xx镇扶贫攻坚实施方案.docx

XX 镇扶贫攻坚实施方案 为认真贯彻落实中共大姚县委大姚县人民政府关于 举全县之力坚决打好扶贫开发攻坚战的实施意见(大发 XX9 号)和中共大姚县委大姚县人民政府关于举印发 大姚县精准扶贫实施方案的通知(大办发XX38 号)文 件精神，实现贫困地区精准扶贫，贫困对象精准脱贫，制 定如下实施方案。 一、总体要求 坚持以党的十八大和习近平总书记扶贫开发重要战略 思想为指导，认真贯彻落实省州县扶贫开发会议精神，按 照扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措 施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准“六个精准”要求， 聚焦贫困对象精准发力，分解落实责任主体，落实好“五 个一批”措施、 “十二个到村到户”民生工程和“七大攻坚 行动” ，扶真贫、真扶贫，让贫困群众真正得到实惠，实现 攻坚行动计划目标，同步推进扶贫开发与全面小康社会建 设进程。 二、工作目标 从 XX 年起到 2020 年，按照前三年集中攻坚、后三年 巩固提高的阶段安排，通过精准扶贫，实现脱贫、摘帽、 增收 3 个主要目标。其中，到 XX 年实现摘除贫困村委会帽 子的目标,实现基本脱贫;到 2020 年贫困地区农民全面脱贫， 人均可支配收入达到 10000 元以上，与全国全省全州全县 同步建成小康社会。 (一)XX 年 XX 年(三年脱贫攻坚目标)。减少贫困人口 2601 人，2 个贫困行政村“脱贫摘帽” ，41 个贫困村民组出 列。 年目标。全镇减少贫困人口 1614 人。 年目标。减少贫困人口 987 人;碧么、大古衙“脱贫 摘帽”;碧么行政村 12 个贫困村民组出列;大古衙行政村 8 个贫困村民组出列;大古衙、碧么、小古衙、团山、新街 5 个行政村基本消除贫困人口，农村居民人均可支配收入达 到 7800 元以上。 年目标。贫困地区生产生活条件进一步改善，农村居 民人均可支配收入达到 8500 元以上，稳定实现“两不愁、 三保障” ，基本消除绝对贫困，基本完成农村小康主要监测 指标。 (二)2018 年 2020 年(三年巩固提升目标)。在巩固提 高阶段，为防止脱贫贫困人口反弹和返贫，用 3 年的时间， 继续全面巩固提升，对无业可扶、无力脱贫的农村“两无” 贫困人口，按照农村低保和社会救助实行政策性保障兜底， 农民人均可支配收入达到 10000 元以上。 三、明确脱贫措施，解决突出问题 从贫困群众最期盼、获得感最强、通过努力可以解决 的问题入手，落实“五个一批”措施、 “十二个到村到户” 惠民工程、 “七项攻坚行动” ，明确进度，倒排工期，精确 指导，做到有的放矢，精准“滴灌” 。 (一)落实“五个一批”措施 围绕贫困人口，通过落实“五个一批”措施，实现贫 困对象如期脱贫。即：落实产业发展项目，增强造血功能， 在 XX 年减少 587 人的基础上，解决 1027 贫困人口如期脱 贫(合计 1614 人);落实插花异地搬迁安置项目，改善持续 发展条件，解决 100 贫困人口如期脱贫;落实培训转移项目， 增加就业渠道，解决 400 贫困人口如期脱贫;落实低保政策 兜底措施，强化社会保障能力，解决 410 贫困人口如期脱 贫;落实医疗救助措施，减轻群众负担，解决 87 人如期脱 贫。 (二)“十二个到村到户”工程 坚持以贫困村为主战场，以 2601 名贫困人口为精准 扶贫对象，以整乡推进、整村推进为平台，围绕“五个一 批”举措，努力推进落实“十二个到村到户”民生工程， 切实提升贫困乡村和贫困农户的发展基础。 1.乡村道路建设到村到户。全面提升贫困乡村道路基 础发展的支撑力，确保 2 个贫困行政村、41 个贫困村民组 公路路面硬化全覆盖，20 户以上贫困自然村通公路，村庄 内路面硬化率达 85%以上，达到镇有客运站、村有招呼站的 农村客运目标。完善农村公路安全生命防护工程，建立通 村道路维修养护机制。 2.水利基础设施到村到户。