盘活政府还贷收费公路资产

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 盘活政府还贷收费公路资产 摘 要 近年来，地方发展建设导 致政府债务的案例很多，中央也在力推 PPP 以缓解地方债务，盘活地方存量资 产。公路行业作为地方政府还贷的主要 途径，但是基于其既是还贷收费又是政 府债务的特殊性质，面临着优质资产难 以盘活的问题。本文从政府还贷公路的 特点着手，分析还贷公路模式改造的方 案以及改造核心要点，以实现公路行业 良性发展。 中国论文网 /3/view-12940566.htm 关键词 政府债务 还贷公路 资 产 一、引言 政府还贷路和地方存量资产之间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 既相互区别又相互联系，区别在于地方 存量资产的盘活受还贷路的影响；联系 在于这些还贷路能解决政府债务、盘活 资产存量；优势在于全国收费公路中， 多地政府通过收费公路盘活了这些资产， 保障了交通行业的发展。但由于政府还 贷路是债务又还贷收费的双面特征，也 给盘活资产带来了困难。 二、政府还贷公路的概念与特点 （一）概念简述 根据收费公路管理条例 ，政 府还贷公路是指县级以上地方人民政府 交通运输主管部门利用贷款或者向企业、 个人有偿集资建成的收费公路。12015 年以预算法实施为标志的财税体制 改革严格限制了政府贷款融资的方式， 政府还贷收费公路实际上已经没有发展 空间。此后， 收费公路管理条例的 修订替代政府还贷公路的概念也经历了 几番改变，从提出“ 政府债务性公路 ”到 后来的“政府收费公路 ”。基本方式是政 府出一部分资金作为本金，再通过债务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的方式集资完成收费公路项目的建 O。 （二）特征分析 政府还贷公路首先是由政府主导， 从概念中我们可以得知，是政府出一部 分资金作为募集资金的本金，募集的方 法通常是政府直接通过银行贷款，再者 就是政府成立自己的融资平台，并在上 面通过招标的方法说明政府融资的项目， 筹集资金，并给筹集方开具政府行政事 业性质的发票。收入和支出是分开管理 的，收入部分隶属国库，支出就会纳入 整个财政预算。通过政府成立融资平台 或者贷款的方式集资建设还贷路就是政 府债务的由来。 政府还贷路的经营模式是中央力 推的 PPP 模式，政府通过集资建设还贷 路模式的一个核心点就是改变了以往非 经营性资产的性质。PPP 项目是由社会 资本投资经营获得合理的经营回报，属 于经营项目。主导方式是政府和社会共 同经营和获得经营的回报。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 三、政府还贷路模式改造的目的 （一）盘活存量资产 交通行业的发展需要大量稳定资 金，单一的政府或者是社会集资方式资 金少、周期长，不利于交通网的发展建 设。2政府和社会合作的模式，资金融 资速度快，盘活政府还贷路资产，能够 让社会资金涌到道路建设上来，也能够 增加财政收入。通过还贷路的建设盘活 了政府的存量资产，由市场主导分配， 激活了民间闲散资金。 （二）减轻政府负债 就当前的情况来看，政府搭建融 资平台，政府要占据主要债务，一些地 方采取了公司化管理政府的模式，就是 说政府的相关贷款不是作为地方性债务， 而是作为企业贷款。这些都是未来政府 还贷路的探索，但是不管怎么样的方式， 近期内政府的债务不会减少，而且增加 的概率反而会提升。 （三）改造融资平台 传统的还贷路融资平台，政府的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 这部分还贷路大多是由国有企业管理的。 换句话说，就是这些国企基本上承担着 地方政府的债务以及管理者政府还贷路 的财政收入和支出。要想从根本上改变 这样的局面只能改造融资平台，而改造 的要点是这些还贷路采取特许经营的模 式，而不都是国有企业主导。 四、还贷公路改造要点 （一）股权结构设计 通过发行股票、债券的方式募集 资金，募集的资金即可当作股东对还贷 路的股份，按照股份的多少对还贷路的 经营收入分红。这样的做法可以让更多 的社会资金参与到公路网的建设中来， 减少政府在交通建设上财政支出， “取之 于民，用之于民” ，公路网的建设最终 是服务于民众。通过类似公司募股的方 式召集股东，合理地控制国企在还贷路 中的比重，避免形成国企一家独大的局 面。 （二）风险分配 PPP 模式是为了规避风险而提出 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的，从管理的角度来谈，存量收费公路 过去也有过类似的模式，我们可以参照 以往的收益以及投资风险。3收费公路 是由政府主导的，收益和成本都相对稳 定，风险与政府共担。从某种角度上来 说，还贷路就是地方政府的“国家债券” 。 （三）绩效管理机制 引用绩效管理机制是为了规范参 与还贷路建设的股东，采用公司制度进 行管理，实现国企与参与企业之间的公 平性，同时提升这些企业在还贷路建设 上的积极性，同时也让这些企业形成竞 争，推动还贷路的建设进程。给企业营 造一个积极向上的氛围，同时也方便对 企业进行管理，只有积极健康的绩效管 理体制，才能够体现还贷路建设模式的 先行特征，实现企业之间的公平竞争。 （四）退出机制 在整个还贷路项目经营期限结束 后，采用退出的机制，企业无偿将还贷 收费公路交还给政府。路权是由政府主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 导，企业有经营权，不具备所有权，特 许经营期间的收费收入属于企业内部分 红，经营期过后企业自动退出，政府进 行管理，再建立一个完善的管理监督体 系。 五、结语 从还贷收费公路本身具备的特征 出发，探讨还贷路模式改造的目的，减 少了政府的债务，募集资金对交通进行 建设，盘活了政府的存量资产。这个模 式改造的亮点是采用公司募股的方式及 绩效管理体制；