调 可持续发展中作用凸显、意义重大。推进和谐社会建设进 程，为做好劳动保障工作营造了更加有利的外部环境和发 展空间。就我市而言，冲刺全国百强，建设和谐孝义，构 建完善的社会保障体系是题中之义，争创全国百强县市的 过程就是劳动保障工作不断加强的过程，就是充分关注民 生，保障弱势群体生活的过程。稳定的社会治安环境，经 济的持续、健康发展，综合经济实力的显著提升，公共财 政体系的加快建设，以及过去几年形成的工作基础，都将 为劳动保障事业的进一步发展提供了良好的基础和条件。 做好劳动和社会保障工作，使命光荣、责任重大，其地位 更加突显。 辨证的分析，今后我市劳动保障工作还面临着诸多挑 战和问题。一是随着我市经济社会的不断发展，城乡劳动 者素质与就业需求不相适应，就业结构性矛盾突出，就业 培训服务薄弱，培训内容针对性和实效性不强。二是社会 保障体系不够完善，社会保障覆盖率还比较低，农村养老 保险、失业保险进展缓慢，个体工商户和灵活就业人员没 有纳入社会保障体系，社保基金的支撑能力比较脆弱。三 是随着经济社会的快速发展，劳动关系更趋复杂，劳动争 议急剧增多，协调难度日益增大，拖欠、克扣、截留、挪 用农民工工资的问题依然存在，劳动者特别是外来民工的 合法权益得不到良好的保障。所有这些问题，必须引起我 们的高度重视，加大工作力度，切实采取有效措施，认真 加以解决。 三、XX 年劳动保障工作目标任务 二六年是“十一五”规划的开局之年，高起点、 高标准地做好今年的工作，对于加速推进争创全国百强县 市进程，构建和谐文明、富裕平安孝义具有十分重要的意 义。今年，劳动和社会保障工作的总体思路是：以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统 领，以推进建设社会主义和谐社会为目标，建立健全与我 市经济和社会发展相适应的比较完善的社会保障制度及运 行机制，逐步实现社会就业比较充分，分配格局比较合理， 劳动关系比较和谐，社会保障比较健全，管理服务规范高 效，为建设富裕文明，平安和谐的百强孝义作出更大贡献。 主要目标任务是： 国有企业下岗职工基本生活保障率 100%； 企业离退休人员养老金发放率 100%； 全市城镇新增就业岗位 2100 个； 下岗失业人员中再就业 1600 人； 下岗失业人员中安置“4050”人员 170 人； 城镇失业登记率控制在 4%以内； 享受小额贷款人员达到 90 人； 下岗职工再就业培训率达到 70%； 煤矿用工岗前培训率达到 100%； 职工技能鉴定 1000 人； 企业养老、医疗、失业、工伤参保人数分别达到 1.7 万人、2.3 万人、2.8 万人、1.8 万人； 农村养老保险征徼 500 万元； 机关事业养老保险参保率达到 90%； 劳动争议年结案率、信访年结案率均达到 95%以上。 围绕上述要求和任务，今年我市的劳动保障工作主要 是抓好三项重点，实现四个突破，强化三项工作。 抓好三项重点： 严格落实就业政策，坚持不懈地做好就业再就业工作。 去年 11 月，国务院出台了关于进一步加强就业再就业工 作的通知。36 号文件进一步延续了优惠政策的执行时间， 扩展了扶持对象，调整了扶持办法，充实了扶持内容。我 们要在现有工作基础上，创新工作方法，以更大的力度推 进就业再就业政策的全面落实。 一要加大就业岗位的开发力度。紧紧抓住我市“大上 项目、上大项目、上好项目”的有利时机，引进国内外有 影响的大企业、大集团，抓好龙头型、基地型、科技型项 目；积极发展劳动密集型的“短、平、快”项目；瞄准建 设太原以南晋中盆地区域性中心城市，抓住当前房产开发 的热潮，加快发展餐饮、商店、家政、物业配送等就业量 大的第三产业。鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业和 通过临时性、季节性等灵活多样的方式实现再就业，千方 百计增加就业岗位，努力实现全市城镇新增就业岗位 2100 个。 二要坚持城乡统筹，完善就业服务体系。进一步加快 劳动力市场制度化、专业化、社会化建设步伐，充分发挥 中介机构职业介绍的主渠道作用，拓宽城乡居民就业渠道。 