突出解决贫困行政村水利 基础设施瓶颈，实现 2 个贫困村委会、41 个贫困村民组有 效灌溉面积占总耕地面积的 70%以上，贫困群众人均至少有 1 亩旱涝保收农田地，贫困群众都能喝上更加方便、稳定和 安全的饮用水，自来水入户率和安全饮水率达到 95%以上。 3.电力保障建设到村到户。加快贫困地区农网升级改 造，实现城乡用电“同网同价” 。着力改善贫困地区生产用 电基础设施，解决贫困村农业生产用电问题，实现全县贫 困自然村农业生产用电全覆盖。 4.信息宽带网络到村到户。加快农村信息化建设，实 现贫困村村村通电视、通电话、通宽带。 5.农村危房改造到村到户。XX 年 2019 年，平均每年 实施农村(D 级)危房改造 380 户以上，达到 1893 户。针对 建档立卡贫困户，平均每年解决 40 户危房户，确保完成农 村 200 户建档立卡贫困户危房改造任务，解决 750 贫困人 口如期脱贫。逐步消除贫困村无房户、危房户。五保户实 现集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问 题分批得到解决。 6.产业扶持发展到村到户。深入推进脱贫增收工程， 培育贫困群众增收的支撑点。发展 4 万头生猪、1 万只黑山 羊、 万头大牲畜养殖，种植核桃 10 万亩、花椒 5 万亩、 蚕桑 1 万亩、魔芋 XX 亩、中药材 2500 亩，加快实施“一 村一品、一户一业”产业培育，落实帮助贫困户多栽一亩 果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务人员、多 办一件实事、多掌握一门技术“六个一”措施。制定和完 善发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户 等新型经营主体扶持政策，对吸纳贫困户参股、带动增收 效果好的产加销企业和农民专业合作组织给予信贷资金支 持，通过产业项目支撑，帮助解决 1027 贫困人口如期脱贫。 7.培训转移就业到村到户。重视发展劳务经济，鼓励 能人带动务工，实现贫困户输出转移劳动力达每户 1 人， 解决 400 贫困人口如期脱贫。大力实施农民教育素质培训 计划，每年培训贫困人口 150 人次，确保每个贫困家庭至 少有 1 人取得职业资格证书或掌握 1 门致富技能，实现技 能提升培训全覆盖。 8.教育扶贫工程到村到户。大力发展贫困乡村学前教 育，实现有办园需求的贫困村幼儿园全覆盖，适龄儿童学 前三年入园率达到 76%以上。改善贫困乡村义务教育薄弱学 校基本办学条件，实现 6-15 岁九年义务教育入学率达 90% 以上。对贫困家庭学生本科、高职(专科)阶段给予信用助 学贷款等支持。 9.卫生扶贫工程到村到户。加强贫困村卫生室建设， 加大配套投入力度，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。 加强贫困村医生队伍建设，实现贫困村 100%有合格村医。 全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、 失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。提高贫困人口新 农合住院报销比例，对农村五保和农村低保一、二类对象 参加新农合的个人缴费部分给予补贴，提高贫困村新农合 参合率达 95%以上。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对 象范围。通过实施医疗救助措施，群众负担极大减轻，间 接解决 87 人如期脱贫。 10.生态环境改善到村到户。认真落实天然林保护、 退耕还林、自然保护区等重点生态工程建设倾斜扶持政策。 支持发展特色优势林果产业和林下种植、养殖、林产品加 工、森林旅游产业。开展小流域综合治理，有效防止水土 流失，确保到 2020 年水土流失在 XX 年基础上减半。加强 地质灾害隐患治理工程建设，实现 80%以上的地质灾害隐患 完成治理或搬迁避让。