论行政相对人平等对待权

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论行政相对人平等对待权 摘 要：行政相对人平等对待权 的核心是行政相对人期待并获得行政机 关在同等情况下的同等对待。该权利是 行政法意义上的一种积极的权利，由于 其指向在于公权的行使，而其主体在于 非公主体，因此它是一种私人公权利。 该权利对行政权力的运行发挥着直接的 制约作用， 促使行政机关做出行政行 为时自觉强化行政自我拘束，禁止行政 恣意。 中国论文网 /2/view-12905898.htm 关键词：同等情况 同等对待 私 人公权利 行政机关在行政行为过程中必须 承担的一项基本义务，就是要平等地对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 待行政相对人。与此相对应， 行政相 对人则对行政机关享有平等对待请求权。 平等对待请求权有其深厚的法理基础和 丰富的意蕴， 也有其独特的性质和价 值。厘清这些问题是保障行政相对人权 益的现实需要， 也是在保障人权的宪 政理念下， 日益重视对行政相对人权 利保护的世界性潮流。 一、行政相对人平等对待请求权 的法理基础及其意蕴 （一）行政相对人平等对待请求 权的法理基础。 所谓行政相对人的平等对待权， 是指行政相对人期待并获得行政机关在 同等情况得到同等对待的权利。该权利 是行政相对人指向行政机关的， 但是 其权利基础却源于人人平等的理念和宪 法、法律关于平等权的规定、原则和精 神。平等观念具有悠久的思想渊源， 古希腊哲学家亚里士多德在其政治学 一书中提出： “ 正义是某种事物的 平等观念” 。在近代， 资产阶级把这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 种观念的平等逐渐发展为以自然法为代 表的法律上的平等观念。如资产阶级启 蒙思想家卢梭提出了社会契约论， 认 为人们为了自身利益得到更好的保护， 相约组成了政府， “ 人们尽可以在力 量上和才智上不平等， 但是由于约定 并且根据权利， 他们却是人人平等的。 ”从社会契约论预设中必然可以得出一 个结论：公民对自己让渡部分权利组成 的政府， 必然要求平等对待权， 行政 机关作为法律的执行机关应该平等地对 待每一个公民。宪法规定的公民的平等 权也在行政法中具体化为行政相对人的 平等对待权， 正是基于公民平等权使 行政相对人萌生了和其他的人一样受到 平等对待的期待， 并约束行政机关负 有平等对待行政相对人的义务。 （二） 行政相对人平等对待权 的内涵。 行政相对人平等对待权的意蕴是 同等情况的行政相对人有权请求得到行 政机关的同等对待， 避免受到歧视和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 不公正。行政相对人平等对待权以平等 权利为基础， 但又不等同于平等权利。 “ 平等权利是就行政相对人的相互关系 而言的， 而平等对待权是就行政相对 人与行政机关的相互关系而言的。 ”行政 相对人要求平等对待权是指向行政机关 的。有学者认为行政相对人平等对待权 主要包括： 一是行政相对人权利主体 对同样权利有相同的权利实现预期。二 是行政相对人在相同条件下有相同的权 利获取机会。笔者认为， 还应该包括 可以实现相同或大致相同的结果。这是 一个具体的看得见的过程， 行政相对 人随时可以根据结果的实现程度而要求 行政机关纠正不平等对待的行为。理解 这个权利内涵的关键是如何理解“ 同等 情况”和“ 同等对待”。 首先是“ 同等情况” 的界定。美 国法学家图斯曼和坦布鲁克在法律的 平等保护一文中提出： “ 法律的平 等保护是平等的法律保护的保证， 法 律是可以分类的” ， 根据该文解释， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 所谓“ 合理分类”， 是指相对于法律目 标而言，一项法律必须能将法律目标方 面处境相同的所有的人都包括在内。法 律的目标或者是排除公共危害， 或者 是取得某种积极的公益效应。在具体的 法律规范中， 一般应该明确具体地规 定什么条件和范围内的人属于同等情况 下的人， 或提供一些可供操作的标准 和原则， 以便行政机关的适用， 为行 政相对人提供相同的行为模式， 享有 相同的权利和承担相同的义务。 其次是经过分类后对同等情况的 相对人在做出行政行为时要给予同样的 对待， 不应有歧视和不公平。同等情 况的同等对待在具体的行政行为中对行 政机关有以下要求： （ 1） 要求行政机关在做出具 体行政行为时应该平等地适用法律。 （ 2） 要求行政机关在做出抽 象行政行为时要对相同的人提供相同的 行为模式， 根据同一个规范的指引能 够带来相同的预期， 并最终实现相同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的结果。 （ 3） 还要求对于相同的人应 该适用相同的程序规则，充分保证同样 的人可以获得同样的程序性权利。 现在随着实质法治主义理念的发 展， 在注重对形式平等保护的同时更 加注重对实质平等的保护， 即在行政 法律关系中在起点上给予“ 弱者” 如残 疾人、少数民族等以合理的优待。因为 社会的各个公民由于自身所不能改变的 客观原因，如自然资源、社会资源的先 天拥有和分配不均， 自然和历史形成 的社会和个体差异等等， 绝对的实行 和保障形式上的平等就可能导致事实上 的不平等。这是同等情况同等对待的例 外， 也是对同等情况同等对待的补充。 二、行政相对人平等对待权的性 质及功能 （一）行政相对人平等对待请求 权的性质。 