在城乡环境综合整治动员会议上的讲话.docx

在城乡环境综合整治动员会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开这样规模、这样层次的会议，专题安 排部署城乡环境综合整治工作，充分说明了县委、县政府 的高度重视，会议主要是认真贯彻落实县委七届七次全会 和全县“兴县富民”大会精神，围绕深入做好环境文章， 动员全县广大干部群众，立即行动起来，实行全县动员， 全民动手，下大力量搞好城市环境综合整治工作，务必使 城市环境实现彻底的改观，为把我县建成绿色都市、建成 京津地区最适合人类居住的城市而努力。一会儿，振清书 记还要就环境治理问题做重要讲话，希望各部门、各乡镇 深入领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲六个方面的意 见： 一、正确把握当前的新形势，充分认识搞好城市环境 治理工作的重要性和紧迫性 把握形势、提高认识是做好城市环境管理工作的重要 前提。只有认识了的东西，才能更好的把握它、驾驭它。 当前，随着新形势的发展变化，我们对城市环境管理工作 的认识，也要进一步的提高和升华。我们要从以下三个方 面来统一思想，提高认识： 1.搞好环境治理，是市委、市政府交给我们的一项非 常重要、非常紧迫的任务。最近，一些天津籍的留学生、 外地游客和社会群众纷纷向相龙市长写信，反映天津市存 在的乱贴乱挂、乱摆乱卖、乱堆乱放等现象，表达了要求 彻底清脏治乱、还城市一个整洁容貌的心声。同时，通过 对各大城市的网上评比，一致反映天津市是全国最脏、最 乱、最差和群众反映最强烈的城市，对此，市委、市政府 高度重视，市委书记张立昌做出了重要指示， 2 月 17 日， 市政府专题召开了规划建设和管理工作会议，相龙市长特 别指出：我们必须正视当前城市管理中还存在的一些薄弱 环节，决不能再让部分地区的脏乱给整个城市的形象摸黑， 影响城市的环境质量和群众的生活质量，更不能因此影响 了天津市的对外形象。昨天下午，市政府再次召开了市容 环境治理工作会议，相龙市长亲自主持会议，就全市的环 境整治工作又进行了安排部署，提出了高标准要求，要求 市容部门要将各区县的市容环境治理进展情况，实行快报 制度，可以说，市委、市政府对市容环境的重视程度是前 所未有的。我县作为天津市的后花园，作为天津、XX 乃至 华北地区重要的旅游、休闲、度假胜地，每年接待大量的 中外游客，我们的城市环境治理如何，市委、市政府非常 关注，社会各界也非常关注，因此，我们更要把城市环境 治理工作摆在突出位置，率先完成好市委、市政府交给我 们的重要任务。 2.搞好环境治理，是加快构建中等旅游城市的重要方 面。构建中等旅游城市，不仅要求我们建设城市的标准更 高了，而且要求管理城市的水平更高了，特别是县委七届 七次全会提出 XX 年全县要争取实现 “五个突破”，其中 城市化是重要的突破之一，也就是说，我们不仅要在城市 基础设施上实现新突破，也要在加强城市环境治理上实现 新突破。今年我县的城市建设任务，仍然是很繁重的，全 年要完成城镇基础设施及第三产业投入 22.1 亿元，比上年 增长 39.9%，占全县固定资产投资总额的 60.1%，在一、二、 三产业中是投入最多的。在推进城市建设中，很多项目需 要通过环境治理来保障，建设任务越重，环境治理任务越 重，我们必须坚持齐抓共管、同步推进，这样，才能更好 地推进中等旅游城市建设进程。 3.