农村寄宿制学校情况报告

农村寄宿制学校情况报告 根据县人大常委会 2017 年工作要点安排，县人大常委会调研组于 6月 17日至 20日深入全县 14个乡 (镇 )中小学对全县中小学寄宿制学校管理运行情况开展专题调研。调研采取召开座谈会、查阅资料、实地走访等方式，详细了解我县中小学寄宿制学校管理运行工作情况。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 全县共有 152 所学校，其中寄宿制学校 59 所。寄宿制学校在教职工总数为 1765 人，专任教师 1395 人，其中初中专任教师480 人，小学专任教师 915 人。据 2016 年春季学期统计，全县义务教育学校寄宿学 生 24292 人，其中小学 17648 人，初中 6644人。中小学公用经费由中央和自治区按 8:2 比例共同分担，小学500 元 /生 年，中学 700 元 /生 年。农村义务教育学生家庭经济困难寄宿生生活补助费 (简称寄宿生生活费 )由中央、自治区、县按5:4:1 共同分担，小学生 1000 元 /生 年，初中生 1250 元 /生 年。农村义务教育学生营养改善资金由中央全额承担，每生每天 3元，一学期按 100 天计，一年两个学期，共 200 天， 600 元 /生 年。 二、管理措施 (一 )加强制度建设，完善管理内容。各寄宿制学校结合本校实际制定 切实可行的管理制度，如寄宿生生活管理制度、寄宿生安全卫生管理制度、学生食堂管理制度等。一系列相关管理规章制度相继出台，内容涉及学生在校饮食、住宿、学习、课外活动、心理健康、回家返校安全等各个方面，为学校管理提供了有力的制度保障。 (二 )提高思想认识，落实岗位责任。各寄宿制学校都非常重视学生的安全管理，基本形成了寄宿管理工作项项有目标、事事有人管、人人有责任的管理机制。部分寄宿制学校校园内安装有监控系统，配备了保安人员，安装了消防设施，强化了学校对安全工作的管理。大部分寄宿制学校实行校领导班子 轮流值班制，班子成员除白天值班外，还要在校值夜班，确保每天 24 小时都有人值班在岗，全天候监管到位。值班人员的主要职责是加强对学校的安全、规范管理，实行岗位负责制，并落实安全责任追究制。 (三 )突出监管重点，确保学生安全。 1、食堂管理。一是重点把好卫生关。大部分寄宿制学校能够做到原材料采购通过正规渠道购买，并认真做好洗涤、加工、供应等环节的卫生工作 ;食堂从业人员持健康证上岗，定期体检 ;定期对食堂进行消毒等。二是培养勤俭节约精神。为学生营造良好的就餐环境，学校通过在餐厅张贴 “谁知盘中餐，粒粒皆辛苦 ”、 “一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰 ”等宣传标语，对学生进行潜移默化的影响，让学生养成自觉排队领餐、文明用餐以及节约粮食等良好行为习惯。 2、宿舍管理。一是建立宿舍管理要案。许多寄宿制学校通过登记表的形式建立了寄宿生个人登记档案，登记表内容包括寄宿生的姓名、班级、年龄、宿舍床位、家庭住址、家长联系方式等。这样，管理人员很快就能掌握每个寄宿生的基本情况，更便于处理学生在校期间可能发生的应急事件。夜晚巡床制度也是一项确保寄宿生就寝安全的有效举措，重点落实夜晚学生睡觉前查铺，查看是否有学生发病现象等 情况。二是培养自立能力。各寄宿制学校注意加强对寄宿生的养成教育，要求学生自己的事情自己做，比如铺床叠被、日常洗漱、内务整理、卫生清理等，培养学生的自主生活意识、自理能力和良好的生活卫生习惯。大多寄宿制学校还定期开展 “文明宿舍 ”、 “文明寄宿生 ”、 “卫生流动红旗 ”的评选工作，以此加强寄宿生养成习惯的培养。另外，对宿舍进行周期性消毒，谨防传染疾病在宿舍传播也是宿舍管理的一项重要内容。 (四 )注重心理辅导，加大资助力度。寄宿学生的心理健康教育是寄宿制学校管理的一个重要课题，不少学校不断创新管理方式，对寄宿学生特 别是 “留守孩子 ”开设心理健康辅导课。生活老师成了孩子的 “代理爸爸 ”、 “代理妈妈 ”，及时解决孩子心理上的问题，引导孩子身心健康成长。