罗山县农业技术推广现状与对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 罗山县农业技术推广现状与对策 摘要 在介绍罗山县生态条件及 农业生产发展基本情况的基础上，总结 该县农业技术推广的现状，并提出相关 对策，旨在提高罗山县农业技术推广水 平。 中国论文网 /8/view-12855858.htm 关键词 农业技术推广；现状； 对策；河南罗山 中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11- 0306-02 2012 年中央一号文件首次明确了 农业科技发展的战略定位，全面部署了 农业科技创新任务。农业科技的落地生 根，关键在于“ 最后一公里 ”，中央一号 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 文件精神是以战略的眼光看全面，从全 国的大局出发，政策是好的，但“最后 一公里”也成为现代农业发展的瓶颈。 过去片面强调市场化，忽视农技推广体 系的公益性，经费投入不足，条件建设 薄弱，导致曾经建立起来的基层农业科 技推广体系“ 网破、线断、人散 ”1-2。 笔者根据罗山县的生态条件，对当地农 业生产发展的基本情况以及目前农业技 术推广与“最后一公里 ”的现状进行调查 概括，并且就如何打破“ 最后一公里 ”瓶 颈提出相应对策，旨在提高农业技术推 广水平。 1 罗山县生态条件及农业生产发 展基本情况 罗山县位于河南省南部，大别山 北麓，淮河南岸，总土地面积 2 065 km2。全县耕地总面积 8.608 万 hm2， 其中常用耕地面积 6.027 万 hm2，临时 性耕地面积 2.583 万 hm2，复播面积 12.647 万 hm2，全县辖 19 个乡镇，290 个行政村，4 396 个村民组，总人口 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 72.66 万人，其中农业人口 62.68 万人。 罗山县地处亚热带向暖温带过渡地段， 其夏季湿热，冬季干燥寒冷，春秋凉爽， 四季分明，雨量充沛，且雨热同步，降 水与农作物活跃生长季节相吻合，集中 于 58 月，占全部降水量的 54%，光、 热、水、土等农业资源丰富，特别适合 水稻栽培。农业生产耕作方式以稻麦、 稻油（油菜） 、稻肥（紫云英）1 年 2 熟轮作方式为主，常年粮食作物种 植面积 9.33 万 hm2 以上。由于罗山县 是一个传统农业大县，全国产粮大县， 历届县委、县政府都非常重视粮食生产， 在农技人员的努力下，土地复耕面积增 加，连续 8 年粮食总产连年增加。随着 城镇化建设逐年扩大，土地“红利” 逐年 减少，无法通过扩大或维持现有耕地面 积来保证粮食增产，只有通过农业科技 创新和转化提高单产，才能保证全县粮 食持续增产。 2 罗山县农业技术推广与“ 最后 一公里”现状 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2.1 农业技术人员不足，老龄化 与知识老化问题突出 罗山县现有农技人员逾 140 人 （含畜牧、水产、农机） ，其中高级职 称 9 人，中级职称 50 多人，其余均是 初级职称，并且均是 20 世纪 8090 年 代的毕业生，知识老化，近 15 年来农 业推广机构没有招聘或分配大学毕业生。 这些农业技术人员，中专以下学历达 50%， 而且 1/3 以上不是正规农业院校毕业， 有些农技人员专业知识不强，业务不熟 练，不能独立承担工作。现有农技人员 数量严重偏少，23 个村平分不到 1 名 农技人员，而且现有农技人员 90%均在 县级农业推广机构。 2.2 乡镇农业技术人员偏少，农 业技术推广链条断裂 2004 年罗山县乡镇事业单位改革 后，有的乡镇农业发展中心缺乏真正资 深的农业技术人员，有的乡镇甚至连最 基本的农业技术上传下达也无法落实， 农业技术推广链条断裂瘫痪。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2.3 省、市农业科研院校下基层 传授农业技术趋于形式化和程序化 每年罗山县都有省市农业科研院 校的教师下乡开展农业知识讲座培训， 但往往流于形式。