改革还是垄断,中石油与陕气协的天然气定价之争

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 改革还是垄断,中石油与陕气协的天 然气定价之争 市场化定价是改革方向，但垄断 企业的上下游通吃和厚此薄彼引发了下 游企业的激烈反弹。 中国论文网 /3/view-12981634.htm 中石油联合上海石油天然气交易 中心尝试管道天然气的市场化竞价，此 举符合天然气市场化定价的改革方向， 但因为价格走高，招致下游用户激烈反 对。 9 月 12 日以来，上海石油天然气 交易中心联合中石油天然气销售分公司 陆续举行了多场管道天然气竞价交易， 这是国内天然气市场化定价的最新尝试， 与政府确定基准门站价及上浮区间，买 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 卖双方协商定价相比，这次管道天然气 竞价通过公开竞价来发现价格、确定价 格。 这次管道天然气竞价的定价区间 设置了底价和上限，底价参考但超过了 基准门站价，上限也超过政府指导价的 上限区间。在实际交易中，由于用户普 遍预期今年供暖季天然气供不应求，成 交基本以顶价成交。 财经记者了解到，这次管道 天然气竞价影响的不仅是已参与竞价的 大约数亿方管道天然气。中石油天然气 销售西部分公司正酝酿以天然气竞价西 部专场成交价为标准，调整与陕西、内 蒙古 LNG 工厂用户的天然气结算价格； 而随着供暖季的到来，中石油宣称计划 用竞价的方式，来分配部分供不应求的 天然气资源。 竞价带来了天然气价格上涨，引 发了部分用户的反弹。多位城市燃气公 司人士向财经记者表达了他们的不 满。而代表陕西 LNG 工厂用户的陕西 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 液化天然气（LNG）产业协会（下称 “陕气协”）则更进一步，两次发律师函 至上海石油天然气交易中心，称天然气 竞价违规、违法，要求停止天然气竞价。 天然气竞价违规、违法？ 陕气协所称的违规、违法是指中 石油天然气销售西部分公司联合上海石 油天然气交易中心举办的陕西、内蒙古 LNG 工厂管道天然气竞价专场。 9 月 18 日，中石油西部销售公司 拿出 8000 万方管道天然气进行网上竞 价，交收期限为 9 月 22 日-30 日。据上 海石油天然气交易中心公告，此次竞价 参与用户为陕西、内蒙古 LNG 工厂， 竞拍底价 1.43 元/立方米，最高限价为 1.70 元/立方米。 陕气协认为 LNG 工厂应采用政 府指导价。陕气协引用的政策依据是国 家发改委 2013 年 6 月发布的关于调 整天然气价格的通知 （20131246 号文） ，规定国产陆上天然气、进口管 道天然气执行门站价格，实行最高上限 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 管理，供需双方可在国家规定的最高上 限价格范围内协商确定具体价格。LNG 工厂使用的天然气正是陆上天然气。 由此，陕气协认为上海石油天然 气交易中心的定价方式、定价范围不符 合政策规定。因为陕西最新的天然气基 准门站价为 1.24 元/立方米，上浮 20% 后限价为 1.488 元/立方米。天然气竞价 西部专场的价格区间超过了这一政府确 定的门站价区间。 发改委主管官员告诉财经记 者，陕气协的说法与事实不符。早在 2007 年，发改委发布了关于调整天然 气价格有关问题的通知发改电 （2007301 号） ，其中第二条已经明确， “鉴于目前国产液化天然气（LNG）价 格已由市场竞争形成，各油气田供 LNG 生产企业的天然气出厂价格不再 执行中央政府指导价，由供用双方协商 确定。 ” “这两份文件是从不同的角度来 谈天然气价格，并不冲突。 ”上述人士解 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 释，陆上天然气执行门站价，生产 LNG 的用气放开是前提，两份文件是 前后相承的。 这一说法不能令陕气协信服。陕 气协秘书长李蓉告诉财经记者， 2013 年的文件几乎是孤立存在的，看不 到其他佐证。 “发改委最近发布的天然气 改革专题报告压根没提到（2007 年）这 次价格改革。 ” 陕气协所指的违法，是指天然气 竞价与价格法不符。