在市林业局xx年半年工作形势分析会上的讲话.docx

在市林业局 XX 年半年工作形势分析会上的 讲话 同志们： 经局党政联席会研究，我们今天在这里召开 XX 年半年 工作形势分析会，总结上半年工作，研究部署下半年工作。 会议仍然坚持开短会原则，时间就是一上午。会议安 排是这样的，先请党建口和执法口的 7 个单位发言，内容 包括三个方面，一是上半年工作小结，二是形势分析，三 是下半年工作计划。然后请各位局领导重点就自己分管口 子下半年工作提出指导性意见。最后我就全局工作作个讲 话。 下面，请 7 个单位依次发言，每个单位发言时间控制 在 10 分钟以内。 下面，请各位局领导就自己分管口子工作提出指导性 意见。每个领导讲话时间控制在 15 分钟内。 刚才，7 个单位作了发言，各位局领导也都就分管工作 下半年工作进行了指导性很强的安排部署，我都赞成。下 面，在此基础上，我再讲三点意见。 一、上半年总体小结运行有序，成效初显 总体而言，上半年全局各项工作推进态势良好、成效 初现，具体表现在十方面工作均有序推进、成效初显： 1、造林绿化工作有序推进、成效初显。一是造林绿化 “一大四小”工程建设深入推进。去冬今春全市共完成造 林 50.4 万亩，占计划 36.76 万亩的 137.1%，超额完成计划 任务，初步实现了“十里香樟走廊，百里昌九绿带，千里 绿色通道，万亩精品园林”的建设目标。各地在完成“一 大四小”工程建设任务的同时，着力打造工程建设亮点， 特别是完成了通道绿化 4406.4 公里，营造了高产油茶示范 林 30000 亩，产生了看得见的变化；市本级的昌九高速公 路绿化工程成活率也很高，取得了良好建设成效。二是植 树团拜和义务植树组织有序。正月初七的全市领导干部植 树团拜活动组织有序，市委书记钟利贵、市长曾庆红亲自 参加，取得了良好的社会影响。大力开展公民义务植树活 动，仅市本级就完成义务植树 1.2 万株，收缴绿化费 43 万 元。三是工程项目管理有序开展。全面完善历年营造林项 目档案管理工作，完成了对林业血防工程的作业设计的审 查和批复，进一步规范了全市扩大内需的 4.17 万亩长江防 护林和 1 万亩退耕还林荒造项目作业设计的编制工作，组 织开展了森林抚育工作的试点工作。 2、林业改革工作有序推进、成效初显。一是林权制度 配套改革取得新的实效。林地流转交易活跃，交易面积同 比增长 13.37%；合作林场快速发展，民营林场新增数量同 比增长 55.31%，农民林业专业合作社新增数量同比增长 48.1%；森林保险不断扩大，新增森林保险面积同比增长 33.29%，除应投保的公益林外，还新增了商品林保险 220.8 万亩；抵押贷款力度加大，新增林权抵押贷款金额同比增 长 49.38%。二是市属森工企业改制顺利推进。 367 名身份 置换人员和 172 名退休人员职工个人档案的整理、移交以 及党团组织关系的移交基本完成，同时通过广泛争取资金 解决了修理厂职工代垫医社保费用问题和改制过程中 300 多人的各类历史遗留问题。三是全市国有林场和国有森工 企业改革有序开展。按照省里统一部署，目前各项前期准 备工作正在顺利推进中。 3、林业“三防”工作有序推进、成效初显。一是森林 防火工作实现了预期目标。通过落实分片包干责任制、营 造森林防火浓厚氛围、严控野外火源、加强基础设施建设 等措施，全市上半年森林防火工作取得明显成效，火灾 “四率”明显好于往年，没有出现人员伤亡事故和重大森 林火灾，确保了整个春防的基本平稳度过，同时星子县、 瑞昌等五全县还获得了全省春季森林防火平安县荣誉称号。 二是林业有害生物防治工作有序开展。完成了松材线虫病 除治任务，加大了江西省松材线虫病防治办法的宣传 力度，同时做好了加拿大一枝黄花的防治，加强了森林病 虫害和“一大四小”工程造林病虫害的监测和防治工作。 