乡村公路调研报告一

乡村公路 调研报告 一】 受 人大常委会的委托， 人大常委会组织辖区省市人大代表，对 乡村公路建设情况进行了深入细致的调研。调研主要采取小组调研和集中调研相结合、听取汇报与现场察看相结合、单独走访与座谈评议相结合的形式进行。现将调研情况报告如下： 一、 乡村公路建设的总体情况 地处陕南山区，属于国家级贫困县 (区 )。全区辖 46 个乡镇、办 事处， 876 个行政村， 47 个居委会，总面积 方公里，人口，除老城办事处外，其余都涉及农村公路建设。目前拥有公路总里程 里，其中：国道 1 条 里，省道 3 条118 公里，县道 7 条 里，乡道 45 条 里，专用公路 1条 里，村道 1 里，另有 68 个行政村不通公路，拟建公路 303 公里。 截止目前， 全区已拥有乡村水泥油路 里，其中乡级路 440 公里，村级路 1500 公里。基本达到 70%的乡镇通油路或水泥路目标， 40%的行政村实现了通水泥路，惠及 400 多个行政村。全区已有张滩镇、新城办事处、江北办事处实现村村通水泥路。另外涉及通村公路的 42 个乡镇有 107 个村是由县道、乡道、村道带动或一路覆盖多村，还有 387 个村需要修建 里，才能实现村村通水泥路目标。 随着社会经济的发展，部分资源的匮乏，各类物价的飞速上涨，乡村公路建设也面临着一系列新问题、新要求，区乡领导积极应对，面对重重困难，调剂资金，协调资源，确保乡村道路建设的有序进行。主要有以下几个做法和特点： 1、领导重视，措施得力。区政府及时成立了通村公路 建设领导小组，对区级领导实行通村公路一定三年的 “ 一联五包 ” 责任制，对乡镇办事外实行党政一把手责任制。区乡两级政府还针对乡村公路建设中存在的新情况、新问题，采取了一系列的有效措施，并把乡村公路建设列入对乡镇办事处考核的内容。 ，区委区政府作出了关于加快农村公路建设的决定，明确规定对 实现 100%村村通水泥路的川道乡镇和办事处、 90%村村通水泥路的两山乡镇，一次性奖励 20 万元 ;对 达标的一次性奖励 10 万元 ;对 于今年年初，表彰了江北办、新城办、张滩镇三个在全区率先实现村村通水泥路的乡镇办事处，兑现了奖励政策，从而坚定了各乡镇打农村公路建设攻坚战的信心，有力的提高了各乡镇搞好乡村建设的积极性。玉岚乡是个山区乡，居住分散，又有汉江、岚河阻隔，材料运输需用车船两次周转，但该乡积极性高，措施过硬，全乡已修公路 70公里，其中一条村级公里跨越 7个村共 最长的一条路。 2、加大投入，全民参建。国家和各级政府投资力度加大，在全区财政十分困难的情况下，不断加大对农村公路建设的投入力度，有力推动农村公路建设， 至 ，区财 政共投入 3236 万元用于通村水泥路建设和农村道路养护管理。三年来，共发动群众集资打底子和社会各界捐资近 元，为农村公路建设提供了有力的财力支撑。同时通过多层次、多形式的宣传发动工作，充分调动广大群众的修路热情，群众积极捐资投劳，许多项目村还以 “ 一事一议 ”的形式发动群众集资，有些村人均筹资近千元，弥补 “ 盖面子 ” 资金的短缺。 3、理顺体制，强化管理。去年，区政府及时制定出台了 对农村公路管理养护改革的目标、重点任务、配套措施进行全面部署，形成了 “ 政府统筹、部门联动 、各方努力 ” 的农村公路管理养护的工作格局。成立了农村公路管理局，各乡镇成立农村公路管理站，分别按各自职责对农村公路进行养护管理，并按养管分离、市场运作的要求，组建了南区、北区两个养护工程公司。明确财政补助养护标准，并纳入年度预算。县道日常养护费每公里 7000 元，乡道日常养护费每年每公里 3500 元，村道日常养护费每年每公里 1000 元，每年有近 600 万元资金用于公路管理。对每条路段按照专人负责维护管养，各乡镇政府就通村水泥路的管养问题与所属村委会签订管理目标责任书，同时组织执法部门不定期对通村水泥路上过往的车辆 进行超限、超载治理，确保路面不被损坏。 二、 乡村公路建议存在的突出问题 省市人大代表对乡村公路建设面临的严峻形势和存在的突出问题深感担忧，主要有以下几点： 1、省上制定的政策和补助标准不够合理，资金拨付不灵活。省上通村公路的政策是 “ 一村一条路，不拐弯，不分岔，不回头 ” ，每公里定补 15 万元。这种政策不够合理，陕南与关中地理环境、群众经济基础差别很大。陕南山大人稀，居住分散，群众经济基础落后，一村一条路，不拐弯，不分岔，不回头。