搞好环境治理，是广大人民群众给我们提出新的、 更高的要求。近几年来，在全县上下的共同努力下，我县 的城市环境得到了不断改善，城区环境综合治理工作连续 四年保持全市农口领先位置，但是，随着经济的快速发展， 人民生活水平的不断提高，对城市环境管理工作提出了新 的、更高的要求，不仅要求局部环境要好，而且要求整体 环境都好，不仅要求路面整洁，而且要求路两侧、每个街 道都整洁，不仅要求现在的环境美，而且要求将来的环境 更美。最近一个时期，很多热心群众通过县长信箱、政府 热线、来信来访等形式，反映我县的城市环境方面的问题， 提出了很多建议，要求彻底治理“城乡结合部” 的脏乱差 现象，要求整顿公路两侧门市外溢、市场外溢的问题，要 求治理居民区乱开门脸问题，要求解决城区“三关四隅” 私搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放等问题，对此，我们不能 视而不见，更不能无所行动。我们必须把群众的呼声作为 第一信号，一个问题一个问题地加以研究解决，把全心全 意为人民服务体现到为群众办实事、办好事中去，使我们 的工作更加体现群众的愿望和需求。 二、要按照“属地管理”的原则，明确责任分工，加 强组织领导 分析我县城市管理中出现的各种问题，原因是多方面 的，但是最主要的原因是责任不清、机制不顺的原因。我 们随便走在马路上，看到脏乱差现象，你要求某部门、某 乡镇给予解决，但大家都有原因，有的说应该由执法部门 来解决，自己不是执法主体；有的说我只负责这段路，那 段路不归我管；有的说自己只管城区，再管其他的地方就 越权了；有的说自己的主要任务是抓建设，不是抓管理， 等等。听起来，好像谁说的都有理，谁都没有责任。以上 这些理由都是站不住脚的，都是对工作极端不负责任的表 现。我们必须充分认识到，搞好市容环境整治工作，决不 是市容委一个部门的事情，而是全县各部门、各乡镇共同 的责任和义务，环境搞好了，大家都是受益者。因此，从 今年开始，我们必须按照市政府要求，严格落实属地管理 责任制，实行全县动员，全民动手，打一场环境综合治理 的总体战、歼灭战。 1.要逐级签定市容卫生管理责任状。从全县来讲，我 们要与市政府签定卫生管理责任状，我是第一责任人，只 要是蓟县辖区内的市容环境问题，包括驻蓟单位的市容环 境问题，如果出现脏乱差现象，市政府首先要追究我的责 任。各乡镇、各部门也一样，乡镇长和部门主要负责同志 是第一责任人，你们要与县政府签定市容卫生责任状，对 你这个部门、你这个地区的市容环境治理负全责，实行行 政领导问责制，一旦检查不合格，也要追究你们的责任。 各乡镇与各村之间、街道办与各居民区、各部门的内部， 也要层层建立环境整治责任制，明确专人负责，签定环境 卫生责任书，把责任分解到人头，定岗、定人、定责。 2.要进一步明确各单位的市容卫生管理责任。在你的 辖区内，所有的环境治理问题，都是你的管理责任，不仅 你的企业你要管，你的人你要教育，而且不是你的单位你 也要管，你要下通知，要求他改变，限期改变，改到什么 样你提标准，不能放任自流。如果他不听不改，我们将采 取经济的、组织的、行政的甚至是法律措施。对于管理区 域出现交叉的部分，要逐地块明确责任，你管到哪里，他 管到哪里，都要划分清楚，一旦板子打下去，必须找到对 象。这项工作由市容委搞好工作指导，落实到文字，报县 委和县政府办公室。 3.要加强部门、乡镇之间的协调配合。