邻避运动原因及解决方法的文献综述

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 邻避运动原因及解决方法的文献综 述 摘 要 随着我国经济的发展，城 市化水平的不断提高，为了满足人们日 常生活中的各种需求，提高人民的生活 水平，各类与城市生活必需的配套设施 不得不围绕在城市周边进行修建，我们 将这些设施称之为“ 邻避设施 ”，并将由 此引发的民众抗争事件称之为“邻避运 动”。本文通过对相关文献的研究，从 邻避运动的起因、研究方法、政府面临 的困境、解决手段等几个方面着手进行 分析，为提高公众参与程度的问题提供 解决思路。 中国论文网 /3/view-12939802.htm 关键词 邻避设施 负外部性 邻 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 避现象 一、引言 随着我国城市化进程的不断推进， 民众的维权意识不断增强，一些由邻避 设施所产生的邻避冲突也在不断升级。 然而一些邻避设施，诸如垃圾焚烧厂、 殡仪馆、炼油厂等项目又是城市生活必 不可少的设施，因此在社会大众福利与 少数个体利益之间必须作出合理抉择。 本文通过对国内外相关文献的梳理与总 结，分析了邻避问题的原因及相关的解 决方法，从而对这一方面的问题有了一 个较为清晰的了解。 二、邻避现象的起因 无论是在经济较为发达的地区， 还是经济相对落后的地区，不管是在农 村还是城市，邻避设施离我们并没有想 象那么远，它出现在每个人的生活中， 或多或少地影响着人们的日常生活。本 文通过对相关文献的梳理将邻避现象的 起因归结为以下几点： 第一，民众原因。由于邻避设施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的负外部性，引起了民众的不满情绪， 这种情绪如果得不到良好的渠道疏解， 将会导致民众走向邻避运动的道路。民 众因素主要关注的就是影响民众走上邻 避道路的原因，深刻地理解这一影响因 素有助于决策者了解民众所思、所想， 从而良好地疏导民众的负面情绪。 第二，政府原因。改革开放 30 多年来，政府部门往往注重地方经济的 发展，急于促成项目建成，有时忽略了 一些环保与民生问题。政府部门对邻避 设施从规划到建设过程中决策环境较为 封闭，这使得民众感到自己的意见不被 重视，从而以邻避运动来表达自己的诉 求。 第三，第三方原因。邻避运动的 主要利益相关者是政府与民众，但并不 代表影响邻避运动的因素只有这两方面， 还有存在于这两方之外的第三方因素， 并且第三方因素对邻避运动起着催化剂 的作用。研究这一因素将使决策者得到 缓解邻避运动的一剂缓冲剂。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 三、解决手段 对于邻避问题的解决手段，许多 专家学者都提出了一些自己的看法。 李源“ 风险沟通 ”引入邻避问 题中，它与传统的民众参与不同，更注 重项目全过程的参与，具体到每一个人 而不是群体代表，最终寻求各方利益所 能接受的底线，而不是追求理想状态下 的各方利益最大化。 邻避设施主要是影响项目周边环 境情况，因此何羿、赵智杰1提出通过 提高环评研究技术与参与人员的专业素 养，完善相关法律法规制度建设，加强 环境影响评价在邻避冲突问题中的作用， 使之成为一个各方值得信赖的平台，有 理有据地对项目进行评判，才能使各方 信服。 叶祖盼、吴星成2等人提出在物 权环境下邻避问题的解决手段，邻避设 施的规划需注意前瞻性与持续性，以保 证民众不会在购买住宅之后才得知项目 建设的信息，导致民众财产贬值。在不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 可避免地要将邻避设施修建时，应将负 外部性内部化，既改善邻避设施的环境， 将其与公园、绿地等福利设施相结合， 保证邻避设施不会对民众利益造成太大 影响。 吴翠丽3认为邻避原因是民众与 政府、建造方之间沟通不畅，认识存在 差异而造成的。因此，通过协商机制创 造一个开放宽松的环境，给予各方交换 意见的平台，化解各方的误解，达成一 致共识，最终得到各方都可接受的方案。 陈可石、董治坚4通过对美国康 涅狄格污水处理的经验借鉴，提出通过 生态改造的方法将原本属于邻避设施的 污水处理设施转变为社区公园。通过引 入湿地修复、汇水渠道、绿色建筑等一 系列措施，将邻避设施变为人们可接受 的景观区域。 通过以上的分析，我们知道邻避 设施是社会发展到一定时期不可逃避的 问题，但不能以国家的名义来剥夺少数 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 群众的利益，我们只有找到合理的解决 方案，才能化解政府与民众之间的矛盾。 首先，我们的政府在邻避设施的选址与 决策阶段应该将信息及时向社会大众披 露；其次，政府应该建立一个公开的、 平等的协商渠道，政府在其中扮演一个 中立的角色，使得一些城市边缘的弱势 群体可以表达其合理的诉求；最后，政 府应该加快邻避建设的相关立法，完善 专家咨询制度，使得邻避社区的民众得 到合理的补偿。 四、结语 本文通过对邻避设施相关研究文 章的阅读，发现大多数国内文章均引用 到一些国外学者的研究成果。由此可见， 我国对于邻避设施的研究起步较晚，研 究方向多倾向于理论性的研究，希望通 过一些政策的制定来解决邻避抗争的问 题，而国外的研究除了涉及理论方面外， 还采用一些技术手段以使决策过程达到 最优。例如，许多文章都提到邻避设施 的建设要科学化地选址，不能单纯地将 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 邻避设施建在受到阻力最小的弱势群体 社区，却没有给出采取怎样的方法进行 选址才算是科学地选址，而国外研究学 者则提出了一些方