灌区续建项目财务管理的实践与思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 灌区续建项目财务管理的实践与思 考 摘要：水利是现代农业建设不可 或缺的首要条件，是经济社会发展不可 替代的基础支撑，是生态环境改善不可 分割的保障系统。因此，灌区水利工程 在水利改革发展中占有极为重要的地位。 近年来，国家加大了对灌区续建配套和 节水改造的投资力度，并且提出了到 2020 年基本完成大型灌区续建配套和节 水改造任务的目标。在灌区续建项目的 推进过程中，如何加强财务管理工作这 一问题处于十分重要的地位。笔者依据 自己在乌溪江引水工程灌区（以下简称 乌引灌区）多年的工作经验，对乌引灌 区续建配套项目财务管理的实践进行了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 总结，分析了当前灌区续建项目财务管 理存在的问题，并就如何进一步加强财 务管理工作提出了相关的意见与建议。 中国论文网 /3/view-12785324.htm 关键词：灌区 续建项目 财务管 理 一、基于乌引灌区的实践 乌溪江引水工程作为浙江省“八 五”重点工程，始建于 1989 年，并在 1996 年基本完成，被誉为“江南红旗渠” 。 乌引总干渠长 80 公里，横跨衢州、金 华两市的五个县（区） ，乌引灌区设计 灌溉面积 71.86 万亩，属于国家大型灌 区。自 2000 年以来，乌引灌区衢州段 共实施了六期大型灌区节水续建配套项 目，完成投资 1.59 亿元，约占规划投资 的 57%，灌区水利用系数明显提高，效 益显著。在项目实施中，财务管理经历 了三个阶段。 1.2000-2007 年，实行“总业主与 分业主分级核算制” 为保证项目的顺利推进与实施， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 衢州市成立了由分管农业的副市长为组 长的建设领导小组。鉴于乌引工程实行 “集中水权、分级管理 ”的体制，衢州市 乌溪江引水工程管理局作为项目建设总 业主，各县（区）乌引工程管理处为项 目分业主，各自负责管辖区内的建设管 理。在这一阶段，续建工程财务管理工 作的主要方法，一是政府重视，职责明 确。在草拟关于设立乌引灌区节水续 建配套项目总业主分业主及其职责的通 知时，由单位财务人员参与制定，再 以衢州市政府文件形式下发。 通知 明确总业主作为项目法人，承担设立总 账、制定财务资金管理制度、管理和审 批资金等职责，并且指明分业主按照基 本建设财务管理的要求设立分业主账户、 负责本区段内地方配套资金的筹集、政 策处理等职责。二是建章立制，规范管 理。为了加强续建项目的财务管理工作， 乌引灌区根据国家建设项目资金管理的 有关规定，结合本项目的特点，制定了 乌引灌区续建配套工程资金、财务管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 理办法 ，并将办法以续建项目建 设领导小组文件形式下发；与此同时， 为规范项目会计核算，乌引灌区根据基 本建设项目会计核算的相关要求，结合 本项目实行总分业主的实际情况，制定 了乌引灌区续建配套工程会计核算办 法 ，并以衢州市财政局文件形式下发。 三是加强学习，提高素质。针对基层水 管单位财务人员不熟悉基本建设政策要 求和核算规定以及业务不熟练等情况， 笔者所在单位多次组织了学习交流活动， 并对相关的财务人员进行了定期培训。 除此之外，总业主财务人员定期不定期 地到分业主处现场检查指导，以此保证 各项规章制度能够得到落实，而不只是 流于表面。 2.2008-2012 年，实行“总业主统 一核算制” 由于乌引灌区实行属地管理，县 （区）管理处的“ 人、财、物 ”属当地政 府，相对独立，市乌引工程管理局对各 县（区）管理处只是业务指导关系，原 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 来实行的分级核算制存在许多弊端。在 总结经验的基础上，报衢州市政府同意， 实行了总业主统一核算。在这一阶段灌 区项目财务管理工作的主要方法为，一 是严肃纪律，专户专账。实行统一核算 后，总业主财务管理的责任更重了，财 务人员首先从思想上有提高认识，在执 行中严格按制度办事。为便于监督管理， 在银行仅设立一个专户，所有建设资金 都统过这个专户收支。二是完善制度， 严格执行。由于核算体制的变化，笔者 所在单位修改完善了乌引灌区续建配 套工程资金、财务管理办法和乌引 灌区续建配套工程会计核算办法 ，并 在实际工作中严格执行。三是领导支持， 充实力量。总业主设立了以分管财务的 副局长为组长的财务组，主要领导重视 支持财务工作，配备了作风正业务好能 力强的财务人员。