在城乡环境综 合整治工作中，有些问题可能涉及到各个方面，凡是能够 在部门与部门之间、部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间协 调解决的，要主动协调解决，其中城区的市容环境整治工 作，由市容委和城关镇协调解决；景区与乡镇交叉部位， 由旅委与有关乡镇协商解决；乡镇所在地的公路卫生管理 权限，由各乡镇与交通局协商解决。有些问题你觉得解决 不了的，或者在抓的过程中，抓不下去了，难以执行了， 越权了，没法执行，你可以报上来，由主管副县长或政府 常务会研究解决。 4.要抓紧制定具体的实施办法。各乡镇、各部门都要 按照各自的责任分工，根据本区域、本行业的特点与实际， 统筹安排各项治理任务，立即制定具体的实施计划，城区 环境治理如何搞，居民区环境治理如何搞，门脸外溢如何 搞，市场外溢如何搞，道路环境治理如何搞，景区环境治 理如何搞，每个驻蓟单位的环境如何搞，每个乡镇、每个 村甚至每个农户的环境如何搞，等等，都要有实施计划， 分出几个阶段，制定出每项任务的实施方案，做到有分管 领导，有治理重点措施，有专人抓落实，这样才能把工作 落到实处。 5.要加强工作监督和考核。县委、县政府要加强对城 乡环境卫生整治工作的领导和督查，主要领导将不定期不 打招呼对群众反映的脏乱差问题进行检查。县市容管理部 门要加强对各乡镇、各单位的业务指导和管理，加强检查 监督，实行每周一抽查、每月一检查、季度一评比，以查 促干，保证实效。对工作积极主动、活动效果好的单位及 时通报表扬，对态度消极、措施不力、进展缓慢、效果不 明显的，我们要进行通报批评，并责令立即整改。同时， 我们要自觉接受人大代表、政协委员的检查监督，充分发 挥全县 400 名社会监督员的作用，只要他们有反映，我们 就要有实际行动。县委、县政府将把环境综合整治工作与 经济工作结合起来，纳入对各部门、各乡镇的年度考核， 列入任期目标责任制，实行一票否决权，市容环境治理不 好，你就不能评选先进。 三、要明确不同阶段的工作目标，努力在年内使城市 环境实现彻底改观 瞄准建设“绿色城市”、“宜居城市”的目标，以城 区、城乡结合部、景区道路和津围、京哈、宝平、蓟官、 邦喜五条主要干线公路两侧为突破口，利用一年左右时间， 加大市容环境薄弱环节的治理力度，全面治理环境脏乱差 状况，使城乡市容环境面貌得到彻底改观，其中把城关镇 建成市级卫生镇，并积极创建国家卫生镇；把每个居民住 宅区都建成环境卫生达标小区，新建居民区都建成市级卫 生模范小区；每个乡镇都建成两至三个环境卫生示范村。 今年，我县的城乡市容环境综合整治工作，主要分三 个阶段实施： 第一阶段：重点治理阶段。以“万名干部职工卫生大 清整活动”为先导，利用 3 月份一个月时间，各乡镇、各 部门，要立即发动广大干部职工和群众，对辖区内最脏、 最乱、最差和群众反映最强烈的问题进行彻底治理，清除 堆存的垃圾、渣土和废弃物，治理白色污染和运输扬尘洒 漏，消灭重点污染源，在清脏治乱上有一个立竿见影的效 果。特别是城关镇、“城乡结合部”的乡镇、主要干线公 路两侧的 11 个乡镇以及城区河道、各个委局的居民小区， 要迅速采取坚决果断的措施，确保在环境的重点治理上实 现大的突破。 第二阶段：全面治理阶段。4 月 1 日至 6 月 30 日，各 部门、各乡镇要集中力量，对全县的主要道路、居民区、 集贸市场等各个部位的脏乱差现象，实行全面治理，彻底 清除违章占路、堆放垃圾杂物、设置广告和招贴标识、违 章开门脸等现象，清除各种环境死角，使全县整体的市容 环境彻底改观。 