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在城中村改造动员大会上的讲话 今天，我们在这里召开*两镇重点区块城中村改造动 员大会，会议的主要任务是认真贯彻落实县第十三次党代 会精神，研究部署*、*两镇重点区块的城中村改造工 作，迅速在全县掀起城中村改造的新高潮。去年以来，经 过大家的共同努力，我县城中村改造尤其是*镇城中村改 造撕开了口子，打开了局面；特别是“大拆大整”攻坚月 打响之后，我们加压奋进、破难前行，攻出了新成效、新 态势，也坚定了我们继续抓好城中村改造的信心。攻坚月 期间，累计完成签约 9 个村、整村或连片拆除 4 个村，累 计签订协议 1193 户，拆除房屋 1252 户。这些成绩的取得 也充分表明，只要我们下定决心、方法得当、组织有力， 城中村改造的难题一定可以破解、一定能势如破竹的推进。 刚才，*镇、*镇、县国土资源局、县住建局、 “狮子攻坚团”干部代表分别作很好的表态发言，说的掷 地有声，希望你们下步的工作也要坚定有力、说到做到； 周基斌副书记对*两镇重点区块城中村改造任务做了全面 的部署，希望各乡镇、各有关部门深刻领会，认真抓好落 实。县委常委、常务副县长李坚同志代表县委、县政府分 别与*镇、*镇签订了责任书；责任书就是军令状，就 标志着*两镇重点区块城中村改造的攻坚战已经全面打响， 已经没有任何退路，唯有背水一战、全面获胜，才能兑现 庄严承诺。下面，根据县委常委会研究的意见，我再强调 三点： 一、要把加快城中村改造作为推进温州大都市区南部 副中心建设的重要突破口 *要建设温州大都市区南部副中心，*是核心，如 果*两镇的城市发展承担不了这个核心的功能，达不到这 个核心的水平，那么我们要打造的温州大都市区南部副中 心，就失去了关键支撑，就会成为空谈。而城市发展的前 提和保障，就是要抓好城中村改造，没有城中村改造，城 市发展的空间就无法拓展，城市的功能就无法完善，城市 的品质也就无法提升。这也是本次选择以*两镇重点区块 城中村为重点，来带动全县加快推进城中村改造的一个主 要考虑因素。县委县政府在 XX 年开年开的第一个大会、抓 的第一项工作就是*两镇重点区块城中村改造，这充分表 明这项工作就是*城市化的关键，对全县全局发展也具有 重大的意义。 机遇稍纵即逝，城中村改造的最佳时机、最后机会必 须牢牢抓住。当前，国家货币政策总体宽松，棚户区改造、 重大基础设施建设等政策红利持续释放，政策性银行贷款 期限长、利率低、支持力度大，这些为加快推进城中村改 造提供了政策支撑和稳定的资金链保障。同时，我们要意 识到今年是国家棚户区改造三年行动的最后一年，也是相 关贷款政策实施的最后一年。去年 12 月份，中共中央政治 局分析研究了 XX 年经济工作，强调要继续坚持稳中求进工 作总基调，加快推进“三去一降一补”，进一步明确了要 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，总体上城中 村改造面临着有利的宏观条件。同时，省里也出台了城镇 低效用地再开发、“三改一拆”拆后土地利用等政策，这 些政策对城中村改造后的土地盘活和利用带来了极大的便 利，既可以有效解决土地方面的诸多历史遗留问题，又可 以充分释放整个区块土地的价值。可以说，从宏观层面来 讲，城中村改造面临的是最好的机遇、也是最后的机会。 机会稍纵即逝，这个机会失去了，*的发展机会也就失去 了。市委市政府提出要从全局和战略的高度来认识城中村 改造这项工作，昨天市委徐立毅书记到*调研，对我们提 出的*两镇重点区块城中村改造两年行动计划予以了 充分肯定。市委市政府已经在全市营造了良好的城中村改 造氛围，大力推进城中村改造的势头已经形成。政策是变 化的、窗口期是有限的，抓住窗口期就是抓住了机遇，失 去窗口期就失去了一波机会。对*来说，“大拆大整”专 项行动开展以来，我们形成了良好的攻坚态势，干部群众 也形成了共识，觉得“大拆大整”特别是城中村改造势不 可挡，这个势头对推进下步工作十分有利，要保持、要发 展、要造大。