推进村容村貌整治，开展以脏乱差 治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境 突出问题整治，创建干净整洁的农村人居环境。到 2020 年， 实现 40%以上的贫困村达到“新农村”建设标准。 11.科技扶贫工程到村到户。整合科技力量，加强农 业技术推广，促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩，每 个贫困村至少有 1 名科技员，每个贫困村每年培育 10 个以 上农业科技示范户，镇建成 1 个以上农业科技示范基地。 鼓励科技人员带技术和项目进村入户，以技术入股等形式 领办创办专业合作社和农业企业。 12.低保政策兜底到村到户。推行农村低保与扶贫开 发有效衔接，对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活 保障范围。加快镇敬老院建设，提高农村五保对象供养水 平和集中供养率。实现五保对象集中供养率达 90%，社会保 障能力进一步强化，间接解决 410 贫困人口如期脱贫。 (三)七项攻坚行动 以碧么村委会、大古衙村委会为重点，主要实施基础 设施、产业培育、民生改善、社会事业、培训就业、生态 保障 7 项攻坚行动，落实 20 项攻坚任务。 1.以碧么村委会、大古衙村委会为扶贫攻坚的主战场、 主攻区，做好片区综合扶贫攻坚规划，明确目标任务攻坚 突破。实行州县镇级领导挂钩联系负责制，积极参与所联 系村组扶贫攻坚工作。 2.基础设施会战行动 (1)道路畅通建设。加快贫困地区农村公路建设，力 争到 2020 年镇有等级以上公路，行政村通硬化路，20 户以 上贫困自然村全部通公路，村庄内道路硬化率达到 90%以上。 (2)水利建设及饮水安全。加强贫困地区水利工程建 设，实施饮水安全工程。到 2020 年，贫困地区实现人均有 1 亩高产稳产农田地和人人喝上清洁安全卫生自来水的目标。 (3)电力保障。全面完成贫困村、贫困户电网改造升 级，实现同网同价。 (4)通讯工程。加快农村信息化建设，实现贫困村村 村通电视、通电话、通宽带。 3.产业提质增收行动 (5)特色产业发展。因地制宜加快特色产业扶持发展， 实现“镇有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的 产业发展格局。坚持产业扶持到村到户，每个贫困村有 12 个产业发展项目，有条件的贫困户有 1 个增收项目，推进 “一村一品、多村一品”发展和农业产业化经营，建立贫 困农户与龙头企业利益联结机制，确保贫困农户在特色产 业发展中增收致富。 (6)旅游业发展。依托永丰湖、龙山农村特色优势旅 游资源，大力发展乡村旅游业与休闲农业。加大特色景观 旅游、传统村落及民居保护，建设一批历史文化村、民族 文化村、绿色生态村、特色美食村等特色旅游村寨。到 2020 年，重点扶持 5 个特色旅游村寨，开展乡村旅游，带 动农村劳动力就业，促进贫困农户增收。 (7)科技推广应用。利用高校技术、人才优势，加强 农业、生物产业和新兴产业项目科技研发，加强技术创新， 提高科技含量，增加产值，促进产业发展。切实抓好农民 群众先进技术的引进、试验、示范和培训，加强科技扶贫 示范村和示范户建设。建立科技扶贫网络，建设“农业科 技网络书屋”和农技推广“云平台” ，加强三农服务热线建 设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。 鼓励科技人员带技术和项目进村入户，以技术入股等形式 领办创办专业合作社和农业企业。 4.民生工程改善行动 (8)农村危房改造。实施农村危房改造计划，整合各 部门资金，全力实施危房改造任务，到 2019 年，完成 1893 户 D 级危房改造任务。实现五保户集中安置、集中供养， 无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。到 2020 年，消除农村危房，全面解决贫困农户住房安全问题。 (9)易地扶贫搬迁。