西方国家主要对外文化机构的比较与启示

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 西方国家主要对外文化机构的比较 与启示 摘要：西方国家主要对外文化机 构经过数十乃至上百年的发展，已经形 成了各自相对成熟的运行机制、管理模 式。它的运行机制可分为两类：一类直 接受国家政府部门领导；一类是对外文 化机构通过与国家政府部门签订协议达 成合作关系。其管理模式有特许经营和 集中管理两种。西方国家对外文化机构 在推广本国语言、促进文化交流、塑造 国家形象、提升国家文化软实力等方面 发挥着重要作用。对我国的对外文化宣 传工作也有一定的借鉴意义。 中国论文网 /4/view-12708418.htm 关键词：西方国家；对外文化机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 构；文化外交；文化政策；软实力 中图分类号：G115 文献标识码： A 文章编号： 1003-854X（2014）04- 0136-06 西方发达国家为了推广本国语言 文化而在海外设立文化推广机构由来已 久。1883 年法国创设法语联盟，1889 年意大利设立但丁学院，1934 年英国成 立英国文化协会，1951 年德国开办歌德 学院，西班牙的塞万提斯学院起步于 1991 年。这类机构以语言推广、教育和 文化交流活动等为主要工作内容，着力 展现自己国家和民族的文化特性、文化 魅力，促进本国与世界其他国家的交流 与对话，在提升自己国家的文化影响力 方面扮演着极其重要的角色。本文将这 一类机构称为“ 对外文化机构 ”。这些机 构在开办宗旨、职责使命等方面有上述 共性，但其运行机制、管理模式、主要 任务等方面也多有差异。本文试图对此 作出比较性研究，为探索更符合中国国 情的文化对外推广模式提供有益参考。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一、对外文化机构的运行机制 从整体上看，西方国家各主要对 外文化机构都是民间性组织，注册登记 为公益团体法人。但是，这些机构作为 本国文化政策的重要执行机构，也都接 受政府资助，服务于国家的文化意图和 战略，与本国政府尤其是外交部门有着 千丝万缕的联系。各国政府一方面通过 制定政策来引导文化机构的对外文化活 动，另一方面通过财政拨款对这些文化 机构进行调控。根据与政府之间关系的 紧密程度及政府施加影响力度的不同， 这些对外文化机构大致可以分为两类： 一类是直接受国家政府部门领导 的对外文化机构。这类对外文化机构以 西班牙塞万提斯学院为代表。西班牙塞 万提斯学院是 1991 年西班牙政府创建 的非营利机构。性质上虽然不是国家机 关，但其理事会由西班牙国王任主席， 西班牙在任总统担任副主席，主要决策 部门成员由来自西班牙外交部、文体部、 财政部、教育部、国内事务部等重要部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 门的代表组成，实际上相当于由政府各 部门共同决策。这种管理层的构成清楚 表明了塞万提斯学院设立的立场和任务。 与此相应，塞万提斯学院的发展目标、 发展计划也都直接反映着西班牙政府的 政策和战略。塞万提斯学院每年的主要 经济来源是政府拨款。2012 财政年度政 府拨款占其总收入的 82.5%。 另一类对外文化机构通过与国家 政府部门签订协议达成合作关系。这种 类型的机构在数量上占对外文化机构的 绝大多数。法国法语联盟、英国文化协 会、德国歌德学院、意大利但丁学院均 属此类。其中，根据文化机构与政府部 门在合作中主导性的不同，又可细分为 以文化机构为主导的模式和以政府为主 导的模式。 法语联盟和但丁学院可以看作是 文化机构主导型模式的代表。全球范围 内的法语联盟成员机构由位于巴黎的法 语联盟基金会统筹协调，负责法语联盟 品牌的授权、维护以及质量监督，包括 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 设立新的法语联盟机构或撤销现有机构； 负责选任在特定国家或地区统筹协调并 进行发展规划的总代表：在成员机构遇 到不能解决的政治或社会问题时负责给 予协助。