三是打击涉林犯罪取得新的战果。共查处各类森林案件 845 起，打击处理各类违法犯罪人员 946 人，为国家挽回直接 经济损失 450 余万元。查处各类案件总数、逮捕人犯数和 起诉案件数分别比去年同期上升 68%、25%、15%。 4、林政管理工作有序推进、成效初显。一是林政资源 管理进一步规范。完成了 XX 年度各县商品材生产计划的编 制汇总、全市“十二五”森林资源采伐限额的编制审核， 同时进一步规范了城区木材市场的管理。二是林地征占用 管理取得阶段性成果。完成了“十二五”征占用林地定额 编制上报，对破坏公益林行为进行了查处，督促各地并联 合开展了对非法征占用林地的查处工作，补交规费 800 余 万元，行政处罚 150 余万元，立刑案 23 起，取得了阶段性 的成果。三是野生动植物保护管理有序开展。鼓励发展野 生动植物产业，抓好野生动植物保护管理费的征收工作， 全市野生动植物产业预计年产值达 1.42 亿元。对修河源和 沙田湿地公园、庐山自然保护区等的划建、申报和晋升事 项进行了指导，目前各项工作进展顺利。四是林业行政执 法工作进一步加强。林业综合行政执法工作广度进一步拓 展，在查处非法运输木材案件的同时，严厉打击非法征占 用林地、非法经营利用野生动植物行为；全市木材检查站 查验木材 32.5 万立方米，毛竹 39.36 万根，查处违章运输 木材案件 569 起；大桥站、XX 站等执法单位克服困难，有 效地开展了行政执法工作。 5、林业法制工作有序推进、成效初显。一是规范林业 行政许可办理工作。上半年共办理林业行政许可事项 4215 件，其中木材经营加工 32 件，林地征占用许可 12 件，野 生动植物许可 7 件，核发木材调运检疫 1876 件，木材运输 许可 2288 件。二是林业执法监督进一步加强。做好“外网 受理-专网办理-外网反馈”模式的网上行政审批系统的筹 建工作，在全市范围内开展案卷调查评比活动，做好行政 复议的受理和协调处理工作，规范各类林业行政执法行为， 督促各执法单位签订岗位责任书，加强林业执法监督。三 是林业普法取得新的成果。通过努力，荣获“市级窗口标 准化建设达标单位”、“市级文明窗口单位”和全省第一 批“学法用法示范机关”荣誉称号。 6、争资引资工作有序推进、成效初显。一是争取了多 项林业项目投资计划及补助的到位。主要有 XX 年度中央林 业贷款贴息资金 253.98 万元， XX 年度林权抵押贷款贴息 省级林业发展专项资金 31.82 万元，森林抚育投资计划 100 万元，林业综合开发油茶项目中央投资 160 万元等。二是 招商引资工作取得了新的进展。重新编制林业招商项目册， 积极主动做好对口企业帮扶工作，收集相关资料，就东正 木业项目分别向市商务局、市委农工部进行正式备案。截 止目前，东正木业项目各项基建工程顺利推进，已完成固 定资产投资近 10763 万元，其中土地投资 1154 万元、设备 投资 8165 万元、厂房建设投资 1375 万元、其他投资 69 万 元。 7、重点工程建设有序推进、成效初显。一是林科所正 式划归市林业局管理。 根据 XX 年 6 月 12 日市委第 66 次 常委会议和 XX 年 5 月 13 日政府第 44 次常务会议精神，市 林科所管理权由庐山管理局划归市林业局，并遵照单位级 别、性质、单位名称、财政安排的各项资金项目和基数、 职工身份、单位编制人数和单位管理的范围、所有权等 7 个不变的原则实现移交。二是天花井森林公园建设有序推 进。目前已组建了工程建设项目部机构，完成了前期工程 的建设审计。发出了关于 XXX 市天花井森林公园隧道、 道路续建工程有关事宜的函，对前期工程施工合同进行 了终止。完成了续建工程的初步设计和批复。 