总之，当前绝对是一个加快推进城中村改造、 加快推动转型发展的绝佳机会。如果没有这些有利政策和 宏观环境，我们大面积的推进城中村改造，几乎是不可能 的。我们一定要抢抓政策机遇，把握有利时机，只争朝夕、 加快推进。 形势迫在眉睫，城市转型的必由之路、必破之题必须 全速推进。当前，*的城市化严重落后于工业化，特别是 城中村问题已成为*城市发展的“绊脚石”、城市功能提 升的“拦路虎”，是城市转型发展必须解开的一道难题。 突出表现在三个方面：一是城中村造成了“半城市化”问 题。目前，*城市一边是高楼林立，一边是棚户连片，犬 牙交叉现象突出，半城市化问题十分严重。产生这一问题 的根源，就在于我们城市中大量的城中村存在，目前，全 县 599 个村中，就有 202 个是城中村，超三分之一；其中， *两镇在我县乡镇当中城市化水平相对算是较高了，城镇 规划区范围内也有城中村 59 个；可以说，城中村在我县几 乎是遍地开花。二是城中村阻碍了城市经济发展。*城东 新区要打造成为*城市现代化建设的示范和标杆区块， *滨江商务区要打造成为*流域现代服务业发展制高点， 如果*两镇重点区块的城中村没有彻底改造，我们的城市， 到处都是城中村，到处是脏乱差，我们能引得来高端要素、 高端人才和高端项目吗？能实现转型发展吗？可以说，* 两镇城中村改造不加以突破，*城市转型就会大打折扣， 经济社会发展也将困难重重。三是城中村阻断了城市配套 设施建设。一直以来，我们基本都是“拆迁跟着项目走”， 很多城市基础设施的项目定了，资金和土地都就绪了，结 果就是因为城中村的问题，遇到了“拦路虎”，推不进去。 据我目前了解，光*主城区就有 6 条交通干道因为城中村 问题，打不通，成了断头路；还有很多像学校、医院等公 共配套的项目也是因为城中村问题落不了地。如果城中村 不改造，我们的城市建设就无法推进，城市功能就无法完 善。 环境亟待改善，群众期盼的民生工程、民心工程必须 全力以赴。*、*两镇重点区块的城中村我基本都实地 查看过了，可以说，现在我们最脏的在城中村、最乱的在 城中村、最差的也在城中村，城中村就是“脏乱差”的代 名词，也是各类安全隐患的集中区，去年全县发生火灾 397 起，其中*镇 65 起、*镇 82 起，两镇合计占比高达到 37%，这些火灾绝大多数都发生在城中村里面。同时，城中 村也是一些外来人口的聚集地。如果城中村不改造，我们 “减员增效”目标就无法实现。如果城中村不改造，我们 的人居环境、社会治安就不可能改善，我们的各类社会乱 象、各类安全隐患就不可能得到根治。当前，社会方方面 面都对城中村改造寄予了厚望，城中村的居民更是充满期 待，都希望我们党委政府能解决好这个问题。民有所呼， 当有所应。我们一定要以对*长远发展、对*人民高度 负责的态度，铁下决心、众志成城、攻坚克难，更加积极 主动地把这项最大的民心工程、最大的民生工程和最大的 动力工程抓好抓实。 二、要举全县之力坚决打赢*两镇重点片区城中村改 造这场硬仗 城中村改造，是牵一发而动全身的系统性工程，虽然 这一轮的重点在*两镇，但影响是全面性、全局性的，是 扭转整个*城市发展水平的一项突破性工作。为此，我们 必须以最坚决的态度、最有力的举措、最完善的机制，全 面攻坚、全力推进。 前期准备必须“万无一失”。考虑问题，一定要简单 问题复杂化，尤其是城中村改造绝对不能打无准备之战， 要谋定而后动，把前期工作做深做细做到位。当前，关键 就是做好三个方面的准备：一要切实做好报批的准备。项 目报批是城中村改造的第一步，是基础中的基础。 *、*要根据重点区块城中村改造两年行动计划，倒排 时间、倒排计划，抓紧做好项目包装上报工作，县住建局、 县国土局、县发改局和县财政局等部门要加强指导和协调， 以最短时间、最快速度、最好服务，予以审批落实。城中 村改造项目的土地勘测定界工作要提前启动，土地利用总 体规划及现状地类要抓紧核对，这项工作请县国土局牵头 做好督促和指导，乡镇要积极主动、抓好落实，需要委托 机构测绘的，要尽快委托。