市劳动力市场要建立稳定的用工信息网络，定期发布用工 信息。努力扩大服务范围，为求职人员提供便捷服务，同 时要与兄弟省、市加强联系，及时准确掌握用工信息，为 我市劳动力输出提供方便。 三要落实各项再就业优惠政策。严格按照孝义市人 民政府关于加强城乡劳动力统筹管理切实做好就业再就业 工作的实施意见文件要求，加大执行力度，投资 300 万 元以上的规模企业，特别是新建、扩建的具有一定规模的 民营企业安置下岗失业人员的比例不低于 10%，市发改和城 建部门在项目审批、工程建设上要严格把关、严格落实。 政府兴办的公益性项目必须以 20%比例优先安置“4050”人 员。市财政、人事部门要把好关口，认真落实。重点抓好 下岗失业人员小额担保贷款扶持政策的落实，积极建立小 额担保贷款协调机制，这项扶持政策的落实在我市还是薄 弱环节。金融部门要进一步规范小额担保贷款程序，降低 门槛，坚决完成吕梁市政府下达的 90 人的小额担保贷款任 务。市政府要强化监督，及时解决遇到的困难和问题，切 实为下岗失业人员的自主创业提供资金支持。 以社会保险扩面为重点，不断增强社会保障能力 一是提高社会保险覆盖率，扩大参保人数。企业养老 保险。第一，做实个人帐户。1997 年，国务院建立了“社 会统筹与个人帐户”相结合的企业职工基本养老保险制度， 这一制度的执行比较合理地均衡了企业、职工、政府的负 担，但也面临着一些问题，如个人帐户一直空帐运行，防 范老龄化风险的作用没有发挥出来。为减轻老龄化高峰时 期的财政压力，国务院 38 号文件规定要做实个人帐户，从 XX 年 1 月 1 日起实行。个人帐户资金全部由个人缴费形成， 单位缴费不再划入个人帐户，做实个人帐户最终达到 8%。 市劳动保障部门要认真做好数据整理和资金测算工作，上 报数据要真实有效，确保中央、省、吕梁市补助资金按时 足额到位。第二，启动企业年金工作。所谓企业年金就是 企业根据自身经济实力为本企业职工所建立的一种辅助性 养老保险。按照上级要求，今年我市要有 12 户企业建立 企业年金。劳动保障部门协同有关部门深入调查，认真研 究，要鼓励和引导有条件的企业建立企业年金，抓好试点 工作。第三，要以个体工商户和灵活就业人员为重点，进 一步扩大养老保险覆盖面，参保人数力争突破 1.7 万人。 机关事业养老保险。要进一步完善各项制度,规范工作程序， 制定出台机关事业单位养老保险实施细则，这里，我 要强调的是，去年没有参加的事业单位和行政单位的工勤 人员今年要全部参加，年内参保率达到 90%。医疗保险。严 格按照关于进一步加强基本医疗保险工作实施意见文 件要求，在巩固已有成果的基础上，积极挖掘扩面潜力， 加大条管单位、驻市企业的参保工作力度，稳步推进非公 有制企业和灵活就业人员参保工作，年内参保人数达到 2.3 万人。同时，要解决好慢性病种人员医药费报销的跟踪服 务及管理工作，杜绝虚报冒领现象发生。要加强对定点医 院、药店的监督管理，提高服务水平，让参保人员满意， 社会满意，政府放心。失业保险。破产重组和改制企业首 先清算出欠缴失业保险金费用，并在破产重组和改制中留 足失业保险金，失业金全部缴纳后将足额发放失业职工保 险金。逐步向事业单位和非公有制经济组织扩面，扩大失 业保险覆盖范围，切实保障失业人员的基本生活。市劳动 保障部门要加大征缴力度，力争年内参保人数达到 2.8 万 人。工伤保险。在高危行业推动工伤保险是维护职工切身 利益、降低企业经营风险、保障主导产业良性运转的重要 举措。今年要在继续做好煤矿企业参保的同时，将非煤矿 山、建筑、化工等高危风险企业作为扩面重点，并逐步向 运输、城市公共交通、零售业、餐饮业推进。劳动保障和 相关部门要加大对企业工伤保险宣传督查力度，依法督促 企业参加工伤保险，年内确保参保人数要达到 1.8 万人。 二是继续加强基金征缴和监管。社会保险经办机构要 发挥各自职能，规范征缴稽核办法，制定清欠计划，由政 府牵头，组织有关部门加大企业养老、机关事业养老、失 业、医疗保险的清欠力度，做到应收尽收。