大部分群众不能受益，如双龙镇修建的双平公路，全长 15 公里，应覆 盖 8 个村 31 个村民组，由于原东香乡稳组并村，把 7 个村并为 2 个村，实际只覆盖 4 个村 9 个组的部分群众，还有 4 个村 22 个组不能受益。补助标准不尽合理，每公里省补 15 万元，而实际情况是 “ 盖面子 ” 每公里需要资金 18 万到 26 万不等，平均 22 万元，每公里缺口资金 7 万元左右，导致许多项目已完成群众打底子工程，但实施不了盖面子工程，严重制约了该区域乡村镇道路建设的有序进行。这种不分平川、山区，全省平均一个标准补助 “ 盖面子 ” 资金的方法不够合理，弄不好会形成山区新的农民负担。省上对在建的通乡公路资金拨付的政策是工程投资完成50%的按计量支付，在 50%的后按计量的 30%支付，第一年建好的项目第二年才能验收，而且每公里扣除 2600 元的检测费，工程建设前期资金基本上都由施工队垫付，导致工程建设资金运转困难、工程进度缓慢。例如叶坪镇金盆村有 79 户， 281 人，通村路 4 公里。群众积极性很高，铺底子人均集资 300 元。盖面子每公里 23 万元，共缺口资金 24 万元。人均又集资 后，仍有近 20 万元的资金缺口，工程进行到一半已经停工，如无有效措施，将给国家和群众造成很大损失。 2、举债责权不明晰，遗留隐患大。由于陕南山区的特殊地理条件，目前乡道 每公里缺口资金平均 10 万元左右，村道每公里缺口资金平均 6 万元左右，资金运转十分困难。而且按照要求在 前必须完成通乡通村水泥路，面对重重压力，乡村只有举债修路，而乡村举债是国家严令禁止的。乡镇政府无法借贷资金，就以村民的名义借贷，乡镇政府分期还本付息。这种不符合法律程序的举债行为，既得不到法律保护，还会造成搭船举债，以修路名义举债而去实施其他项目，从而形成一种无序举债现象，也势必造成已经清理的乡村债务再次产生，并有逐步增大的趋势。 3、项目资金不统一，缺口资金难统计。目前，国家对乡镇和农村的项目 扶持资金很多，如新农村建设、移民开发、以工代赈、老区建设等等。但是没有纳入统筹安排，各部门之间也是单独拨付项目扶持资金，交通部门对整个项目资金拨付数额及分配情况底子不完全清楚。南北两山地区的乡村公路建设，确实存在不同程度的资金缺口，因受地理条件、环境优劣、路程远近、村料方便程度等的影响，资金缺口约在每公里 1 万元至 9 万元不等。各乡镇内通村公路建设的资金缺口也不尽相同，甚至差距很大。但是这些资金缺口根本没有统一的核算标准，仅靠乡村及施工队粗略估算。准确缺口资金到底有多少，剔除项目扶持资金，还有多大资金缺口，没有准确数据。 4、重建轻养现象比较严重。乡村公路养护战线长、危桥险路多，安保工程设施不完善，安全隐患多。各级普遍存在重修建进度，轻养护管理的倾向。村级道路没有形成有效养护管理机制，责、权、利不够明晰，机构、人员和经费未能全部落实，村级公路养护管理不到位，路政执法不规范，特别是车辆超载超限毁路面的问题长期不能得到有效解决，前修后坏、边建边坏现象时有发生。有的乡村公路塌方无人清理，断板无人维修。张坝路、富强路硬化时间不长，路面已破损严重，基本成为废路。 三、加强 乡村公路建设的几点建议 1、村级道路建设的政策和补助标准应调整，拨付程序应灵活。省上应根据陕南山区的实际情况，调整政策和补助标准，改变 “ 一刀切 ” 的不合理现象。应允许村级路拐弯、分岔、回头，让大部分群众受益。 2、明确举债主体，举债责权应明晰。建议区政府制止乡镇村组自主举债行为，公路举债应由区上制定具体规定，统一组织实施，迅速扭转目前这种自主 举债、无序举债现象。 【乡村公路调研报告二】 一、 农村公路的现状和优势 (一 )公路现状 人民通过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不断延伸，公路技术等级不断提高，公路交通事业不断发展，交通环境得到了较大的改善。 “ 十五 ” 期，全区多渠道筹措资金 元投入到公路和基础设施建设上，对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化，实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用， 级客运站 (东门汽车客运站 )，也即将投入运营。公路交通建设取得的成绩是十分显著的 。但是，由于历史的原因， 交通基础设施建设欠帐过多，目前交通环境的改善还是低水平的，全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现，公路网化程度还较低。