陕气协认为，这次 参与西部专场的 LNG 工厂全部直接、 间接通过中石油控制的天然气长输管道 提供天然气，运输企业和销售企业为统 一市场主体，LNG 工厂无论线上还是 线下交易管道天然气，都仅能从中石油 购得，没有其他途径，经营者是唯一的， 不存在竞争，不可能通过市场竞争形成 价格。按价格法第十一条：“经营 者进行价格活樱 享有以下权利： （一）自主制定属于市场调节的价格； （二）在政府指导价规定的幅度内制定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 价格。 ”因为第一条条件不成立，所以管 道天然气竞价仍应在政府指导价内定价。 发改委价格司人士向财经记 者表示，价格法同样对政府指导价的适 用范围作了规定。 价格法第十八条 明确，政府在必要时，可对下列商品和 服务价格实行政府指导价或政府定价： 与国民经济发展和人民生活关系重大的 极少数商品价格、资源稀缺的少数商品 价格、自然垄断经营的商品价格、重要 的公用事业价格、重要的公益性服务价 格。 “这意味着，政府可以适时放开 这些领域的政府指导价。 ”上述人士表示， 天然气体制改革的方向是政府监管具有 自然垄断性质的管输环节，上游的气源 价格和下游的销售价格未来都会全部放 开，由市场决定价格。 李蓉告诉财经记者，中石油 自营的 LNG 霸州工厂、黄冈工厂已经 陆续复工，这两个工厂并没有参加天然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 气竞拍。李蓉认为，中石油作为具有市 场支配地位的经营者，一边向市场传递 气源紧缺的信号，一方面允许自己经营 的 LNG 工厂复工，加大生产。自己的 工厂不参与竞拍，却要求其他已经签署 供气协议且该协议正在履行期限内的 LNG 工厂进行竞拍，此种差别待遇涉 嫌违反反垄断法 。 李蓉表示，就此次管道天然气竞 价，陕气协会向发改委举报上海石油天 然气交易中心和中石油，对中石油滥用 市场支配地位的行为，后续考虑进行反 垄断诉讼。 中石油价格新政 参照天然气竞价的成交价格，中 石油正调整与陕西、内蒙古 LNG 工厂 用户用气的结算价格；随供暖季接近， 中石油计划用竞价的方式来分配紧缺的 天然气资源。 李蓉告诉财经记者，就在西 部管道天然气竞价完成的 9 月 21 日晚 上，中石油天然气销售西部分公司连夜 向陕西、内蒙古 LNG 工厂下发调运通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 知单，中石油将仅按管道天然气竞价成 交量进行供气。 财经记者 从一位业内人士手中获得了一份调运通 知单。发件方为天然气西部销售公司营 销调运处，收件人为内蒙古西部天然气 股份有限公司。调运通知单称：“我公 司 9 月 11 日已经明确，自 9 月起，公 司不再安排各 LNG 工厂用户用气计划， LNG 工厂用气均须在交易中心线上竞 价完成。 ” 在份调运通知单中，由于内 蒙古西部天然气股份有限公司未参与竞 价，销售公司将在“9 月 22 日 8：00 至 9 月 30 日 8：00 停止供应 LNG 用气”。 财经记者了解到，中石油后 续调整了策略，并没有停止供气，而是 以管道天然气竞价的顶价作为新的结算 价格持续供气。 陕西金源集团天然气板块负责人 告诉财经记者，金源集团拥有两家 LNG 工厂，分别日消耗天然气 80 万方， 这次仅竞拍了 50 万方管道天然气，不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 足生产所需，剩余气量都是按竞价顶价 向中石油购买。 “国庆之后中石油就正式调整了 策略。 ”李蓉说，竞拍之外的气量，按照 1.61 元/立方米（顶价为 1.70 元/立方米， 是由甘肃天然气门站价为底价上浮 20% 得出，结算时要减去陕西与甘肃的门站 价差 0.09 元/立方米）进行供应。 而随着供暖季的到来，为了调剂 供不应求的天然气资源，面向城市燃气 客户，中石油也在调整价格策略。 财经记者了解到，中石油已 经制定了今冬明春非居民气价上浮的初 步方案：中石油将和客户签订今冬明春 供气补充协议，协议气量不超过 2016 年 11 月-2017 年 3 月实际用气量。协议 气量以 2017 年 4 月-9 月供客户非居民 平均日用气量为基量，基量以内，价格 上低于 10%；超出基量部分，价格上浮 不低于 15%；超出协议气量的，由客户 以资源方式通过上海和重庆天然气交易 中心购买。