二要切实做好资金的准备。原 则上*、*的城中村改造都采取货币化安置，资金的需 求量是非常大的，根据计划，今后两年*两镇累计要改造 城中村 40 个，预计需要资金 160 亿元左右，这对*这样 一个财政体量来说是一个很大的数字，必须要加大融资力 度，并且要坚持“多条腿走路”。第一，要积极做好项目 贷款。要以政策性银行贷款为主，以其它国有银行、商业 银行贷款为有效补充，无论向什么银行贷款，当务之急都 是要抓紧做好项目的包装和贷款报批相关工作，主动加强 与国开行、农发行等政策性银行以及其它银行的沟通对接， 尽快签订贷款合同。同时，要特别把握好关键的一点，就 是贷款的周期一定尽量长。第二，要全力做好土地出让工 作。这既是资金平衡的需要，也是稳定房地产市场的需要， 像*、*这样一个城市容量，这么多村拆进去之后，如 果土地供应的节奏把握不好，也容易造成房地产市场的波 动。要牵头抓紧拿出 XX 年的土地出让计划，并把任务分解 下去，压实责任，特别是水头制革基地和*下埕村拆后地 块要尽快利用、尽快出让。目前，县里成立了融资专班， 由县委常委、常务副县长李坚牵头、金启浩同志协助，县 财政局负责牵头督促落实，乡镇主动参与、积极配合；同 时，乡镇也要成立融资专班，这个专班就由镇长牵头，并 安排专人负责与县财政局对接，及时落实相关工作。三要 切实做好力量的准备。乡镇要切实扛起城中村改造的主体 责任，把更多力量聚焦到城中村改造当中，主要领导要亲 自抓，分管领导要深入抓，并选派懂城建规划、会做群众 工作的业务骨干组建项目攻坚团队，确保每个项目都有一 队人马、一支突击队，而且这个项目攻坚团队必须要实体 化运作，负责到底，不获全胜绝不收兵。县委组织部要选 派一批后备干部到征迁工作一线，组建“狮子攻坚团”， 服从乡镇党委统一调配，目前第一批 16 个人已经到位，下 步，还要根据实际工作需要，精准选人配人，切实充实攻 坚队伍。要加强对相关人员的业务培训，今天动员会之后， 县住建局就要牵头，组织相关人员进行培训，县国土局要 积极配合，特别是要把制作出来的城中村改造一整套流程 图抓紧发下去，并把各环节和相关注意事项解释清楚。 攻坚举措必须“一鼓作气”。城中村改造工作难度大、 压力大，大家要咬紧一口气不放松，全力攻坚、善始善终、 以不获全胜不收兵的决心来推进这项工作。一要咬定目标。 今后两年，我们的目标就是基本完成*两镇重点片区的城 中村改造，这个是我们在深入调研、与有关乡镇、部门充 分商讨的基础上提出的，其中 XX 要完成 23 个村、2018 年 要完成 17 个村，*镇 30 个村、*镇 10 个村。如果进展 顺利，其它目前还没有列入计划的城中村也可以提前改造， 但前提必须是先确保完成这 40 村，这个是重点。只有这个 重点突破了，才能达到*城东片、*滨江商务区等重点 区块整体开发的目的，才能真正拓展城市的发展空间，才 能撬动全局。如果这个重点没有突破，光想着全面出击， 东一锤子、西一榔头，到最后一定有头无尾、轰轰烈烈走 过场。二要倒排计划。*两镇重点片区城中村改造两年 行动计划是接下去两年*两镇城中村改造的主攻目标， 为了确保完成这个目标，我们要求对列入这个两年改造行 动计划的所有城中村改造项目，原则上都要在 XX 年上半年 完成前期工作，当年的项目要在当年 9 月份之前完成签约。 *镇和*镇要严格按照这一要求，制定更加详细的工作 计划，画出明确的流程图和时间表，实行挂图作战、任务 倒排。目标分解到季、进度安排到月、措施细化到周、任 务落实到天，给每一名干部足够的压力和动力，相互比拼、 加压奋进、狠抓落实。三要拔钉清障。征地拆迁要立足于 思想工作，尽量不要产生“钉子户”，但在前期工作做足 做细的基础上，还是要保持强势高效，绝不能害怕“钉子 户”，不能因为个别“钉子户”就放弃整个项目，要综合 施策、依法解决、强势推进。