第三阶段；巩固提高阶段。下半年，主要是巩固、完 善和提高治理成果。各部门、各单位、各乡镇以及各个村 都要明确主管领导，建立环卫组织，要进一步完善各项管 理制度，规范作业标准、技术规范和工作程序，建立长效 管理机制，使市容环境管理步入法制化、制度化、规范化 的轨道。 四、要全面落实市政府的总体部署，确保圆满完成八 项治理工作任务 市委、市政府把 XX 年确定为市容环境管理年，确定了 八项治理任务，我们要结合自身实际，认真抓好落实。 一是搞好环境卫生专项治理。消灭不卫生死角。彻底 清除道路两侧、居民社区、集贸市场、单位内部、施工工 地、一二级河道、花坛绿地、沿街屋顶等所有堆存的垃圾、 渣土、废弃物和各种物料，发动社会各界和各企事业单位 每月开展一次大扫除、大清整。加强清扫保洁作业，对主 干道路、繁华地带和重点部位增加作业班次，提高扫保质 量。 二是整顿道路环境秩序。以京哈、津围、宝平、邦喜、 马营 5 条干路为主线，乡镇以邦均、上仓、洇溜、罗庄子、 下营等镇政府所在地段为重点，城区以上宝塔路、人民西 路两侧、四正街口、老汽车站至水泥厂等路段为重点，对 道路两侧的违章建筑、违章棚亭，以及垃圾、废物进行清 除。要认真开展主干道路市容环境综合达标活动，整顿停 车场秩序，规范停车，保持干净整洁，严禁乱停车辆。强 化治理散摊游贩，采取综合治理的办法，禁止违章占路经 营，要下力量彻底整治马路大集问题，确保道路畅通。 三是清整街景立面。整修道路两侧建筑物、构筑物， 清除乱贴乱画、乱吊乱挂、破旧牌匾字号、各类指示牌、 标识牌等，统一规范牌匾、广告、灯具。要清理拆除过期、 废旧、违章广告，制定户外广告设置规划和管理办法。今 后凡新设置的户外广告设施，都应按照规划要求，采用规 定材料，与周围建筑、街景环境相协调。要规范经营项目， 对不符合要求的居民楼底商、严重扰民的经营项目、影响 市容的洗车站点、汽车维修站以及违章设立的各类棚亭进 行整顿，严格规范检查，该关闭的要关闭。要及时修复损 坏的夜景灯光设施，保证正常使用。 四是加强园林绿化管理。充分利用春季植树和秋季植 树时机，大力开展好植树造林活动，同时加强对城区公园、 绿地的管理，对道路两侧的花草、树木加强养护，及时整 修。 五是强化施工工地污染治理。特别是拆迁工地，出入 口要实行硬铺装和水冲洗，设置标准围档，施工物料一律 进行苫盖，不得裸露堆放。要对拆迁作业采取洒水降尘措 施，及时清运垃圾。要加强对施工扬尘和运输洒漏的专项 治理，及时清除道路污染，防止运输洒漏，污染环境。 六是维护河道环境卫生。县水务部门要组织力量，抓 紧清除河道漂浮物及河边垃圾杂物，对乱倒垃圾行为依法 进行查处，要及早提出城区河道护坡美化规划。 七是规范市场环境秩序。由整顿办牵头，坚持有关部 门联合执法，彻底清除违规占路市场和占道摆卖，年内实 现主干道路和机关、医院、学校等公共场所周边无占路摆 卖行为。对已经批准临时保留的摊群市场要强化管理，规 范经营秩序。要落实市场卫生管理责任制，确保市场周边 环境卫生干净整洁。 八是消灭“垃圾围城”现象。严格按要求将生活垃圾 运至无害化处理场，将建筑渣土运至城外指定场所。启动 “城中村”和城乡结合部的环境综合整治工程，按照城区 管理标准，落实管理责任，实行长效管理。各乡镇要下力 量消灭“垃圾围乡”、“垃圾围村”等现象，搞好村与村 之间、村庄每个街道、每个胡同的环境整治工作。 