行政诉讼证据的合法性认识

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 行政诉讼证据的合法性认识 【摘 要】2009 年的“ 上海钓鱼执 法孙中界断指求清白”事件在法律 事务与理论界争得沸沸扬扬，大家多从 行政实体法的角度出发讨论着该种执法 行为的是否有合法性或合理性；在此， 笔者仅从行政诉讼证据合法性视角出发， 评析该事件，并探讨行政诉讼证据合法 性的内涵与原理基础。 中国论文网 /5/view-5388597.htm 【关键词】钓鱼执法；证据；合 法性 2009 年 10 月 14 日，孙中界开车 到召泰路口时，一名男子冲到路中间拦 车，说要去航头，请求孙捎他一段。车 子开出一段后，男子让停下，他把一张 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 钱放在车前台上，跟着拔车钥匙、踩刹 车。紧接着一辆绿色车从旁冲出，斜停 在车前，下来六七个人，把孙从车里拽 出来，押进了另一辆车在车上，几 名自称执法者拿出调查处理通知书，要 孙签名。孙看到“ 该车无营运证，擅自 从事出租汽车业务” 的字样后，拒绝签 字并要报警，遭拒绝。后执法人员说不 签字就不让下车，当时没有人出示任何 执法证明。 上述事件一经曝光，引来各种评 论，在此，笔者运用行政诉讼证据合法 性理论对该事件作出评析。 在诉讼中，证据必须具备合法性， 即证据的形式、收集程序、质证程序要 符合法律规定。在上述事件中，行政主 体通过“钓鱼执法 ”收集证据是违法的。 因为“钓鱼执法 ”是预先设置圈套，以欺 骗或不适当的刺激行为为手段诱使行政 相对人违法，显然违背了证据收集程序 合法的规定。最高人民法院发布的司法 解释已明确否定了一些证据的合法性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 如被告严重违反法定程序收集的其他证 据，不能作为认定被诉具体行政行为合 法的根据；以偷拍、偷录、窃听等手段 获取侵害他人合法权益的证据材料，和 以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手 段获取的证据材料，不能作为定案依据。 因此，行政主体主导或参与通过设置圈 套的方式，诱惑行政相对人违法，并借 此取证，所获的执法证据不具有合法性， 人民法院在行政诉讼中不应采纳其作为 定案证据。 一、行政诉讼中证据的合法性的 内涵 1、行政诉讼证据的概念。对于 “行政诉讼证据 ”的概念，有的学者认为， “行政诉讼证据是一切用来证明案件事 实情况的材料” 。i 有的认为， “行政诉讼 证据是能够用来证明行政案件真实情况 的一切材料或手段” ；ii 还有认为“行政 诉讼证据是指行政诉讼法律关系主体用 以证明被诉具体行政行为是否合法的材 料”。iii 笔者认为前两种说法没有体现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 出行政诉讼证据与其他诉讼证据的差异 性，而第三种说法从行政诉讼特殊性角 度出发，揭示出区别与其他两种诉讼证 据的行政诉讼证据的特殊性，它是用以 证明具体行政行为合法性的材料。 行 政诉讼法第五十四条第一项规定： “具体行政行为证据确凿，适用法律、 法规正确，符合法定程序的，判决维持。 ”该条第二项规定； “具体行政行为主要 证据不足的，判决撤销或部分撤销。 ”这 就明确地表明，在行政诉讼中一项很重 要的内容，是审查被告作出具体行政行 为时认定的事实和所依据的证据。因此， 笔者认为，行政诉讼中所审查的证据是 政主体在特定的行政程序中已经作为具 体行政行为事实根据的证据，即行政诉 讼证据，是指在行政程序中所产生的证 据材料在行政诉讼这一特定程序中作为 被审查的对象而已。 2、行政诉讼证据合法性的内涵。 行政诉讼证据合法性的首要内容就是证 据的收集、提供主体，证据的收集、提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 供与认定程序，证据的外在形式以及证 据的内容必须符合诉讼活动的本质要求； 其次，证据的收集和提供主体，证据的 收集、提供及认定程序，证据的外在形 式以及证据的内容必须以实在法作为依 据，符合立法者制定的法律且按下位阶 的法律服从上位阶的法律，所有的法律 必须服从最高位阶的宪法这一原则进行 运作；最后，证据的收集和提供主体， 证据的收集、提供及认定程序，证据的 外在形式以及证据的内容还必须符合公 平正义的价值观念，尽管证据原初意义 上是起定纷止争的作用，但当其形成之 后便具有个体独立的意义，它必然受到 法律公平正义价值观的影响与作用。