考虑到依法处置的程序和时 间问题，乡镇在前期工作当中就要开始排摸，对可能成为 “钉子户”的对象，要提前采取措施；特别是对改造范围 内的违法建筑，要联合相关执法部门，提前启动司法程序， 为下步依法强制拆除争取时间。县里专门成立了“拔钉清 障”领导小组，组长由周基斌副书记担任，成员包括县纪 委、县公安局、县综合执法局、县法院、县检察院等有关 职能部门组成，专门负责对“疑难杂症”及其它重点问题 的攻坚和化解，全面扫除城中村改造各种障碍。同时，农 村作风巡察工作还要加强，对推进缓慢、遇到阻力多的村， 要查查背后的原因。 关键环节必须“一气呵成”。城中村改造是一道难解 之题，也是一道可解之题。重点是要把握关键环节，做到 环环相扣、速战速决、一气呵成。主要把握好以下三个环 节：一是前期思想引导要到位。在项目改造实施细则明确 后，项目攻坚队包括县里下派、镇里、社区以及村干部等 人员，就要集中时间、集中精力进村入户开展蹲点宣传， 做好引导，帮助群众消除疑虑、增强意愿，全速推进协议 签约和旧房腾空工作。特别要以群众的语言、群众的视角 来耐心细致地跟老百姓做工作，晓之以理、动之以情、喻 之以利，帮助他们算好长远账、算好总体账，确保工作顺 利推进。二是政策处理落实要到位。政策处理特别是确权 工作，应该是城中村改造过程中一项最难的工作。在城中 村改造政策处理上，最简单、最高效的办法就是“依法、 公正、公开”，把所有的事情都摆到台面上，即使是一些 历史遗留问题，也不能“暗箱操作”，必须“合法化、规 范化、阳光化”，切实减少老百姓的猜疑。只有依法才能 确保政策处理到位，才能确保高效推进。三是及时腾空拆 除要到位。*和*的城中村改造基本都是货币化安置的， 因此基本就不存在什么过渡安置的问题，只要签订拆迁协 议，理论上就可以进行腾空拆除。所以在具体的推进过程 中，在确保安全的前提下，要做到签约一间、腾空一间、 拆除一间；对于房屋拆除后，可能引发周边房屋安全隐患 的，要安排专人加强对已腾空但未拆除的房屋进行管理， 并加快做好周边房屋拆迁协议签订，尽快一并拆除。 三、要把*两镇城中村改造作为全县的中心工作来落 实保障措施 城中村改造的任务十分艰巨，*、*两镇一定要把 中心转移到这项工作当中来，县四套班子成员和其它有关 部门要全力支持，确保打赢这场造福于民、牵引转型、意 义重大的关键战役。 组织机构要健全。要建立完善城中村改造领导体系和 工作体系，县里成立了一个领导小组和三个专项小组，领 导小组就是*两镇城中村改造领导小组，组长由我和陈县 长担任，领导小组主要职责是统领、协调、督促城中村改 造工作以及相关改造政策的制定；三个专项小组包括前面 已经提到的融资专班和“拔钉清障”领导小组，还有一个 就是城中村改造指导服务小组，组长由金启浩同志担任， 该小组主要负责对日常具体问题的快速协调解决以及加强 相关业务的指导。乡镇作为城中村改造的实施主体、责任 主体，也要成立城中村改造工作领导小组，组长就由镇委 书记担任，要强化工作推进的机制保障。 合力攻坚要形成。全县各有关部门，都要把城中村改 造当中自己的任务一样，运用我们手中的资源和能量去推 进这项工作。县人大、政协要加强督查、合力推进，特别 是城中村改造范围内的县人大代表、县政协委员要带头作 出示范。除了住建、国土、财政、发改等职能部门要全力 以赴提供保障要素供给和业务指导外，县其它有关职能部 门也要主动服务、特事特办、联动推进，对乡镇在城中村 改造中提出来的各项需要，各有关职能部门要全力以赴及 时帮助解决，做到主动揽事、积极作为，全力服务和保障 城中村改造，对推诿扯皮、不作为的部门要严肃处理；我 这里特别强调一下：各基层站所都要服从当地党委政府的 管理和调配，这是一条纪律。各执法部门要依法护航，切 实维护城中村改造中社会平安稳定。各群团组织要发挥积 极作用，要发动团员青年、妇女等参与城中村改造，帮助 做好宣传引导、政策解释等工作。 督查考核要严肃。城中村改造要实行专项考核考察， 县委组织部、县考绩办、县城中村改造领导小组办公室要 深入研究，制定出更能激发干部热情、更能推进工作落实 的督查考核和奖