所涉企业、事 业单位要想方设法筹措资金，尽最大努力保证所欠费用的 缴纳，对有能力缴纳而以种种借口拒不缴纳的要严厉处罚， 年内清欠率达到 30%以上，以更好地发挥“安全网”和“稳 定器”的功能。社会保障基金是老百姓的救命钱、养命钱， 必须依法使用、科学管理，确保安全运用行。社会保险经 办机构要严格按照政策规定，健全制度、规范管理，依法 理财、科学监管，严格各项社会保障基金的收入和支出管 理，并定期公开基金收支情况，接受社会监督，严禁任何 单位和个人挤占、挪用社保基金。劳动保障部门要切实担 负起领导和监管的职责，年内要对各项基金的使用情况进 行大检查，确保各项基金的规范安全和有效运行。 以签订劳动合同为着力点，加大执法力度，维护劳动 者合法权益。 今年，要以规范用工管理、协调劳动关系为 主线，以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重各类社 会群体利益关系的协调平衡，加大执法维权力度，切实减 少群体性劳动纠纷和争议，促进劳动关系的和谐稳定。一 是严格执行劳动合同制度。所有用人单位必须与劳动者签 订劳动合同，特别是煤矿、非煤矿山、建筑行业劳动合同 签订率要达到 100%。企业已建立工会组织的要全部签订集 体劳动合同。二是依法抓好劳动信访仲裁工作。认真进行 不稳定因素大排查，从预防入手，把矛盾化解在基层。妥 善处理劳务、劳资纠纷，劳动争议、信访案件年结案率要 达到 95%以上。三是维护劳动者合法权益。继续深入开展清 欠农民工工资监察行动，建立保障工资支付的长效机制， 从源头上防止建筑行业新的拖欠农民工工资的发生。加大 企业员工劳动报酬监察力度，规范企业工资分配行为，指 导企业建立激励有效、约束严明的分配机制，所有企业职 工工资分配不得低于我市最低工资保障线。积极开展清理 整顿劳动力市场秩序专项活动，对未取得营业执照或职业 介绍许可证，非法从事职业介绍的组织和个人，由工商、 劳动保障部门依法查处取缔。进一步规范用人单位招工行 为，所有用人单位发布招工信息必须如实提供招工简章， 并经劳动保障部门审核批准后方可发布，对未经审批发布 的，要依法查处。 实现四个突破： 一是在职业培训上实现新突破。认真贯彻落实国务院 关于大力发展职业教育的决定，加强职业培训和职业 技能鉴定工作，推动劳动者就业能力和技能素质的全面提 高。一是发挥职业培训主渠道作用。市劳动就业中心、职 教中心、华杰职校是开展职业培训的主阵地，要坚持以就 业为导向，实行校企合作，围绕企业用工需求，适时调整 专业设置，开展定单培训和定向培训，培养更多的高素质 劳动者和高技能专门人才。二是积极开展创业培训。对有 创业愿望的下岗失业人员、新成长劳动力、务工人员，市 劳动就业中心与相关部门要为创业人员提供政策、资金、 技术、信息等服务，以创业促就业，让更多的人员实现就 业，全年完成创业培训 30 人。三是抓好下岗失业人员再就 业培训。从社会需求和下岗职工的基本情况调查入手，市 劳动就业中心要对下岗失业人员采取多形式、不同专业的 再就业培训，特别是要抓好“4050”人员的再就业培训， 全年要完成培训 800 人。四是强化煤矿职工劳动法律、法 规的教育培训。凡在我市从事煤炭生产的人员，不管是本 地的还是外来打工的，都必须接受培训，市劳动就业中心 要负责培训教材和师资，与煤炭部门配合，对所有煤矿用 工进行岗前培训，做到不培训不准上岗，全年煤矿职工培 训率要达到 100%。市劳动保障部门要加强监察，如发现煤 矿有弄虚作假行为和不接受培训要严肃追究矿主责任。五 是要做好对煤矿、非煤矿山、建筑施工、化工、冶炼等特 殊行业的职业技能鉴定工作，特殊工种人员必须先持证、 后上岗，未取得职业资格鉴定证书的，一律不予上岗。市 劳动保障部门要组织做好职业技能鉴定工作，年内，职业 技能鉴定人数要达到 800 人。 二是在推进农村养老保险上实现新突破。推进农村社 会养老保险是维护农村社会稳定，构建和谐孝义的基础性 工程。首先要加大全市产值在千万元以上的企业的参保力 度，中小企业局要督促落实；煤管局督促煤矿企业为矿工 办理农村社会养老保险，并要把此项工作作为煤矿复产验 收的必备条件之一，力争做到全员参保。