8、服务发展工作有序推进、成效初显。一是创业服务 年活动工作实效不断增强。拓展创业服务年活动载体，推 行创业服务备忘薄制、重点项目征占林地直办政策、落实 涉林重点企业对接帮扶制度，不断完善“两卡”制度四项 制度，创业服务年活动取得明显成效。二是支持共青发展 措施落到实处。明确了责任领导、责任科站和具体责任人， 落实积极争取项目、精心包装项目、认真实施项目、全力 服务项目四项具体举措，做好支持共青发展工作，得到了 市里的充分肯定。三是林业科技指导有序开展。就高产油 茶栽培、杨树病虫害防治、竹腔施肥等技术培训林农 1XX 人次，发放资料 8000 余本，挂图 400 份，为林农解决技术 难点问题 80 多道。采取绩效监测和按月跟踪调查的办法开 展了杨树病虫害防治技术试验，开展 XXX 杨树栽植品种筛 选与推广工作，并按标准化管理跟踪观察效果。四是服务 好市重点工程。服务毛纺厂、长江路木材市场搬迁工作， 完成了对加工经营户的政策宣传和教育说明、造册登记等 工作，先后参与并协调相关部门开展了对搬迁户的补偿谈 判、补偿协议的起草、签订、补偿资金的拨付和监管及督 促搬迁户限期自行拆除加工厂房，圆满完成了市委、市政 府规定的工作任务，得到了市委、市政府主要领导的充分 肯定。 9、机关党建工作有序推进、成效初显。一是政治学习 进一步加强。分别就全国“两会”精神、干部选拔任用工 作四项监督制度、胡锦涛在学习实践科学发展观活动总结 大会上的讲话精神、创先争优活动精神等进行了学习。二 是深入推进党务公开工作。结合林业工作和局里的实际， 从党组织重大事项决策和落实情况、党的组织和思想建设 情况等八个方面，制定了我局党务公开的一、二、三级详 细目录，并制作完成了固定公开栏、即时公开栏、触摸屏 等。三是深入推进创先争优活动。成立了领导小组，下发 了方案，组织全市林业系统党员干部向张岸林同志学习， 深入推进创先争优活动。同时，组织全局党员干部、职工 积极向青海玉树地震灾区捐款，认真组织庆“七一”舞蹈 训练、参赛工作，做好对改制企业党员移交和特困党员的 慰问、回访，机关党建工作呈现新的面貌。 10、各项基础工作有序开展、成效初显。在围绕中心、 服务全局的同时，多数部门和单位都较好地做到了立足本 职、统筹兼顾，各项基础工作齐头并进。比如，林业政务 信息宣传工作深度和广度进一步拓展，宣传力度得到进一 步加强；做好了科级干部的信息采集工作和合同工聘用工 作，开展了干部季度考核工作等，干部职工考核、管理进 一步优化； “十二五”规划编制工作正式启动，起草并向 市发改委提交了规划提纲；XXX 林业志已撰写 35 万余字， 森林公安信息化建设有序推进，林权纠纷有效协调解决， 种苗执法检查有序开展，森林资源二类调查按期完成阶段 任务，林业重点工程规划设计有序进行，人大建议、政协 提案办理工作按时完成，综合治理、电子政务、安全生产、 新农村建设、村建、老建和老干部工作都有序推进，由于 时间关系这里就不一一点评。 二、形势分析问题不少，形势严峻 可以说，上半年，在座的各位局领导和科站长都很努 力，吃了苦,流了汗，付出了辛勤的劳动，也取得了不少的 成绩。在这里我要特别点到两个人：一是我们的孙书记， 到局里来时间不长，但抓党建工作大刀阔斧、雷厉风行， 很有成效。特别是最近组织机关年轻干部参加市里的舞蹈 比赛，备赛工作亲力亲为，牺牲了不少个人休息时间，也 取得了一等奖的好成绩，为林业局争了光；二是指导站的 周论初同志，在在职干部中属于老同志，最近身体又不好， 但他放弃了在家休养的机会，坚持正常上班，工作干得也 不错，这一点非常不容易。 但同时，我们的整体工作还是不太令人满意的，除几 项固有工作还保持了一定优势外，多数工作特色不突出、 优势不明显，甚至处于落后状态。