结合人性好利理论谈公务员监察机制的完善

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 结合人性好利理论谈公务员监察机 制的完善 摘要： 我国的行政监察体制， 经过改革开放几十年发展，很多地方都 暴露出了一些问题，已经明显的落后于 经济社会的发展。因此，找到问题存在 的根源，并提出切实有效的解决方案， 已经迫在眉睫。 中国论文网 /7/view-12951555.htm “人无毛羽，不衣则不犯寒；上 不属天，而下不著地，以肠胃为根本， 不食则不能活，是以不免于利欲之心。 ” 韩非子以人的生理需求角度说明人生来 追逐利益。因此在国家的治理过程中， 要做的不是压制人的逐利心，而是要通 过利益来牵制利益，即顺应人趋利避害 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的倾向，把人引向符合国家和社会的大 利益的一面。 关键词：人性好利；公务员；监 察；机制 一、韩非子人性好利思想 韩非子以人的生理需求为根据认 为自利是人与生俱来的一种本能。一方 面人与人之间的关系也是出于利益的驱 使。社会上的人际关系，如夫妻、父兄、 侍从以及君臣之间，都是凭利益关系的 驱使来保持的，由于人人都是出于自身 利益而行动的，这势必导致各自社会身 份的不纯粹性。另一方面，人既有求利 的本性，就会趋利避害，体现在人性上 就是畏惧错误，怕被惩罚， “夫严刑罚 者，民之所畏也” ，这种观点随后成为 其法家思想的根基。所以要将“法治” 推 行到国家治理中，非常时期必需严法。 二、行政监察机制的一般概述 “监察 ”古已有之。 “监”即从上对下 的监视和督察。 “察” 即视察、纠察、举 察。直到秦代监察二字开始连用，成为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 专司监察的官名。 “行政监察 ”，沿袭古 意之外还限定了监察的范围，明确了监 察的对象，即行政监察就是国家行政机 构内专门行使监督职权的机关、依法对 国家行政机关、国家公务员行使行政权 力的行为进行的监视和督视。 公务员监察机制在发展中仍存在 一些问题。一方面监察缺乏统一标准。 在行政监察机制的运行过程中除了宪 法 、 行政组织法等基本法律对行政 监察做了原则性的笼统规定外，专门针 对具体的监察职能制定的法律规范迟迟 没有出台。一些散见于部门法规或是规 范性文件中的相关监察的标准和规定也 没有形成专业系统的体系，使具体的监 察职能在实践中，由于没有统一的可供 参照的法规和标准而显得困难重重。另 外，统一标准的缺失使行政监察的效果 存在严重不确定性。 另一方面受同级人民政府的干预 过多。 行政监察法第七条规定“国务 院监察机关主管全国的监察工作。县级 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 以上地方各级人民政府监察机关负责本 行政区域内的监察工作，对本级人民政 府和上一级监察机关负责并报告工作， 监察业务以上级监察机关领导为主。 ”可 看出，在监察机关行使权力的同时，要 对所巡视的对象即本级人民政府负责， 显然在现实的操作过程中，会极大的限 制监察人员的权力的行使。 三、探析“ 人性好利 ”思想如何在 完善我国行政监察机制中发挥作用 第一，在韩非的人性理论中，每 个人都有最基本的欲求，且都会受到利 益的驱使，因而在公务员的制度建设中 我们应当采取更加具有引导性的方案， 而在我国行政监察的困境中，目前最迫 切的，就是要建立一个公平合理的制度。 在监察的过程中惩处与预防的关系是应 当得到我们的重视的，惩处属于事后处 理，而预防则能够在罪恶产生的源头发 挥作用。所以我们就要对公务员的行为 进行引导，而引导的最好方式就是给公 务员一个公平合理的报酬，这既包括工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 资也应包括其福利，使其能够给他自己 的家庭一个体面的生活，能够在为国家 工作的过程中，实现自己的人生价值， 一旦他的人生价值实现了，他的工作将 会成为他所要捍卫的领土一样重要，这 样就达到了个人与国家的双赢。 第二，人本好利就必然会躲避不 利于自身的事物，因此完善并严肃我国 的公务员监察的相关法律尤为重要。一 个公平合理的制度能够引导人们积极向 上，而一部完善而严肃的法律，将会给 人的行为划定一个底线，凡是想要越过 这个底线的人，如果在衡量过后，大部 分人都会望而却步的，这将大大减少监 察系统的压力。行政监察法律缺失和不 健全，都会给国家带来不可估量的损失。 在法律的具体执行过程中，由于很多历 史上制定的规章制度，以及部门的设置 和权力分配都存在一些不合理的状况， 所以，一些法律上明文规定的监察内容， 在实际操作过程中，根本无法开展或者 开展有限，这些规章制度的庞杂，不是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一朝一夕能改变的。因此，加强立法工 作，是当前最有效率的方法，随着法律 的健全，执法的阻力也会减轻，公务员 监察机制也将发挥更大的作用。 第三，监察的过程中监察机构存 在多重领导的问题使监察效果大打折扣。 最有效方法便是将监察机构从公务员系 统中完整的独立出来。 首先，监察系统应当由中央直属 管辖，财政也应由中央财政直接划拨， 切断地方政府对监察机构的一切干扰， 这将为监察人员提供一个可靠的物质保 障，保证其生活的正常进行。由中央统 一授权，垂直管理，便是给了行政监察 独立的架构，使其专司其职。而财政的 改变，将最大程度上解决地方政府对监 察办案的干预，去除了行政监察人员的 后顾之忧，与此同时，中央资金的统一 划拨，将能够更加稳定的支付行政监察 人员的工资福利待遇，这也会相应的提 高该系统的吸引力，吸引更多的优秀人 人才加入到行政监察队伍中来，增强队 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 伍的战斗力。 其次，应当赋予行政监察人员足 够的权力，由权力产生的腐败，如果没 有足够的权力来制约，是无法遏制权力 腐败的蔓延的。权力的赋予既保证了监 察的效果又给予了监察者相应的地位， 使其在岗位上得到了精神上的满足，在 对我 行政监察目前所面临的困境的 剖析中，其中行政监察人员在监察的过 程中，最直接的阻碍就是本身执法权的 弱小，检查权有限，导致无法及时的查 证。检查人员处置权基本处于缺失状态， 在遇到需要紧急决策采取行动的关键时 刻，往往还要等待各方的审批和通知， 这极大的降低了办案的效率和质量，使 得在腐败分子的眼中，监察机关形同虚 设，严重损害了监察队伍的形象。因此， 应当将检查权下放到监察人员手中，并 给予一定的处置权，保证案件不积压。 最后，要