法国外交部通过与法语联盟基 金会签订合作协议来进行合作。外交部 直接负责的只有两项任务：每年的财政 拨款，以及与基金会联合任命负责一个 国家范围内法语联盟总体协调工作的总 代表和副总代表，其余事务均由各地法 语联盟成员机构独立决策。根据协议， 未经基金会许可，外交部不得在法语联 盟驻外机构中安置派驻人员，或提前终 止法语联盟驻外机构的活动，外交部所 有驻外使领馆都应该对当地法语联盟的 工作给予协助。法国外交部根据每年的 财政预算情况向法语联盟基金会拨款， 收到拨款之后，由基金会根据全球法语 联盟分支机构的运营能力自主决定拨款 的分配。 但丁学院和法语联盟类似，学院 各地分院在经营决策上拥有完全的自主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 权，财政上独立核算、自负盈亏；总部 只负责监督协调和品牌维护。总部和意 大利外交部签订协议，作为合作的基础。 在所有对外文化机构中，但丁学院是接 受外交部补贴金额最少的。外交部在协 议中只规定但丁学院应当履行向世界传 播意大利语言和文化的职责，各类管理 决策事宜均由各地但丁学院管理委员会 自行决定。但丁学院每年由罗马总部向 外交部汇报各地分院的发展状况，确保 拨款发挥应有的价值。 英国文化协会可以看作是政府主 导型模式的代表。英国文化协会成立之 前，英国外交部曾向国会建议加大海外 文化宣传力度，未获财政部支持，外交 部转而寄望于工商业领域推动这类活动. 最终于 1934 年促成了英国文化协会的 前身“英国对外关系委员会” 的成立。委 员会由一批企业家和教育专家组成，成 立当年从英国外交部获得拨款 5000 英 镑.计划通过募集商业赞助获得主要运行 资金。但此后外交部拨款逐年大幅递增， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 到 1939 年外交部当年拨款就达到 386000 英镑，而商业赞助则锐减至几百 英镑。从资金构成上可以看出，英国政 府逐步取得了对这一民间商业活动的实 际控制，既是经济上的控制，也代表了 意识形态上的控制。因此有学者称英国 文化协会是“ 外交部庇护下的民间机构 ”。 政府对协会的干预渗透到协会工作的方 方面面，在经费上，外交部的拨款是协 会的重要资金来源：在政策制定上，协 会的行动受政府严格审查，所有涉及支 出的行动或计划都须事先经过外交部审 议，以保证协会充分实现政府拨款的价 值；在英同境外，协会和英国使领馆保 持密切联系以便互相提供充分协助；协 会的高层管理者一般也都具有政府工作 背景，几乎没有纯粹从协会内部选拔上 来的，早年还曾有政府官员兼任过协会 主席。关键的政策性决定，例如在新的 国家开设办公机构，全球范围内工作重 点的战略性调整等都由外交部和协会共 同决定，实质上也是外交部起主导作用， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 英国文化协会只在执行层面具有相对独 立性。由于英国文化协会的拨款来自于 英国政府，除了外交部之外，英国文化 协会工作也受到议会监督。英国文化协 会之所以要保持民间组织的形式，是因 为英国政府认为在管理和运作上赋予协 会自治权会达到最好的宣传效果。 歌德学院的运行也属于政府主导型的模 式，但和英国文化协会略有区别。德国 外交部通过框架协议作出原则性规定， 要求歌德学院的活动和外交部的对外文 化政策维持一致，原则性之余又留出足 够空间允许歌德学院在具体运作过程中 拥有灵活性.在海外独立开展活动。学院 经费由外交部拨款、德语课程和考试收 费以及其他机构或个人捐赠_二部分组 成，其中 20122013 年度外交部拨款 约占歌德学院总开支 30%。德国外交部 对歌德学院工作的干预程度低于英国， 工作计划无需事先征得外交部同意，而 是依照框架协议的约定进行合作，歌德 学院定期将工作情况，以及对外文化政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 策与公共关系领域中与外交部相关的措 施或事件向外交部报告。 