四是签订责任书，强 化考核。为确保地方配套资金的足额到 位和政策处理等工作的开展，由市政府 和各县（区）签订责任书，按期考核。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 3.2013 年起，实行“国库集中支 付制度” 随着国库集中支付制度的顺利推 进，国有建设资金纳入国库集中支付体 系已是顺理成章的过程。2013 年初，乌 引灌区节水续建配套项目实行了国库集 中支付制度。在这一阶段灌区项目财务 管理工作的主要方法包括，一是认识到 位，支持改革。实行支付制度的改革， 实施国库集中支付制度，是加强财政资 金管理和预防腐败的制度创新，具有很 强的现实意义。应该从思想和行动上自 觉服从和支持支付制度的改革。同时也 要清醒地认识到实行国库集中支付制度 后，灌区相关单位的财务管理责任并非 有所减轻，程序增加了，更不可有丝毫 的懈怠。二是加强学习，适应改革。实 行国库集中支付制度后，面对着新的工 作流程，灌区的财务人员应该积极学习 相关业务知识，不断更新知识结构，积 极适应管理的需要。调整自身心态，积 极适应改革。三是加强沟通，掌握情况。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 在日常的工作中，灌区的财务人员要加 强与国库支付中心、市财政局经建处和 评审中心等部门的沟通联系，保证信息 的通畅性。坚持一月一对账，做到随时 掌握情况，以此确保财务数据的及时性、 准确性。 二、当前灌区续建项目财务管理 工作存在的主要问题 （一）地方配套资金滞后、到位 率低，影响工程建设进度 有些地方因为存在认识偏差，政 府不够重视等原因，地方配套资金未能 按时足额到位，不能满足灌区节水续建 项目建设需要，影响了项目的实施。更 为严重的是有些灌区还存在虚报重报项 目，骗取国家建设资金的现象。 （二）财务监管滞后，监管手段 有限 多数的灌区对续建项目的财务监 管不够重视，监管意识较为薄弱。很多 灌区在续建项目财务管理工作上做不到 资金支出与预算管理的高效结合，并且 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 在资金核算上存在程序不规范、监督不 到位等问题，相应的财务管理工作往往 是事后行为，缺少事前以及事中的监管， 无法形成全过程、立体化监管。监管不 到位的存在，使财务管理工作难以发挥 作用。 （三）竣工验收滞后， 存在重建轻管现象 许多灌区节水续建项目长时间没 有进行竣工验收，有的项目竣工验收后， 不及时办理竣工财务决算的报批，不能 正确反映固定资产的真实情况。一些项 目建后管理不到位，影响工程效益的正 常发挥。 （四）财务人员知识更新滞后， 素质能力有待提高 基层灌区项目建设单位财务人员 整体素质不高，对基本建设的有关政策 把握不准，对基本建设会计核算的相关 要求琢磨得不够透彻，不适应项目财务 管理的新要求。 三、加强灌区续建项目财务管理 工作的思考与建议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 （一）提高认识，加强协调 在灌区续建项目的实施过程中， 要发挥好财务管理在灌区项目建设中的 重要作用，认识到领导的支持是加强财 务管理工作的关键因素。同时，要加强 各部门的协调性，做好政策处理等工作， 以此来确保续建工程的无障碍施工。除 此之外，还要争取地方政府的支持，确 保地方配套资金及时足额到位，以满足 工程建设所需。 （二）注重全过程的财务控制 财务人员要主动参与项目建设的 重要环节，如项目立项、可行性研究、 合同签订、价款结算和工程验收等环节， 都应发挥财务人员的作用，转变事后财 务管理的困境。同时，为进一步加强监 管，可以聘请社会中介机构对灌区节水 续建项目建设进行跟踪审计。 （三）重视竣工验收，强化建后 管理 竣工验收是项目建设的成果体现， 是项目管理的重要环节。对于未能及时 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 按规定组织竣工验收的灌区建设单位， 相关部门可以暂停拨付建设资金，不安 排下一期的项目计划。尽管多数灌区续 建单位是建管一体的，但是也应认真办 理好资产交接，重视建后管理，确保工 程效益的正常发挥。 （四）加强财会队伍建设，提高 专业技能 财务人员要与时俱进，不断进行 知识更新，适应不同发展阶段财务管理 的需要。在经济新常态下，为满足灌区 节水续建项目财务管理的新要求，财务 人员除熟练掌握相关财务知识外，还应 掌握一些工程建设的相关知识，努力成 为复合型人才。 四、结束语 加快大型灌区节水续建项目的整 体推进和整装实施，不仅关系到供水安 全和粮食安全，而且关系到经济安全与 生态安全。加快灌区节水续