坚持自愿原则和“移民下山、移 民就路、移民就市、移民就业、移民就学、移民就医”的 工作思路，对丧失生存条件的贫困农户开展扶贫移民搬迁。 (10)实施整乡整村推进。加大贫困村整村推进力度。 对全镇 2 个贫困行政村、29 个贫困村民组和 41 个贫困自然 村全面实施整乡整村推进，确保实现行政村、自然村脱贫 出列。 5.社会事业推进行动 (11)加强教育事业。抓好基础教育，普及学前教育， 科学布局贫困地区校点、改善办学条件、保障师资力量， 贫困村幼儿入园率大幅提升，适龄儿童都有学上。不让一 个贫困孩子失学，不让孩子输在起跑线上，不让贫困隔代 传递。 (12)卫生与计生事业。健全贫困地区村医疗卫生服务 网络，镇有达标卫生院、每个行政村有卫生室。提高计划 生育优生优育水平。医疗救助水平进一步提高，贫困地区 基本医疗保险参保率均达到 98%以上。确保贫困地区群众获 得的公共卫生和基本医疗服务更加均等。 (13)文化事业。加强公共文化服务体系建设，提高服 务效能，推进公共数字文化建设。实现镇有文化站、行政 村有文化室(篮球场或文化活动场所)、自然村有农家书屋， 群众性文体活动能够正常开展。 (14)社会保障事业。完善农村最低生活保障、医疗救 助、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现城乡 居民养老保险全覆盖。对无业可扶、无力脱贫的农村“两 无”贫困人口，全面实现低保兜底。对因病返贫的实行医 疗救助。实现农村社会保障和服务水平基本保障。 6.培训就业促进行动 (15)创新培训模式。 “雨露计划”深入实施，对贫困 村初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困 家庭学生实行 100%的职业技能培训，确保贫困户户均有 1 人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培 养到村入户，确保有条件的贫困户掌握 12 项实用技术。 (16)狠抓转移就业。依托县职教中心和社会培训机构， 创新推进“职业培训+充分就业” ，确保贫困户户均有 1 人 接受培训，实现转移就业。依托中智公司开展高端培训， 开发高端就业岗位每年不少于 50 人。在镇设立就业服务中 心，开展订单培训、定点培训、定向输送，促进贫困户新 生代劳动力进城进园就业、自我发展创业，与县外大企业 签订用工合同，发动本地龙头企业就近就地培训使用农民 工、移民进城等措施，确保 700 人以上贫困人口通过培训 增收致富。 7.生态恢复保护行动 (17)自然生态修复。把扶贫开发与保护农村环境、退 耕还林(草)、推进农村经济社会发展结合起来，探索生态 移民零星搬迁，深入推进实施改房、改厨、改厕、改厩和 建沼气池、建绿色庭院、建绿色产业“四改、三建”生态 扶贫工程，实现资源优势向产业优势、经济优势转变。 (18)地质灾害防治。加大泥石流、山体滑坡等地质灾 害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避 让、工程治理等综合防治措施。 (19)环境综合整治。认真开展生活垃圾污水、整治建 筑立面、整治乱堆乱放、整治农业废弃物、整治畜禽粪便 污染源专项整治，使农村垃圾、污水得到有效治理，无卫 生死角。家禽家畜圈养，农户庭院整洁，房前屋后环境干 净，无乱堆乱放现象。农户自来水和无害化卫生户厕基本 普及，消灭旱厕。村庄工业污染、农业面源污染得到有效 整治。60%以上的村庄达到“水清、路硬、村亮、村绿、村 洁、村美”目标。 (20)农村新能源建设。大力发展小水电、太阳能，推 广应用沼气、节能灶等生态能源项目。确保每个贫困户有 1 口沼气池、1 眼节能灶、1 个太阳能热水器。 四、组织保障 (一)强化组织领导。严格执行扶贫开发工作党政“一 把手”负责制，全面实行镇、村“二级书记”抓扶贫，切 实把克期脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程， 做到亲自研究、亲自协调、亲