不断完善助学机制，使一部分贫困家庭寄宿生得到了较好资助。为解决部分贫困家庭学生在学校的食宿困难，确保让贫困家庭学生能享受到寄宿制的待遇，我县寄宿学校在严格执行 “两免一补 ”政策的同时，逐步建立和完善农村家庭经济困难寄宿生生活补助机制。 三、管理成效 从总体情况来看，通过几年来的运行，农村寄宿制学校的社会效益越来越明显。一是较好地解决了路远学生上学难和交通安全问题，进一步巩固 了农村学校布局调整的成果 ;二是为外出打工家庭的留守孩子提供寄宿服务，解除了外出打工人员的后顾之忧，弥补了农村家庭和社会教育的缺陷 ;三是调整了学校布局，整合了教育资源，有效改善了办学条件，提高了教学质量，促进了农村基础教育的健康发展。 四、存在问题 (一 )编制不足和专职管理人员缺乏。 随着寄宿制学校管理逐步走向规范化，学校事务增多，现行的编制标准只能基本满足学校教学工作的需要，而学校的后勤服务人员只能由教学人员兼任，学校老师工作量增大，严重影响教育教学质量。按照有关文件规定，我县中小学教职工编制数 应为3676 个，其中中小学教职工编制数为 2238 个，特殊教育学校教职工编制数为 58 个，中小学后勤服务人员编制数为 732 个，幼儿教育教职工编制数为 648 人。从 2000 年到 2008 年，整整 8 年时间，我县没有补充一名教师 ;另一方面教师收入低、住房差，生活艰苦，使得大量的骨干老师不断跳槽。有些教师千方百计调往城镇或干脆转业考研究生、律师、公务员等，如 2013 年，我县的年轻教师就有 26 人通过公务员考试、事业单位招聘等到其他县区 (部门 )工作。如 2016 年县食品药品监督管理局招录的 43名职位中，属教师被录取就有 35 个。目 前，我县在编教职工人数仅为 1765 人，尚缺 1911 人。如果能按该编制标准配备教职工，将能改善学校的教育教学管理，促进教育教学质量的提高，但该编制标准至今未能落实。自基础教育实行控编定编以来，寄宿制学校的生活老师编制不在学校定编之列，以至于许多学校无法配备专职的生活老师，生活老师的工作只是由任课教师或班主任兼任，校领导班子轮流带班管理宿舍。 (据调查 ,全县农村寄宿制学校的生活老师仅为 00 人或没有专职生活老师，如 00 乡 00 校 )。由于缺乏专业知识，他们应对突发事件的处理经验不足，难以适应寄宿制学校的管理需求，这种局 面不利于农村寄宿制学校的健康发展。 (二 )学校管理难度加大。 施寄宿制学校建设后，确实给寄宿生家庭带来了诸多方便和好处，但也给学校管理带来许多不便和难度。由于寄宿生年龄的差异，学校对学生的管理和要求很难一致。在学校寄宿，学生要独立生活，在吃喝拉撒睡等方面都需要人管理，夜晚生病了，还要护送到医院治疗，并及时打电话通知家长。医治完毕，又要护送回校。个中的苦楚和艰辛，难于细说，只有值班老师和生活老师知道。 宿生中留守学生较多，多数留守学生是隔代带养或是监护人监管，缺乏教育监管力度，这些学生安全意识普遍较差，自我保护能力较弱。学生寄宿后，意味着家庭与学校的关系发生了某种程度的变化，这种新的关系突破了教育层面的关系，上升到未成年人监护也就是法律层面的关系。寄宿制学校的安全问题使学校管理者忧心忡忡，现实的社会大环境不允许学校发生任何安全事故，但学校事故的偶发性是必然存在的，一旦发生事故，学校处境更加艰难。 打工经济的影响，留守学生常年寄宿学校，很多学生因离家远 ，周六、周日也不愿回家。这些学生周末留在学校，吃饭要人做，脏衣要人洗，玩耍要人管，娱乐要人带，而学校既没有完善的设施，又没有专门的人员，更没有经费给双休日加班的老师应有的补助。让学校最担心的还是留守学生双休日在校的安全，学生有半点闪失，学校都担负不起。 (三 )基础设施还不能完全满足需要。 1、硬件设施严重短缺。从整体来看，我县寄宿制学校的硬件建设还很有限，各类配套设施也参差不齐。我县学校普遍存在学校活动场所不足。如县初级中学，该校学生不能一次性出操，要分时分批进行 ;每学年初，学校就开始合并八、九年级 的教学班，毕业年级学生人数过多，有的甚至达到 80 人 ;仅有 1 间物理实验室和 2 间微机室，化学、生物实验室，语音室、器材室及各种活动室均无 ;1 间宿舍要住几十个学生，近百学生共用一层卫生间，夏季室内温度高，学生难以忍受且极易引发流行性疾病。