特别是有三件事给我们 重重敲响了警钟：一是 XX 年全省林业工作绩效考评我市未 获得综合奖，让我们明白：XXX 多年来累积的整体工作优势 已经不复存在，XXX 林业又回到了 XX 年前的起跑线；二是 4 月份的全省造林绿化“一大四小”工程建设省级检查中， XXX 多项指标落后，市级排名第 7，仅武宁县进入了县级通 道绿化有效里程排名前 40 名，让我们明白：XX 年 XXX 的 “一大四小”工作尽管付出了前所未有的努力，但要实现 争先目标，差距还很大，任务还很重；三是最近阎家渡木 材市场接连发生群体性事件，甚至 2 次发生攻击我们的执 法和办证人员的情况，让我们明白：一些林业改革发展中 日积月累而留下的深层次问题，捂是捂不住的，避是避不 开的，必须面对现实，着手解决。 以上情况的发生，既有客观因素，也有主观因素。我 们要解决问题，需要正确评估客观因素，但绝不能夸大客 观因素，最重要的是从主观上，也就是我们自身找原因。 我分析，大致有以下几方面的主观因素：一是工作方法还 不够好。表现在分不轻主次，拿不准轻重，存在拆了东头 补西头、捡了芝麻丢西瓜的情况上；表现在有的科站长只 会自己埋头干事，大包大揽，不会调动干部职工做事上； 表现在有的同志硬拼硬扛，遇事不会灵活处理，导致人际 关系四面楚歌上。二是工作原则还不够强。表现在重点工 作督导中，遇到实际问题，不能拉下面子提出批评意见上； 表现在个别人在执法工作中吃拿卡要，遇到可怜人往死里 整，遇到关系户就轻罚快放上；表现在少数人在制度执行 中，放松自我要求，落实制度不力，监督制度落实也不力 上。三是工作劲头还不够足。表现在有的同志遇事先推诿， 没有敢于担当的勇气；表现在有的同志遇到一点困难就退 缩，遇到一点麻烦就打退堂鼓上；表现在有的同志下了班 就不愿多想事，不愿牺牲一点个人时间来为公家谋事上。 四是工作抓手还不够准。表现在有的同志在工作外围转圈 圈，始终找不准切入点上；表现在有的科站只会光“临摹” ，而不会自我创作上；表现在多数科站只会零打细敲，而 不会纲举目张上。五是工作作风还不够实。表现在有的同 志抓工作文来文往，会来会往上；表现在有的同志下乡只 下到县，吃完饭就走人上；表现在有的同志工作上打哈哈， 遇到问题一问三不知上。 三、下步工作意见提前发力，奋起赶超 对于三季度在全年工作中的定位，可以作三种表述： 第一，是全年中心工作的定格期。三季度的“一大四小” 管护工作到不到位，新造林成活率高不高，将定格 10 月份 的验收结果，定格 XXX 市去冬今春“一大四小”工作的最 终排名，也将定格整个 XX 年 XXX 林业工作在全省和市直单 位的地位。第二，是重点工作的铺垫期。很多工作，尤其 是较为复杂的工作，在启动和明显见效之间是有一个较长 的过渡期的，如果到了四季度再启动，是肯定来不及的。 比如，林权制度配套改革在 XX 年能否有一个新的突破，达 到一个新的高度，关键看三季度是否有一个好的铺垫。第 三，是基础工作的发力期。回顾往年的工作，我们有一个 做得不好的地方，那就是很多基础工作在前面做得不扎实， 到了年终时缺这少那，只好临时抱佛脚、做表面文章，这 样做不仅没实效，也没有说服力，在绩效考核中丢分最多 的也往往是这些东西。今年，我们不能等到四季度再行动， 在三季度就要发力，牢牢掌握工作的主动权。 三季度，我们要正视和着力解决存在的问题，也必须 坚定赶超发展的决心不变、信心不减，全局上下必须围绕 年初局党组确定的工作思路，以赶超发展为主线，合理布 局，科学谋划，把握一个关键，推进两项活动，深化三项 改革，主抓四项工作，做到五个统筹，争取全年主动。由 于各位局领导对下部工作已分别做了部署，我就不面面俱 到，只作重点提示。 把握一个关键。 尽管社会上对造林绿化“一大四小”工程建设有不同 声音，但省委、省政府对进一步推进“一大四小”工作的 决心坚定不移，力度越来越大，投入越来越多，要求越来 越高。