这些对外文化机构接受政府拨款 的数额也从一定程度上反映了政府部门 在文化机构决策中的地位和影响程度。 下表列举了这几个主要对外文化机构 2012-2013 财政年度接受财政拨款的金 额，通过比较可以看出大致的区别。塞 万提斯学院受西班牙政府直接领导，几 乎全部依靠财政拨款。其他四家女化机 构和所属国政府有关部门属于协议合作 关系，其中歌德学院和英国文化协会的 运行为政府主导型，获得拨款相对较多； 而法语联盟和但丁学院获得拨款较少， 文化机构的自主权更大。有关对外文化 机构 2012-2013 年度获得的财政拨款金 额 数据来源：西班牙政府公报；歌 德学院 2012-2013 年年报：英国文化协 会 2012-2013 年年报；法国参议院 2013 年国家对外活动财政法案；意大利参议 院第 17 号法案关于 2013 年外交部拨款 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 分配。其中英国财政拨款为 1715 万英 镑，为方便对比换算为欧元。 二、对外文化机构的管理模式 根据总部是否参与分支机构的经 营管理，对外文化机构的管理大致可以 分为特许经营模式和集中管理模式。法 语联盟和但丁学院采用特许经营方式， 各地的分支机构独立发展，以联盟的形 式结成互助网络：英国文化协会、歌德 学院和塞万提斯学院由总部进行集中管 理，每年统一将机构详细的工作内容、 评估报告对外发布。这两种运营方式的 差别可以从这些文化机构的分布情况上 体现出来，特许经营模式的机构在发展 规模上有明显优势。 1.特许经营模式 采用这种模式的对外文化机构， 其分支机构在总部的授权下设立，总部 对分支机构的经营活动不直接干涉.而是 进行品牌管理、质量监督、以及提供教 学支持；分支机构的自主权较大，可以 根据自身发展需要和当地特点制定相应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 的发展规划。 这种模式的典型代表是法语联盟。 法语联盟的每一家海外机构都是根据当 地法律设立的独立运作的非营利机构， 均为独立法人。完全独立于其巴黎总部， 独立承担法律和经济责任。法语联盟海 外工作人员中除了驻该国总代表和副总 代表为外交部和法语联盟基金会联合任 命以外，其余人员主要在当地雇佣，甚 至可以完全由当地人开设并运营。法语 联盟自称“自由人的自由联盟” ，任何爱 好法语并乐于传播法国文化的人士，国 籍不限，都可以向基金会申请加入法语 联盟的网络。法语联盟基金会负责法语 联盟海外机构的协调工作，不参与日常 经营管理。法语联盟基金会负责授权设 立新机构或者撤销授权，审核海外机构 的资质和条件，监督其活动是否符合法 语联盟的基本宗旨和原则，是否和法语 联盟的品牌形象相一致。经过外交部和 法语联盟基金会许可，法国驻外使领馆 也可以和海外法语联盟机构签署协议在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 文化教育领域开展合作。借助这种独特 的发展模式，法语联盟已经发展成为世 界规模最大的对外文化机构，在全球拥 有 1071 所分支机构。这种非集中化的 组织结构使法语联盟在选择行动方法、 形式的时候具有很强的灵活性，而且也 能更好适应其所在地的实际情况。 意大利但丁学院的组织形式和法 语联盟比较接近。但丁学院在世界各地 的分支机构独立运作，自主经营，以教 学学费收入和获得的捐赠为主要收入来 源。但丁学院各分院自行选举成立管理 委员会，成员不限国籍和身份，但委员 会组成须向总部汇报。总部审查分院的 设立以及管理委员会组成是否符合但丁 学院的设立宗旨，否则总部有权予以撤 销。但丁学院总部设在罗马，负责监督 和协调各地分支机构，协助它们开展各 项活动，保证各分会行动目标的一致性， 除此之外还负责颁发有关文化奖项。