行 政诉讼证据的合法性包含两个方面的内 容：一个是从法律静态角度来看，法律 事先对行政诉讼证据的合法性进行一个 理论预设，另一方面是从法律动态性角 度来看，即将对行政诉讼证据的合法性 的理论预设放置于法律实践之中，与法 律实效结合起来，关注它们在法律实现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 中的具体运用。iv 在我国，由于行政诉讼证据来源 于行政主体为具体行政行为过程中，所 以，行政诉讼证据的合法性即是指行政 主体在作出具体行政行为时所依据的事 实材料具有合法性，包括该材料收集主 体与程序的合法性。在前述案例中，行 政主体通过“ 钓鱼执法” 的形式收集行政 相对人违法运营的证据，在收集主体与 程序上都不具有合法性。 二、行政诉讼中证据的合法性法 理基础 1、合法行政原则。依法行政原 则是指行政主体实施一切行政行为都必 须以法律为依归，只有在法律有明确授 权的下才可以从事行政行为，法无明文 规定则不得为。这就是说行政机关必须 依法为行政行为，该行为必须具有合法 性；从程序法上看， 行政诉讼法第 五条的规定，由人民法院对行政主体的 具体行政行为进行合法性审查，从而达 到运用国家司法权保护公民、法人或其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 他组织合法权益，维护和监督行政机关 依法行政的目的，而这正是行政诉讼的 核心，v 人民法院对行政主体的具体行 政行为进行合法性审查须要依据证据， 行政诉讼证据又是来源于行政证据，即 行政主体在为具体行政行为时所依据的 证据材料，若该证据材料不具有合法性， 那么，在诉讼中，行政主体提供的证明 其具体行政行为是否合法的诉讼证据就 不具有合法性。依法行政原则是行政程 序和诉讼程序的基本原则，行政主体在 作出具体行政行为时必然受到依法行政 原则的规范；同时，在进入行政诉讼程 序之后，关于具体行政行为合法性的标 准审查同样受到依法行政原则的影响。 因此，行政诉讼证据的合法性来源于行 政主体为行政行为的合法性，即依法行 政原则。 2、正当程序原则。正当法律程 序原则即任何人都不能做自己的法官。 我国行政诉讼法上有与正当法律程序相 近意义的法定程序原则，即是要求行政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 主体在行使行政权时必须遵循正当的法 律程序，在作出影响行政相对人的权益 的行政行为时，应当向相对人公开信息， 说明实施行政行为的依据，听取相对人 的陈述与申辩，告知相对人相应的救济 途径等。正当法律程序原则作为行政程 序和诉讼程序的基本原则，行政诉讼证 据也必然在其指导之下才具有合法性依 据。行政诉讼证据合法性的讨论是被诉 具体行政行为的合法性问题，在进入行 政诉讼后，关于被诉具体行政行为是否 合法的证据也必须在行政程序中完成， 因此证据的收集、提供以及认证都受到 正当法律程序的约束。反而言之，在认 定被诉具体行政行为是否合法时，是否 遵循正当法律程序原则也是审查的标准 之一，因此，遵守正当法律程序原则是 行政诉讼证据合法性的题中之意。 三、行政诉讼中证据的合法性审 查之建议 在“钓鱼执法 ”事件中，孙中界起 诉到法院，前后得到完全对立的两种结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 果，而第一种结果就是在没有对证据合 法性深入审查的基础上得出的，这也说 明我国的行政诉讼证据合法性审查制度 需要完善，在此笔者提出小小建议。行 政诉讼的合法性审查应以案卷为基础， 案卷即为行政程序中行政记录的集合， 被告应当依法及时、完整提供作出行政 行为的案卷。行政法律行为都应有案卷， 法院司法审查应限制于案卷中，即以行 政记录为基础，vi 同时，这也充分体现 出行政诉讼是对具体行政行为合法性审 查的特点。 注释： i 应松年.行政诉讼法学M. 中国 政法大学出版社，2001：1. ii 姜明安.行政法学与行政诉讼 法学M. 北京大学出版社、高等教育出 版社，2007：520. iii 江必新.中国行政诉讼