毫无疑问，“一大四小”工作仍将处于江西林业工 作的绝对中心，“一大四小”工作的成效将直接决定林业 工作的最终排名。三季度末，去冬今春的管护工作将全面 接受省厅的检查，在绿化品味和档次已基本定型的情况下， 成活率的高低将成为胜负手。在工作措施上：一是督促各 地立即拔除成片枯死树木并及时整地，以免造成不必要的 社会影响和政治影响。同时，要根据各地实际情况，选择 合理时机，确保在检查验收前完成补植补栽工作。二是认 真核实和梳理各地通道绿化用地的租地合同，督促各地落 实经营主体和管护责任，及时兑现租地或征地费用，确保 不发生复耕情况。三是重点督查通道绿化新造林抗旱保水 措施落实情况，作好抗大旱准备工作。四是做好“一大四 小”工程建设中大规模纯林的病虫害防治工作。五是加大 对偷盗重要通道绿化珍贵苗木行为的打击力度。在工作方 法上，要把握三个时间节点：一是督促各地 7 月下旬前要 做好自查工作，完善工程建设各类档案材料，并申报验收； 二是 8 月上旬，市“一大四小”办要组织验收；三是 9 月 上旬前，完成省厅大检查和全面验收前的一切准备工作。 推进两项活动。 1、创业服务年活动。这是一项牵动方方面面、关乎工 作大局的工作。做好了，可以在无声无息中改善林业形象， 提高林业地位，扩大林业影响；做不好，将可能引发群体 事件，掀起惊涛骇浪，造成恶劣影响。这项活动，有两个 层面的工作要做，第一个层面是面子上的东西，包括营造 氛围、舆论宣传、丰富载体、组织座谈、征求意见、资料 成册等。这些东西相对容易做好，也必须要做好。前期大 家做的不够好，尽期内要抓紧补课。第二个层面是里子内 的东西，包括我们机关各科室、局属各单位和全体干部职 工的服务态度、服务水平、服务能力、服务质量，这是实 质、是关键，也是难点。当前，要抓住三个重点：一是百 千万监测点监测结果。二是信访投诉件的处理情况。三是 行政执法单位的服务水平。特别是第三点，请执法口从最 近阎家渡木材市场发生的一系列问题中去解剖、去思考、 去完善、去提高，做到举一反三，主动出击，把坏事变好 事，把难点变亮点。 2、创先争优活动。创先争优作为自上而下发动、历时 2 年之久的一项主题教育活动，是党建工作的一项重点内容， 也是我们思想政治教育的主要载体。孙书记刚才对活动作 了很好的安排部署，我完全同意。请大家按照孙书记的要 求抓好落实，特别是机关党委要做好组织实施工作，要通 过推出一批以张岸林为代表的先进典型，树起一面具有林 业特色的红色旗帜，让林业系统广大党员干部以党员身份 为荣耀，以党员身份为责任，以党员身份为动力，在各项 林业工作中、在不同的工作岗位上，不断创先争优，从而 带动其他干部职工，共同推进 XXX 林业事业发展。 深化三项改革。 1、林权制度配套改革。深入推进林权制度配套改革的 重要性、必要性和紧迫性无需多言，权衡 XX 年剩余不到半 年的时间里，要对全局工作进行合理摆布，恐怕也就是三 季度才有可能集中较多时间来抓这项工作。这项工作难以 深入推进的症结大致有三个：一是市、县两级现有林改部 门多数非专设和常设，人手和精力不够，组织实施工作力 度不大；二是深化改革需要出台很多相关有力政策，协调 工作有较大难度；三是现在各地已有一些好的做法，但没 有通过合适的形式提炼典型经验并在全市推广。第一个问 题，下半年市局带头着手解决，同时督促各地着手解决； 第二个问题，就要靠大家分头行动，与各相关部门尤其是 金融部门加强沟通，共同出台政策；第三个问题，就要请 林改办和各督导组尽力挖掘和扶持民营林场规范化建设、 林业专业合作社做强做大、林农务林致富、金融支持林业 发展、林业部门职能由重管理到重服务转变等方面的典型， 提炼成型经验，并以适当形式全面推广，逐一破解推进配 套改革的各项难题。 