总 部设中心委员会，由各地成员派代表选 举产生，中心委员会每年召开年度会议， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 各地分会向中心委员会汇报工作情况， 但中心委员会对各分会的控制极为有限。 2.集中管理模式 采用这种模式的对外文化机构， 其海外分支机构受总部直接领导。其中 尤以德国歌德学院为代表。歌德学院在 全球 93 个国家拥有 158 个分支机构， 各地分院的人员、开支等均由总部统筹 规划。全球范围的发展战略通常由总部 联合外交部决定，在每年的年报中对各 区域开展的活动及取得的成果作详细总 结汇报。根据德国外交部和歌德学院签 订的框架协议的规定，歌德学院海外分 支机构举办的区域性会议或活动需事先 通知驻外使领馆，以便使领馆派人员参 加，活动结束之后需向使领馆提交工作 报告和会议纪要。协议还规定歌德学院 海外分支机构的开设和关闭必须事先取 得外交部同意，遵循外交部建议。 英国文化协会的驻外机构不是独 立的法人组织，而采用海外办事处的形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 式，因此没有独立的决策机关，直接受 总部管辖。协会总部在英国注册为公益 团体法人，设置有理事会，全权负责协 会的日常经营管理，包括财务状况和人 员配置。除此之外理事会的职责还包括 与外交部合作制定协会的总体战略目标； 及时将任何可能影响协会战略方向或目 标执行能力的情况通知英国国务大臣； 保证协会的运行状况和外交部的国际战 略相一致；在经国务大臣认可的前提下 选任协会主席。主席负责国务大臣和理 事会之间的信息沟通，保证外交部了解 英国文化协会在各地的运行情况。 三、对外文化机构的主要任务 对外文化机构都在其设立的基本 法律文件中规定了机构的宗旨和任务， 可概括为以下五个方面。 1.推广本国语言，争取国际话语 权 英国文化协会、法语联盟、歌德 学院、塞万提斯学院和但丁学院都在其 章程中将语言的教学和推广作为首要任 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 务。其中，法语联盟、歌德学院、塞万 提斯学院和但丁学院都以语言学校作为 最普遍的存在形式，主要业务包括开办 语言课程、举办语言水平考试和资格认 证、提供语言教学师资和教学资料、开 展教师培训等。 法国通过文化 机构在海外进行语言推广的历史悠久。 第一次世界大战之前。法语是各类国际 组织的官方语言，战后逐渐被英语所取 代，因此法语联盟自成立之初就将挽回 法语的国际地位视为重要目标。法语联 盟认为，在经济全球化的影响下，人才 的自由流动使外语教学成为具有潜在竞 争力的市场。而法语在这一市场上是具 有优势的，国际社会对法语较少采取敌 视的态度。法语联盟希望在此基础上进 一步将法语塑造成为用于分享文化的语 言。根据这一目标，法语联盟章程规定， 法语联盟海外机构的任务是向公众提供 法语课程、培训法语教师、向优秀学生 提供奖学金、鼓励法语书籍的出版发行。 提供法国和法语国家相关文化、资料。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 英国文化协会一直反复强调对语 言的重视，认为英国的影响力之所以长 盛不衰，原因在于英语是科学技术和商 业领域的通用语言，英语的学习在世界 各国都有广泛的市场。根据英国文化协 会 2013 年年报，该协会年度开支中 54%用 于英语的推广。协会 2013-2015 年在英 语推广方面的工作目标是促使英语教学 的范围更广、质量更高。为实现这一目 标，协会致力于为英语学习者、英语教 师、以及国内政策制定部门等三类服务 对象提供高质量的服务。 德国在语言推广方面将青少年作 为对外德语教学的重点对象。2008 年德 国启动了由歌德学院和德国外交部共同 实施的“学校：塑造未来的伙伴” （PASCH）项目，目标是建立和德国有 联系的遍布全球的中小学网络。歌德学 院在项目的框架之下支持项目合作中小 学的德语教学，免费为合作学校及其教 师提供德语教材；成绩优异的学生可获 得奖学金，参加在德国举行的夏令营； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 还定期对德语教师进行培训，以增强教 师教学法方面的专业素质。