五、要以城区为核心，采取五项新举措，确保城区环 境治理工作保持全市先进位置 城区是我县政治、经济、文化的中心，城区的环境管 理是衡量一个城市现代化程度的主要标志，是决定城市综 合竞争力的重要因素。因此，我们要在全面推进环境治理 工作的同时，把城区环境治理工作作为重中之重，务必实 现彻底的改观。要采取以下五项新举措： 1.切实解决好生活垃圾、建筑渣土和污水处理问题。 县市容委要积极配合上级有关部门，认真做好垃圾处理厂 的工程验收工作，确保尽快投入使用。同时，针对城区基 建渣土明显增多的状况，抓紧筹建大型渣土填埋场，选址 地点要找有关专家咨询，既要符合城区总体规划，又要方 便渣土的运输，既要保障一定的使用期限，还不能影响观 瞻，经县政府审议通过后，抓紧组织建设，争取在三、四 月份建成使用，从根本上解决城区渣土无处堆放问题。要 进一步加强与中国环境保护公司合作，加快推进蓟县污水 处理建设工程。 2.加大城区路段的环境保洁力度。城区道路既要保证 路面的清洁，又要做好道路两侧的清脏治乱工作，并不断 向里面延伸。其中，人民西路西段、渔阳南路路段、长城 路城区段和人民东路的环境卫生清扫保洁和垃圾清运，管 理权限由交通局划归市容委，交通部门要与市容委认真协 商解决管辖权交接问题。 3.着力抓好城区“三关四隅”脏乱差问题。城区“三 关四隅”具有农民和居民混居的特点，有的村街道比较窄， 有的村暂住人口比较多，做买卖的、搞运输的都有，管理 难度比较大。城关镇和市容委要抓紧协商，尽快组建一个 专门治理“三关四隅”环境卫生问题的机构，同时，要把 各村的村干部群众组织起来，每个村都要成立清洁队伍， 增设卫生设施，引导群众定点堆放垃圾，实行每日一清， 使每个胡同、每个街道都干净起来。 4.严格查处各种破坏环境卫生的行为。县市容委要进 一步加强行政执法工作，成立昼夜巡逻执法队伍，严格查 处城区乱泼乱倒、运输洒漏等行为，对随意欺街占道的棚 亭该拆的要坚决拆掉，对随时发现的垃圾、渣土及时组织 清运。同时，县广播电视部门要加强舆论监督，对各种破 坏环境的现象公开曝光，教育和引导群众增强环卫意识， 养成文明的生活习惯。 5.新上一批高档次环卫设施。对一些必需的环卫设施， 县政府将继续给予资金支持，对破坏的果皮箱该换的换， 该增的增，对需要购买的专用垃圾运输车、道路清扫车、 多功能洒水车等，该写请示的尽快写请示，经县政府批准 后抓紧购置，从而进一步提高环卫机械化水平。 六、要坚持“五个结合”，逐步建立长效的城市环境 综合治理机制 改善城市环境的过程是一个综合治理的过程，所谓 “综合治理”，就是对任何整治对象都要有一个综合的目 标，进行综合的分析，采取综合的方法，最终达到综合的 效果。在整治城市环境中，要努力做到五个结合： 1.要把环境治理与工业结构调整、技术改造结合起来。 我县的工业主要是资源加工型的，生产加工中不可避免出 现污染环境问题，虽然我们已经取缔了一批小石料、小白 灰等严重污染企业，并正在对现有企业进行技术改造，但 是有的仍然存在着环境污染问题。对此，我们应该认真研 究应该如何治理问题，比如废水、废气的回收利用问题， 产品结构调整的问题，生产设备的技术改造升级问题，等 等，使我们的企业加快向节能型、环保型、技术密集型转 变。 2.要把环境治理与城市绿化美化结合起来。我县的空 气污染主要是由风沙、施工扬尘和道路灰尘引起的，解决 这个问题最重要的办法是绿化。各部门、各乡镇要认真研 究花草树木的种植和保护问题，实施“黄土不见天”工程， 对裸露的闲置土地或废弃地，或种草种花，或铺设彩砖或 水泥地面。否则