同时教学所用设备不全，有的已经损坏严重不能继续使用。类似这种硬件设施短缺情况在乡 (镇 )寄宿制学校较为普遍。如，八渡瑶族乡福达中心小学，在校生 ?人，整个学校没有运动场地，连出操的地方都没有 ;高龙乡中心小学，在校生 1008 人，每间宿舍住30 人以上，学校常年缺水 ;高龙中学在校师生 318 人，共用 22 个蹲位的公厕。食堂设施配备还不够完善，相当一部分学校的餐桌凳不能满足要求，如，乐里中心小学每到用餐时间，大部分学生都是站着就餐。像这样站着学生站着用餐的学校普遍存在。食品冷藏柜、消毒柜等设施设备还不能完全满足使用要求。教育资源配置不足，特别是音乐、美术、体育、图书阅览等资源严重不足，不能完全达到寄宿制学校建设标准要求，学校无法满足学生在寄宿期间各类有效的课外娱乐活动，如。由于没有专门的生活老师，学生的动手能力和实践操作能力还无法得到正常的培养和锻炼。 2、教师住房困难突出。乡 (镇 )学校教师普 遍住在低矮破损的住房内，夏季过于炎热，冬季又过于寒冷，有些损坏严重又无钱维修，墙壁裂，天面漏雨，存在安全隐患，教师无法安心工作，如八渡中心校，由于位于瓦村电站库区淹没区的原因，已经多年无项目安排，各种基础设施落后于全县 ;有些乡 (镇 )虽建了教师周转房，但只有 30 平米左右，面积过于狭小，难以安排一家 3 口、4 口人的生活。在县城学校新来的年轻教师无房居住，只能在校外租住，工资低、租价高。 3、教育项目工程进度缓慢。学生公寓楼、老师周转房、学校食堂等项目建设工程进度缓慢，出现 “半拉子 ”工程，其主要的原因是施工单位 缺乏诚信，有些工程比原竣工计划推迟了 0000，如 00乡 00学校 2013年建的 000工程和 00乡 00学校 00的工程。 4、教育项目配套资金紧缺。近几年来，中央、自治区下达我县的教育工程项目逐年增多，需要的配套资金也逐年增多，以2013 年为例， 2013 元，需要县级政府的配套资金达 5300 万元，由于我县是国定贫困县，财力困难，配套资金缺口较大，影响工程建设进度。特别是地震断裂带迁建项目建设资金严重不足，我县初级中学迁建项目总投入资金达 元，目前资金到位仅有 3000 万元。 五、几点建议 (一 )继续加大资金投入，完善寄宿制学校基础设施。良好的办学条件是推进寄宿制学校建设的物质基础。要抢抓国家实施“农村寄宿制学校建设工程 ”、 “ 中西部农村初中校舍改造工程 ”、“标准化学校建设工程 ”等机遇，积极争取专项资金，建立经费保障机制，根据标准化寄宿制学校建设规划、建设标准，有重点、有计划、分批次地加大对农村寄宿制学校建设的投入，对有条件的学校，逐步扩建、改建学校的活动场地、食堂、宿舍、浴室、厕所、饮水工程，重点完善寄宿制学校的基础生活设施，以满足农村寄宿学生的基本生活需 要。一是扩建八渡瑶族乡福达中心小学校园，拓宽运动场地。该校校园与学农基地之间有一块两亩多水田，建议将这两亩水田征用为该校校园场所 (征用经费约 10 万元 )，把学农基地与水田连片推平，可将校园面积扩宽 10 亩左右，解决了该校无活动场所的难题。二是扩建高龙乡中心小学公厕。目前该校公厕蹲位 20 个，建议将厕蹲位增加至 50 个。 (二 )加强推进 2012 年以来教育项目。 (三 )适当增加教职工和专职管理人员编制。一是制定学校布局调整规划。建议根据本县区人口出生变化曲线和经济社会发展进程，坚持因地制宜、实事求是的工作原则， 组织人事、编制、财政、教育等相关职能部门进行深入调研，认真制定学校布局调整规划。同时要根据寄宿制学校建设实际，科学制定教师编制配备标准，确定人员编制数量，以满足寄宿制学校增设保育、保安、校医、后勤等岗位的需求，为加快推进寄宿制学校建设创造条件。二是适当增加教职工编制。与现行核定编制比较，目前全县中小学缺编 88 个，其中高中缺编 19 个，初中缺编 25 个，小学缺编44 个。根据广西壮族自治区中小学教职工编制