例如，歌德 学院目前在我国有 45 所 PASCH 伙伴学 校，为近 5000 名 11 到 17 周岁学生教 授德语，除此之外还为其他有兴趣引入 德语课程和扩大德语教学规模的中学开 设了“歌德课堂项目 ”。 2.促进文化交流。发展深度对话 在世界范围内开展国际交流与合 作也是各对外文化机构工作的重要内容， 形式包括举办各种讲座、演出、访谈、 文化节、开展校际合作等，目的在于为 两国民众提供面对面的交流机会，增进 了解，拉近距离。 英国文化协会章程对协会任务的 规定中就包括：促进英国与其他国家人 民之间互化关系的建立以及不同文化之 间的相互理解；推动英国与其他国家之 间文化、科技以及其他教育领域的合作。 协会 2012-2013 年年报显示，该年度协 会开展的符类展览、艺术节和演出活动， 参加人数共计 1270 万人次。协会年度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 开支中 27%用于促进教育领域的国际合 作，7% 用于科技领域的交流与合作。 歌德学院和德国外交部签订的合作协议 也规定，歌德学院的重要工作目标之一 即促进国际文化合作，包括组织文化活 动或为文化活动提供所需资料；对外宣 传德中的文化生活；开展及跟踪“访客 计划”；与国外文化机构开展交流与合 作等。根据歌德学院 2012-2013 年度年 报，歌德学院在世界范围内开展 5800 场次文化活动，包括展览、讲座、音乐 会、论坛，共有 2500 万人参与。而法 国法语联盟的章程也规定，除语言课程 之外，法语联盟的任务还包括促进跨文 化交流，针对当地情况开展文化活动， 协助法国驻外使领馆开展学术交流、培 训、组织各类演出、展览等活动。 3.开展调查研究。服务国家战略 决策 不少对外文化机构经过多年的发 展已经形成遍布世界的文化传播网络， 分支机构深入其他国家内部，拥有掌握 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 第一手信息资料的便利条件。许多对外 文化机构利用这样的优势开展调查研究， 形成研究报告.为各自国家相关政策举措 的制定提供参考。调查研究有些是文化 机构根据自身发展需要而开展的。有些 受本国外交部或教育部委托进行的。 对外文化机构开展调查研究的范 围很广，其中有几个方面是其关注较多 的主题。一是关于语言地位作用方面的 问题。例如 2013 年英国文化协会的研 究报告英语效应 ，运用第一手调查 资料和数据展现了英语在世界范围内的 面貌、特征、趋势，英语技能对人们的 生活、教育、就业前景产生的影响.以及 为英国带来的经济价值。德国歌德学院 也发布过语言的力量 、 语言与文化 融合等研究报告。西班牙塞万提斯学 院自 1998 年起每年出版一本名为西 班牙语在世界的年刊，收入了众多专 家对世界各地西班牙语现状的深入研究， 分析西班牙语的挑战和前景。二是关于 文化及对外文化关系对经济社会发展推 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 动作用方面的问题。英国文化协会的研 究报告文化带来商机论证了文化关 系如何为英国创造贸易机会并提高英国 的国际竞争力。在文化与发展中， 歌德学院通过考察不同国家在文化管理、 文化遗产保护、文化艺术教育、影视行 业国际化以及国际文化合作等方面的实 践做法及其所反映的趋势，阐明了文化 是发展的驱动因素。三是关于全球化背 景下文化与软实力竞争方面的问题。如， 英国文化协会发布的研究报告影响力 与吸引力21 世纪文化与软实力的较 量分析了文化关系和文化外交领域最 新的研究和数据，对国家如何加强国际 文化战略、应对国际社会的新挑战提出 了建议，尤其强调了在未来关于文化影 响力的国际竞争中非政府组织作用的发 挥问题。 4.提供信息服务，打造文化展示 窗口 许多对外文化机构都有自己附属 的图书资料中心。