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 一位业内人士分析认为，今年下 游天然气需求快速增长，中石油国内产 量有限，不得不加大进口气供应，由于 进口气价与国内气价倒挂，在供暖季保 供的刚性要求下，中石油面临较往年更 大的成本压力，这构成了中石油涨价的 推动力。 中石油通过中亚天然气管道、中 缅天然气管道进口管道天然气，由于进 口气价与国内气价倒挂，长期处于亏损 状态。中石油 2017 年半年报显示，今 年上半年销售进口气及 LNG 净亏损人 民币 117.98 亿元，比上年同期增亏人 民币 37.92 亿元。其中销售进口中亚天 然气 196.04 亿立方米，亏损人民币 47.69 亿元；销售进口缅甸天然气 18.83 亿立方米，亏损人民币 27.86 亿元。 下游用户对这样的新价格、新规 并不适应。李蓉表示，过去中石油一直 按门站价进行供气，目前陕西最新的门 站价为 1.24 元/立方米，采用新价格， 意味着每吨液化天然气的成本因此额外 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 增加了三成多。 “我记得很清楚， 2013 年、2014 年合同中直接写明了价格按政府门站价 结算。 ”李蓉告诉 财经 记者，在现实 中，中石油一直按政府门站价和陕西 LNG 工厂结算，直到 2015 年政府允许 天然气在门站价基础上最高上浮 20%， 才在 2016 年供暖季将价格上调了 10%。 财经记者获得了一份陕西某 LNG 工厂与中石油天然气销售长庆分 公司签署的 2017 年度天然气购销合同， 其中在价格部分约定：如果在合同期内， 中石油在国家天然气价格政策允许范围 出台新的天然气定价机制，则合同价格 以中石油确定的新机制生效之日起调整 并执行。 由于 LNG 的市场价格早已放开， 上游天然气价格上涨，带来了 LNG 价 格的水涨船高。9 月份最后一周 LNG 市场均价以日均 150 元/吨-300 元/吨的 增幅持续升高。截至 9 月 29 日，全国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 工厂、接收站 LNG 均价为 3871 元/吨， 价格同比上涨 38.80%。 李蓉告诉财经记者，LNG 的上涨空间有限，如果全部将成本转嫁 给下游，将面临着替代物（LPG、柴油、 电能等）的竞争，失去市场，如果不涨 价，按目前的经营状况，又很难自己消 化。 湖北一家城市燃气公司人士表示， 下游居民及非居民用气都由政府监管定 价，上游涨价后，还要和政府协商调价， 否则只能自己承担。 天然气市场定价 之辩 李蓉一直以为 LNG 企业用气价 格是由政策制定，在她看来，中石油是 LNG 企业的唯一卖方，也是运输管道 的唯一运营方，这样的市场结构也应该 执行政府指导价。 湖北某燃气公司人士告诉财经 记者，湖北的管道和气源也基本由中石 油控制，这次竞价前出现了小规模的限 气，竞拍的又是“ 高价气”，让他有一种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 “人为刀俎，我为鱼肉 ”的感觉。 中石油在中国天然气市场中处于 绝对垄断的地位。2015 年中石油天然气 供应量占中国天然气市场份额的 70%， 同时中石油还管理运营着中国约 70%的 原油管道及约 90%的天然气管道。 在一个寡头垄断的行业先行推进 市场化定价是否合理？ 发改委价格监测中心研究员刘满 平认为，交易中心竞价反映供求关系需 要具备四个条件：1.天然气市场发展阶 段较为成熟；2.天然气市场供大于求， 供给端存在竞争；3.基础设施较为完善 且能够公平开放；4.交易中心之间存在 竞争。 具体到中国现状，天然气市场发 展较为成熟，市场供大于求局面已经形 成，供给端存在竞争、基础设施公平开 放、交易中心存在竞争仍未完全达到。 “现在竞价还处于价格发现初级 阶段，制约因素多，更有利于卖方。 ”刘 满平表示，未来随制度完善，买方、卖 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 方及交易量的增多，供求形势变化，价 格会有升有降。 中国油气产业发展研究中心副主 任刘毅军认为，拥有充分的市场竞争和 公平第三方接入的基础设施，再进行价 格改革，是一种理想情景。在中国的现 实国情下，价格改革先行一步，有助于 发现问题、解决问题，并进一步倒逼体 制改革。 具体到这次管道天然气竞价，刘 毅军认为竞价相比原先的一对一协商， 更加透明，价格也更能反映市场供求关 系，是有益的尝试。