将技术转化为农业经 济效益，不仅需要办讲座、做宣传，而 且需要走进田间对农户进行一对一指导 和跟踪服务。 2.4 公司向农户进行技术推广， 其目的在于盈利 罗山县每年均有一些农资公司在 全县办各种技术培训，但其最终目的是 牟利，以经济效益为出发点，与过去公 益性的农业推广体系相比，公司的推广 有目的，比如种子和技术捆绑推广的现 象，也无法实现农业新技术的全面推广。 2.5 农技推广单位人员多、经费 少，无法下乡指导农业生产 罗山县农业推广机构人员组成比 较复杂，大部分是 20 世纪 8090 年代 安排的农业系统人员的亲属和部队转业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 军人，人员多，超编严重。由于该县是 传统农业大县，财政收入低，全额供给 的事业单位经费无法满足。农业推广机 构现有经费只能解决单位职工“三金” 和 部分人员温饱问题，相当部分农技人员 只能另谋出路，自主创业，更不可能有 经费下乡指导农业生产3。 2.6 从事农业生产的劳动力年龄 偏大，接受新知识迟钝 罗山县是传统农业大县，经济发 展落后，农村年轻人均外出务工，目前 在农村从事农业生产的劳动力年龄偏大， 大多 50 岁以上，并且以妇女居多，文 化水平也不高，思想落后，接受农业新 技术迟钝。 3 打破“ 最后一公里 ”瓶颈的对策 3.1 恢复乡镇农技站或建立中心 区域站，发展永久性科技示范园区 中央或省市财政拨出专项资金恢 复乡镇农技站或建立中心区域站，农技 推广人员全部纳入事业编制，通过这些 基层公益性推广单位的设立，让新技术 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的推广更通畅、更迅速。同时中央财政 拿出专项资金在全县分区域建立永久性 科技示范基地，让农民在示范基地现场 观摩，现场培训，讲给农民听，做给农 民看，带着农民干，只有这样农业科技 创新才能快速转化为生产力4-5。 3.2 培训现有农技人员，促进农 技人员知识更新 中央或地方财政应该建立农业科 技投入稳定增长的长效机制，每年拿出 专项资金在农闲时对基层农技人员轮流 脱岗培训，更新专业知识，只有基层农 技人员掌握前沿性先进农业技术，才能 更好地服务于农村、农民。 3.3 鼓励科研院校到乡村建立科 研基地、实习基地、示范基地 科研院校到乡村建立科研基地、 实习基地、示范基地能够让专家们长期 扎根田间地头，示范带动周边农户科学 种田，为农民传授先进农业技术；同时， 培养的大学生不仅掌握理论知识，而且 具有实际操作能力，可在毕业后为农民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 服务。 3.4 对县级农业推广机构 进行事业单位改制 县级农业推广机构应进行事业单 位人事制度改革，实行定编定岗，使他 们变成全额供给事业单位，国家财政应 该拨付专项资金，用于其富余人员提前 退休或分流，真正解决农技推广机构包 袱，同时提高农技人员待遇，让他们有 时间、有精力、有经费为当地农业企业 和农民服务，促进当地粮食增产、农民 增效。 3.5 聘用毕业生，壮大农技推广 队伍 国家应该增加农技推广机构编制， 聘用一批农业院校毕业生，壮大农技推 广队伍，弥补基层农技推广人员不足， 解决人员知识老化问题，同时也让农技 推广人员后继有人。 3.6 加大对农业合作社的扶持力 度 农民专业合作社是推广农业新技 术的高效平台，因为创办合作社的人员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 头脑灵活，易接受新事物，同时农业合 作社已成为农民种田离不开的“组织” ， 只要农业新技术在合作社内试验示范成 功，新技术就可快速在合作社内得到普 及推广，并且可辐射到周边农户。因此， 地方政府应该为农民专业合作社发展业 务活动提供所需的基础设施和技术支持， “按照支持农业合作社就是支持农民的 精神，把农民专业合作社扶上马，再送 一程”。 3.7 培养对农业有兴趣的接班人 如今，农村从事农业生产的人员 年龄偏大，过于老龄化，因此一是需对 青年农民进行职业培训，培养更多的种 田能手；二是出台相关的惠农政策吸引 部分进城人员返乡务农；三是壮大农民 专业合作社组织。 3.