2、国有场圃改革。国有场圃改革工作在中央层面酝酿 了多年，最后的政策性意见尚未出来。省里这次能把它列 入七项改革之一，也为我们开展好这项工作提供了政策平 台。当前，在正式的政策未台之前，我们要重点做好三件 事：一是做好国有场圃的维稳工作，既要稳定人心，也要 稳定资产和资源，决不能在改革前夕突击搞流转，因小失 大；二是做好国有场圃棚户区改造工作，努力为职工把好 事办好；三是有序开展好国有林场改革的前期准备调查摸 底,确保在国有场圃改革中掌握主动权。特别是林科所，要 做好相关准备工作。 3、森工企业改革。森工企业改革有两个层面的工作要 做：第一个层面是市属森工企业的改制扫尾工作。需要做 好两件事。一是积极稳妥地处理好 6 家企业改制资产处置、 留守人员安置工作。二是妥善解决企业改制过程中的个别 遗留问题，逐步化解和消除各种矛盾纠纷。第二个层面是 指导县级森工企业改革工作。主要也是做好两件事：一是 加强调度和指导。二是督促建立健全森工行业机构。 主抓四项工作。 1、林业“三防”工作。“三防”工作一向是林业工作 中无可争议的重点，一刻也不能心存侥幸，一时也不能放 松懈怠。一要努力提高火口留树能力。重点抓好全市县级 专业队和乡镇半专业队达标验收迎检工作、全市乡镇森林 防火培训工作、防火林带建设规划和开展全市商品林森林 火灾保险工作。二要努力提高虫口留树能力。重点抓好 “一大四小”工程造林树种病虫害的监测和防治工作、松 材线虫病和加拿大一枝黄花的秋季普查及防治工作、开展 好全市植物检疫联合执法专项行动。做好庐山松材线虫 病基础设施建设项目的初步设计、审报工作，并完成中 央投资 100 万元的建设任务。三要努力提高刀口留树能力。 各林业执法单位要加大打击力度，尤其是森林公安要加大 专项行动，增强威慑力；要切实规范林权交易尤其是成过 熟林大宗交易行为，防止以砍伐为直接目的的短期交易行 为发生。继续做好山林纠纷尤其是边界山林纠纷调处工作， 防止两不管情况的发生。要持续加大对自然保护区、森林 公园、湿地公园的新建、晋级和保护工作。尤其是对鄱阳 湖区域，要加大防控力度，严禁破坏湿地、猎捕禽类、毁 坏林木行为的发生。 2、天花井森林公园建设。天花井森林公园建设是新一 届市委、市政府主推强工兴城战略以来，林业部门第一次 作为责任单位承担的城建重点工程，特别是作为一个停工 多年、群众热盼的工程，我们担负的责任重大，要举全局 之力，特别是林科所要在和谐交接、稳定过渡的前提下， 全力以赴，确保按期完成任务。当前要重点做好两件事： 一是尽快完成隧道续建前的所有准备工作，早开工就能主 动，晚开工就会被动；二是结合领导意图和专业要求，科 学做好公园建设的总体规划设计，争取早通过，早运作， 早开工，早建成。 3、招商引资和争资争项工作。去年的市直单位绩效考 核工作给了我们一个很大的启示：招不到客商就没有地位， 争不到资金和项目就不会主动。我们必须正视我市林业产 业落后的现状，抓好招商引资和争资争项工作。一是在服 务东正木业的同时，继续加大对外招商的力度，争取再引 进 12 个大的涉林项目。二要加大争资争项的力度。要不 等不靠，主动争取，找准项目储备的方向，提高项目储备 的质量。同时，加大进京赴省尤其是进京跑项目的力度， 特别要争取一批有利于市、区两级林业建设的项目。 4、支持共青城发展工作。支持共青城发展，既是责任 所系，也是政治要求。野保站、造林科、种苗站、指导站、 工作站、林防局等责任单位要各司其职、各负其责，主动 跟进，加强协调，确保到三季度末各项支持措施能初步到 位，同时也借支持共青城发展契机，推动本单位工作上台 阶。 做到五个统筹。 1、统筹季度工作和年度工作。季度工作是年度工作的 组成部分，季度工作成效也是全年工作绩效的