我国行政三分制试点改革现状认知

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国行政三分制试点改革现状认知 【摘 要】行政三分制改革是我 国大部制改革的重要组成部分，是深化 政治体制改革的核心内容之一。本文从 行政三分制内涵、行政三分制意义、行 政三分制现状等方面对我国的行政三分 制试点改革进行分析认知，对改革进程 中存在的问题予以明晰。 中国论文网 /5/view-5388685.htm 【关键词】行政三分制；试点改 革；现状；认知 一、行政三分制内涵分析 （一）定义解析 “行政三分制 ”指的是将行政权力 内部的决策、执行和监督三项职能相对 分离并且由不同的行政机构分别行使三 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 种不同的权力，形成三者相辅相成、相 互制约、相互协调的政府权力运行模式 1。它以行政权的重新划分、行政职能 的优化合并、行政机构的重组为切人口， 把决策、执行、监督职能按照一定的原 则合理配置，构建一套新的行政运行机 制。2 （二）学术争论 借助对中外行政三分制比较研究 文章的研读，会对我国当前的行政三分 制改革提出很多疑问。随着“行政三分 制”的逐步推广， 这个概念也引起了学 术界的争论，主要是职能权限说和权力 分离说。职能权限说更多的将行政三分 制的重点放在对行政三分制功能的认识 上，即转变政府职能；实现权力制约； 提高效率和加强监督。3从根本上界定 其不是一个“ 权力” 的问题， 所分的是 “事权”， 不是“法权” ， 是实施法定权 力过程中事务管理的权限， 包括决策 的权限、执行的权限、监督的权限， 都是“治权”或“ 职权” 的相对分离、制约 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 和协调。权力分离说则认为，行政三分 制是以行政权的重新划分、行政职能的 合理配置、行政机构的重组为切入口， 构建一套新的行政运行机制。涵盖分权、 重组、创新、协调等方面内容，目标是 要重新定位政府的职能， 强化政府权 力的公共服务性质。政府按照大行业、 大系统的原则设立若干决策局， 就每 个决策部门的关联业务， 设置相应的 执行局。现阶段，我国推行的行政三分 制改革更多的是偏向马敬仁教授主导的 职能权限说。 二、研究行政三分制的意义 首先，行政三分制将政府的决策 职能与执行职能相对分离，决策职能相 对集中，建立决策的“ 大部制 ”，执行职 能相对专业、分散，实现执行机构的专 业化和社会化，提高政府管理的科学化 和理性化水平。实现权力的科学配置和 规范运行，在一定程度上能够起到转变 政府职能的效果。 其次，行政三分制在一定程度还 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 可以形成权力制约，防止“绝对的权力 导致绝对的腐败” 。行政三分制通过行 政权力的合理分解和配置，确实有可能 达成权力制约的效果，同时也有利于权 力运转顺畅、提高效率，从而使决策更 科学民主，执行更迅速有效，监督更客 观公正。至于加强监督，则与权力制约 有异曲同工之效。 再次，行政三分制通过对政府的 决策职能和执行职能分离整合，将在一 定程度上起到转变政府职能的效果。实 行行政三分制，配合当前大部制改革的 整体进程，职能划分和机构设置，明确 政府与社会的职能分工。 三、行政三分制现状 （一）取得的成果 政策导向方面。2002 年 11 月， 党的十六大报告提及，要“按照决策、 执行、监督相协调的要求，继续推进政 府机构改革” 。2007 年 10 月，党的十七 大报告指出，要加快行政管理体制改革， 建设服务型政府。对比两个报告，在论 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 述决策权、执行权、监督权三者关系时， 党的十七大报告增加并强化了“相互制 约”的内容。 2008 年 2 月，党的十七届 二中全会在京召开，审议通过关于深 化行政管理体制改革的意见 。在这份 纲领性文件中，除对党的十七大报告有 关精神做进一步阐释外，还提出“探索 实行职能有机统一的大部门体制，完善 行政运行机制” 。年底出台的 珠江三 角洲地区改革发展规划纲要（2008- 2020 年） ，更是明确而具体地指出， “支 持深圳市等地按照决策权、执行权、监 督权既相互制约又相互协调的要求，在 政府机构设置中率先探索实行职能有机 统一的大部门体制。 ” 学术成果方面。深圳市政府开始 以“行政三分制 ”为基本思路的行政改革 和政府管理创新，引发了我国理论界对 “行政三分”问题的讨论热潮。 2003 年、 2004 年以行政三分为主题的期刊论文达 到 205 篇之多。但随着深圳市政府改革 方案的难产和变异， 学术界对此研究 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 热情逐渐冷却， 从 2005 年至 2009 年， 对行政三分制研究的论文数量急剧下 降。自 2010 年至 2013 年 11 月，关于 行政三分制的学术期刊论文成果又呈现 迅猛增长趋势，根据中国知网的统计数 据达到了 321 篇。 当前，深圳市“ 行政三分制 ”改革 取得的进展是有目共睹的。原来在“行 政三分制”制度设计推广阶段中，存在 的机构难撤并、人员难分流、社会不理 解三大挑战，已得到了初步解决。深圳 按照方案，把此次调整中减少的 15 个 政府机构，分别按照职能相应归属合并 到发展和改革委员会、科技工贸和信息 化委员会等七大决策部门。在改革思路 上，深圳市政府设计了“ 办 ”、 “委”、 “局” 的政府架构，决策、执行、监督基本分 开，与过去一脉相承。根据方案， “办” 主要协助市长办理专门事项，不具有独 立行使行政管理职能；“ 委 ”主要承担制 定政策、规划、标准等职能，并监督执 行；“局”主要承担执行和监管职能。 4 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （二）存在的问题 行政三分制的功能定位是理解行 政三分制的一个重要纬度，当前推行行 政三分制还面临着很多现实障碍，需要 考虑到改革的复杂性。 首先，机构难以撤并。国家体制 环境存在诸多掣肘，政府机构改革需要 上级授权，地方政府作为空间不大，大 部门大到什么程度，机构如何撤并，都 不是深圳自己说了算的。 其次，人事安排困难。再次，按 照马敬仁的设计，很多政府执行部门的 职能应该剥离出去，交给企业、社会组 织和社区去做。但是，社会组织发展滞 后，社区自治能力不强，很多公共事务 无法剥离。 再次，因为改革势必导致众多政 府机构调整、撤并，人事安排方面需要 面对巨大阻力。 （三）原因分析 1、缺乏社会共识度。现代意义 上的行政三分制，源自于西方。行政三 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 分制改革在我国还没有真正启动。尽管 中央已经将行政三分制列入新一轮行政 体制改革的总体方案，但能否取得社会 共识，尤其是能否得到各级政府官员的 认可，对于行政三分制的推进以及能否 达到预期效果，显得尤为关键。 2、改革路径选择须因地制宜。 由于具体行政实践的复杂性，行政三分 制改革推进过程中，必须因地制宜，分 清情况灵活对待，否则将影响到改革的 效果。尽管行政三分制的核心在于决策 与执行的分开，但必须注意两者的协调。 改革不应一刀切，追求整齐划一、一气 呵成，可以根据具体情况，逐步推进。 3、配套改革制约着行政三分制 改革进程。行政三分制改革不可能单兵 突进，必须注意改革的系统性。配套改 革的跟进程度将影响改革能否顺利推进 以及改革的效果。其它的配套措施，如 地方行政三分制改革如何与现行的中央 对地方的条条管理相适应等。 4、法律制度保