据统计，在全区 里公路中，除国、省道 5 条 38 公里已全部硬化， 8 条县道 里还有 里未硬化， 29 条乡道 162 公里只硬化了 9 条 里 ;64 条村道 1 条 里 ;境内自井管养道路总里程 23 里，其中省道 4 条 里，县道 3 条 里，盐道 16 条 里。公 路主干道虽已建成，但 “ 毛细血管 ” 还不畅通，农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部分是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。 (二 )我区农村公路建设的优势 一是从国家发改委获悉，十一五期间，国家将投入 1000 亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，今后力争用五年的时间，全面改造农村公路，让农民兄弟走上水泥路或油路 ;四川将从今年起，每年安排 1 亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予 “ 以奖代补 ” 。这些新的措施 和政策出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。 二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民 “ 一事一议 ” ，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设的高潮，使 “ 星星之火 ” 达到燎原之势。 二、制约我区农村公路发展的原因和实施目标 (一 )我区公路隐含着的问题 一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。以大安区为例，在全区 391 公里公路中，硬化率仅占 统计，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村 公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。 二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少 (有些乡、村根本没有投入 )，公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。 三是由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均相应背上了较 为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政年度预算安排，对交通建设项目都是采取的 “ 以奖代补 ”政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。 (二 )20 20农村公路建设的规划目标 国家要求从今年下半年开始，各地计划和公路建设部门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作，争取在20初进入全面建设阶段。我区早规划、早部署，就能获得比较优势，能够最大限度地争取中央、省、市的农村公路建设补 助资金，从而促进农村公路建设。 一是指导思想 :以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加快交通事业发展，努力提高通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农增收，促进农村经济快速发展。 二是基本原则：采取因地制宜、分类实施、量力而行、适度超前、先通后畅再联网，着重提高通达深度，逐步提高路面等级，逐年完善，升级上档。 三是主要目标：乡道以改建油路和水泥路为主、村道以新建土路、改建泥结碎石路为主。 20，规划改造县际 里 ,总投资 13405 万元。其中改建县道 4 条 里、乡道 30 条 里，村道 250 公里 (其中新建土路 100 公里、改建泥碎路 250 公里 )。全区实现通乡公路全面硬化 ,基本实现组组通公路，农村的交通环境将会得到根本改善。具体任务是： 1)县、乡道建设： 总长 里，总投资 10605 万元，其中水泥砼路面 青路面 里，按技术等级分三级及以上的 里，四级的 里。分年实施规划为： 1、 20，计划投资 3977 万