其次要抓好失地 农民的养老保险工作。以前，一些失地农民得不到合理补 偿，生活来源无法保障，是导致部分乡村村企矛盾、干群 矛盾激化的一个重要原因，也是造成群体上访、越级上访 的一个主要诱因，潜伏着极大的不稳定因素。为此，乡村 两级要高度重视失地农民的社会养老保险工作，千方百计 保障失地农民的基本生活。今年要做好失地农民的参保工 作。国土部门要在审批征地手续时统筹考虑农村社会养老 保险，按照“三个三分之一”的分配原则，确保失地农民 的养老保险及时足额到位。第三要紧紧抓住新农村建设的 极好时机，重点推进宽裕型小康村农民、小康村农民、矿 区农民、有企业村农民以及有固定收入的农村户籍从业人 员的养老保险工作，稳步扩大农村社会养老覆盖面，值得 一提的是。去年，我市中阳楼街道桥北村和尚家庄村创新 工作方法，采用了“个人交纳、集体补助”的农村养老参 保办法。具体讲就是农户交多少，集体补多少，农户不交， 集体不补，极大地调动了农民参加养老保险的积极性。全 市各村尤其是富裕村要率先参保，加大推进力度，力争有 较大突破。今年市委、市政府加大了对劳动保障工作的考 核力度，实行半年一考核，一条龙排队，全市通报。为此， 各乡镇街道要高度重视，采取有力措施，责成专人抓好落 实，确保年内农村养老保险参保率突破 30%。 三是在民营企业参保上实现新突破。参加社会保险统 筹是民营企业应尽的义务，也是每个劳动者应享受的权利。 目前，民营企业已成为劳动者就业的主阵地。但是，我市 民营企业参加社会保险的面不广，将会使未参保的职工在 社会保险方面的权益得不到有效保障，长期以往，将成为 影响人民生活水平提高和社会稳定发展的重大问题。去年 四月份，吕梁市政府下发了关于进一步规范完善企业劳 动保障政策若干问题的意见，对民营企业参保问题作 了具体的规定，又在 12 月召开的吕梁市委扩大会议上，聂 春玉书记要求民营企业必须参加社会保险工作，为劳动者 编织更强更大的“安全网”。社会保险是税前列支，计入 成本，对企业来说，是双赢之举，参保缴费不仅稳定了职 业队伍，又增加了企业凝聚力。广大民营企业家们要确立 “民营企业立则社会保险立，民营企业兴则社会保险兴， 民营企业强则社会保险强”的观念，提高认识，积极参保。 各乡镇、街道要切实把民营企业从业人员的社会保险列为 工作重点，务必抓紧抓实，劳动保障部门在具体组织实施 过程中，要根据险种实际，开辟专门服务窗口，方便参保 缴费，积极主动地开展工作，力争用三至五年时间，使我 市民营企业的职工参保率达到 90%以上。 四是在劳动保障平台建设上实现新突破。劳动保障基 层事务所是劳动保障各项工作在基层的延伸，建立健全工 作机构，尽快发挥乡镇街道劳动保障事务所的职能作用是 今年的一项重要工作。一是要健全机构。各乡镇、街道要 加强对劳动保障事务所的领导，确定专人负责，按照要求， 及早配齐配足工作人员。二是落实办公场所。各乡镇、街 道要为劳动保障事务所提供工作场所和配置必备的设施设 备，确保工作顺利开展。三是要发挥职能作用。各乡镇、 街道劳动保障服务所要强化服务意识，扩大服务范围，优 化服务质量，增强服务功能，使之更好地发挥劳动保障政 策的宣传、农民就业、劳务输出、劳动合同签订、下岗失 业人员管理等方面的作用。市劳动保障部门要加强业务指 导，提高基层人员的政策水平和业务能力，确保劳动保障 各项工作在基层的全面落实，取得新的突破。 强化三项工作： 一是加强宣传引导，营造浓厚舆论氛围。本次会议， 制定了相关文件，印发了国务院 35 号文件、36 号文件和 38 号文件。省、吕梁市政府的配套政策也将很快出台。目 的就是要让大家认真学习，深刻领会，加快工作推动力度。 市劳动保障部门要全面、准确、深入地做好宣传工作，一 要把培训和宣传有机地结合起来，以宣传带动培训，带动 普法工作。对基层人员进行专题培训，全面提高业务素质， 增强依法行政能力。加强对企业经营者和劳动者特别是进 城务工人员的法律法规、技能培训。二要把业务宣传和执 法检查有机地结合