这些图书资料中心， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 有的直接设于分支机构的内部，采取小 型图书资料室的形式，如法语联盟.英国 文化协会；有的和当地政府合作，利用 当地图书馆资源设立自己的图书资料中 心，如歌德学院在上海、广州等地都在 当地的市立图书馆中设置有德国信息和 德语自学中心；还有的则是专门开设的 图书馆，如塞万提斯学院在北京和上海 均专门设有塞万提斯图书馆，对公众免 费开放，以推广西班牙语、传播西班牙 及西班牙语美洲文化，并为学生、研究 者及西班牙语为母语人群服务。 依托丰富的图书信息资源，不少 对外文化机构积极开展对外信息服务， 主要形式包括：其一，提供语言类教学 资料、书籍报刊以及阅读材料，为参加 语言课程的学生创造真实的文化环境， 使他们广泛深入接触原汁原味的异域文 化，增强语言技能，受到历史文化、思 维方式和价值观念等方面的熏陶。这些 对外文化机构的信息服务对象并不限于 机构所开办语言课程的学习者，而是面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 向所有对该国语言文化感兴趣的公众。 其二，向当地公众提供本国旅游、教育 等内容的相关资讯，对外宣传本国丰富 的旅游资源以及高等教育优势，以此吸 引更多的人前往该国旅游或求学。这些 服务，一方面可以促进本国旅游和教育 产业发展，另一方面也有助于吸引来访 者前往该国亲身体验社会文化，建立层 次更深、影响更长远的文化关系纽带。 其三，提供丰富的影视、文学、音乐和 艺术作品，对外推广本国文化产品，为 本国文化产业开拓国际市场，创造更多 贸易机会和经济价值。 5.塑造国 家形象.提升本国国际影响力 对外文化机构都担负着塑造、传 播本国国际形象、提升国际影响力的职 责和使命。提出“ 软实力”概念的约瑟夫 奈曾经说过， “软实力并不是新鲜事物， 英国文化协会 1934 年就已经发现了它， 并且付诸了有效实践。 ”曾任英国文化协 会主席的李培尔也曾指出：“协会进行 的不是政治宣传，而是文化外交，是试 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 着让其他国家了解我们的政治、经济、 文化，准确而生动地为他们描绘我们国 家的形象，从而减少对我们的负面评价。 ”长期以来，英国文化协会为塑造英国 的国际形象、增强英国的国际影响力发 挥了重要作用。德国外交部在关于文化 关系的报告中指出，在伙伴关系和相互 尊重的基础上利用教育、交流和对话作 为工具，可以直接赢得人们对我们的国 家、我们的价值观和思想观念的理解和 支持。报告中将歌德学院作为德国发展 对外文化关系的三大支柱之一。德国外 交部通过协议委托歌德学院提供德国文 化、社会和政治生活的相关信息，全面 对外传递德国的综合形象，为增强德国 的国际影响力服务。法语联盟早期和法 国外交部签订的协议中，只确定了法语 联盟三项使命，即推广法语、传播法国 文化以及协助促进法国高等教育的发展。 2010 年法语联盟和外交部新签订了一个 三年协议（2011-2013 年） ，该协议中新 增加的一项任务便是：通过思想的交流、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 知识的传播，努力加强法国的影响力。 四、思考与启示 综上可见，尽管在具体的决策、 管理、运行等方面，两方国家的主要对 外文化机构各具特点。但作为对外文化 机构，它们也存在许多共性的地方，反 映了对外文化机构发展的一些规律性问 题。 其一，它们都贯穿着鲜明的国家 意图，是实施国家对外文化战略的重要 载体。无论是开展语言推广、文化交流， 进行调查研究、信息服务，还是着力于 同家形象的塑造，都与国家利益紧密关 联。 其二，民办官助，是这些对外文 化机构建设发展的基本形式。民间面目， 使对外文化机构获得了更大的活动空间， 更符合文化交流需“ 柔性推进 ”的特点和 规律，也使得文化交流及相关的经济、 政治效应能够得以更好地实现，而政府 的支持、参与，则使得对