1、行政相对人平等对待请求权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 是一种积极的私人公权利。 “ 公权系指 人民基于法律行为或以保障其个人利益 为目的而制定之强行性法规， 得援引 该法规向国家为某种请求或为某种行为 之法律上地位。 ”行政相对人要求平等对 待权属于私人公权利的范畴， 其指向 的对象是掌握国家公权力的行政机关， 它要求行政机关在行政行为过程中负起 平等对待行政相对人的义务。它不同于 自由权等消极性质的权利， 只要行政 机关不主动侵入公民权利领域， 就能 满足公民权利的实现。而行政相对人要 求平等对待权与自由权的实现不同， 要求行政机关的主动作为才能实现， 要求行政机关在行政行为过程中公正、 不偏私和无歧视地从事行政行为。 2、 行政相对人平等对待权是一 种在本质上为了利益实现的权利。法律 上的权利一般是指“ 法律所允许的权利 人为了满足自己的利益所采取的、由其 他人的法律义务所保证的法律手段。 ”从 单个的个体来讲行使权利的本质目的是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 为了个人的利益在法律许可条件下的实 现。行政相对人平等对待权的本质目的 也是为了行政相对人个人利益的实现， 并通过行政法规范的规定保证这种实现 的可能性，在具体的行政法律关系中与 行政机关的一定义务相对应。这种个人 利益体现为在具体的行政行为过程中， 行政相对人在行政行为中基于大致相同 的情况而期望并获求大致相同的结果出 现。 3、行政相对人平等对待请 求权是一种本质上体现了更多公共利益 因素的权利。行政相对人平等对待请求 权是行政相对人个体对抗行政公权力的 一种权利形态， 从性质上讲属于私人 公权利的范畴。个体的行政相对人在向 行政机关主张平等对待请求权的时候， 可能是从个体利益的立场出发，但是其 结果可能对众多的行政相对人产生影响， 满足了公共利益的需要。 （二）行政相对人要求平等对待 权的功能。 1、直接约束行政权力的运行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 行政权力在行使过程中有自我膨 胀的趋势，为防止行政权力的失范和滥 用，必须给予适当的约束。特别是随着 社会快速变化和发展，要求行政机关在 作出行政行为时必须适应迅速变化发展 的需要，及时的作出反应。因此法律在 绝大多数的情况下并不能完全规定行政 行为的适用情形、方式和结果，而授予 行政机关相当大的自由裁量权，对行政 权力的适当约束就显得更为重要。 为防止行政自由裁量权的滥用形 成了相关的原则和制度，以保证行政自 由裁量权在合理的范围内行使。 首先要遵循合理性原则的要求， 即行政权力行使的动因应当符合法律赋 予该权力的宗旨即行政目的，不能动机 不良；行政权力的行使应当建立在正当 考虑基础上。依照正常人的经验、知识 和理解水平考虑或不考虑某些情形 考虑应当考虑的因素，不考虑不应当考 虑的因素；行政权力行使的内容和结果 应当公平、适度，合乎理性。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 其次还形成了比较成熟的制度约 束，包括权力机关的约束，行政机关自 身的约束和司法机关的约束等。这些约 束制度从本质上讲都是权力对权力的约 束，随着行政法治的发展人们越来越重 视行政相对人权利的保护，也越来越重 视权利对权力的约束作用。 马克思曾经说过：“人们奋斗所 争取的一切，都同他们的利益有关。 ”由 于权力机关、司法机关的工作者对行政 权的制约中并没有自身利益的直接实现， 因而其对行政权的制约就可能失去全力 进行关注的动力。行政机关自身的约束 制度，如上级行政机关的制约等，由于 行政机关内部的权力因素和“自己做自 己法官”的可能性，难免会对监督的效 果产生影响。而行政相对方制约行政权 则是为了自身利益的实现，因而作为行 政法律关系的一方在具体的行政行为过 程中会尽自己的最大的努力防止行政权 力的不当或违法的行使。 2、促使行政机关做出行政行为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 时自觉强化行政自我拘束，禁止行政恣 意 所谓行政自我拘束原则，是指行 政机关行政行为时，对于相同或具有同 一性的事件，如无正当理由，应受行政 先例或行政惯例之约束，而为处理，否 则即违反平等原则。但是不法的平等是 被排除的，当法的拘束与平等处理间有 冲突或歧义存在时，应以法的拘束为优 先，违法的行政先例并不能成为平等原 则的基础，也就是说：没有不法的平等， 也没有一个要求重复错误的请求权。否 则行政机关便可有意的或无意的透过违 法的行政先例而排斥法的适用或变更法 的适用。在强调依法行政的现代国家， 行政自我拘束原则依然发挥着重要的作 用。因为，社会关系处于纷繁复杂的变 化之中，将行政的所有行为形态全部置 于法律羁束之下是无法实现的，行政自 由裁量权不仅存在而且成为必要。行政 自我拘束原则并不是机械的要求后来的 行政行为与以前处理同等情况的行政行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 为一定要相同，因为行政行为所调整的 社会关系总是处于不断的发展变化之中， 随着行政事务的变化，行政行为也要做 出相应的调整，但要在合理的范围之内， 符合合理性原则的要求。 为了保障行政相对人平等对待权 的实现，行政机关在行政行为过程中要 遵循禁止行政恣意原则。这就要求行政 机关的行为必须有其合理的、充分的实 质的理由，与其所要处理的实施状态保 持适度的关系。所谓恣意就是欠缺合理 的、充分的实质理由。它不仅禁止故意 的恣意行为，而且禁止任何违反宪法基 本精神以及事物本质的行为。德国联邦