推进安全生产领域改革发展实施意见

推进安全生产领域改革发展实施意见为认真贯彻落实中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（x发2016x号）、中共xx省委 xx省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（x委发2017x号）、中共xx市委 xx市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（x委发2018x号），深入推进我县安全生产领域改革发展，进一步加强安全生产工作，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，紧紧抓住防范遏制较大事故这条主线不放松，以更严密的责任体系、更严格的监管措施、更有效的体制机制、更有力的基础保障和更完善的社会共治体系，全面推进我县安全生产领域改革发展，切实提升全县安全生产整体水平，增强人民群众的安全感和幸福感。（二）工作目标。到2020年，全县安全生产体制机制基本完善，较大社会影响事故得到有效防范，重特大事故得到坚决遏制，各类生产安全事故起数、死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率分别比2016年下降40%、40%、55%以上，安全生产水平与“两个高水平”发展目标相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，安全发展的产业结构与布局科学合理、产业层次明显提升，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。为我县转型跨越，建设区域明珠型城市奠定稳固可靠的安全生产基础。二、进一步健全安全生产责任体系（三）严格落实党委、政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生产责任体系。县党政主要负责人是本地安全生产第一责任人，县委主要负责人负责将安全生产工作纳入县委常委会及其成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度；县政府主要负责人担任本级安全生产委员会主任，组织制定本级政府工作部门和下一级政府年度安全生产重点工作责任清单并定期检查考核。县委分管平安建设工作的同志联系安全生产工作，统筹推进安全生产与平安建设的融合；本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作，承担安全生产综合监管领导责任，并具体负责工矿行业领域的安全生产工作；县党政领导班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。县委、县政府建立安全生产巡查工作制度，每两年对各乡镇（街道）党委、政府开展一次安全生产巡查，每三年对县直有关部门开展一次安全生产巡查。党委要认真贯彻执行党的安全生产方针政策，在统揽本地经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，每年至少2次听取安全生产工作汇报，及时研究部署涉及安全监管体制机制、安全生产重大政策措施、重要工作任务、重大和典型生产安全事故问责等事项。加强安全生产监管部门领导班子和干部队伍建设，重视选拔培养长期工作在安全生产监管一线并取得突出业绩的干部。县委组织部要把安全生产履职情况列入干部任职考察条件。县委宣传部要强化安全生产宣传教育和舆论引导，将安全生产宣传工作纳入公益宣传重要内容。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。组织动员工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产和职业健康专项规划，健全安全投入保障制度。每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析研判安全生产形势，研究部署安全生产工作。组织实施安全生产责任目标管理，督促各部门各单位履职尽责。充分发挥县安全生产委员会组织领导和统筹协调作用，强化县安全生产委员会办公室职能，充实县安全生产委员会办公室人员。有效运行安全生产“1+X”责任体系，加强专业安全生产委员会各项工作机制建设，建立安全生产委员会向专业安全生产委员会交办制度，各专业安委办至少要确定一名具体负责人承担本专业安全生产委员会日常工作。推行部门、乡镇（街道）安全生产专题述职机制。（四）严格落实部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，进一步厘清和明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。县级各有关部门主要负责人每季度要带队检查本行业领域安全生产工作。县级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级党委、政府有关部门、专业安委办和下级党委、政府安全生产工作，履行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，落实安委会决策部署，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、组织安全生产检查等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委其他有关部门、各群众团体在职责范围内为安全生产工作提供支持和保障，共同推进安全发展。（五）严格落实属地管理责任。各乡镇（街道）、经济开发区要进一步落实属地管理职责，建立健全党委主要负责人对安全生产负总责、政府主要负责人是安全生产第一责任人、党委与政府班子成员各司其职的工作机制。充分发挥“四个平台”作用，将安全生产纳入全科网格管理体系，明确网格内每个监督管理对象对应的安全生产网格管理员，做好日常检查、监督和联络、宣传等工作。（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，严格履行安全生产法定责任。企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，实行全员安全生产责任制度。建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加强发包生产经营项目、出租场所和设备的安全生产管理。从业人员50人以上的高危行业企业、从业人员300人以上的一般行业企业，要设立首席安全官并由企业副职担任。鼓励其他企业设立安全生产总监。实行安全生产责任承诺制，企业在领取营业执照时应主动向社会作出安全生产承诺。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任，明确集团公司和分支机构的安全生产责任。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地安全生产监管。（七）严格落实安全生产工作考核。建立健全与高水平全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。县委、县政府将安全生产工作纳入年度综合考核评价范围，加大安全生产在平安综治、精神文明建设等考核中的权重，并在党委政府年度综合考核中占有一定分值。对工作推进、事故防控不力的有关单位进行通报，并对相关人员进行警示约谈或诫勉谈话。将考核结果与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，每年对安全生产年度目标责任考核优秀的乡镇（街道）、部门、单位和个人给予通报表彰；对考核不合格的单位予以警示惩戒，严格落实安全生产“一票否决”制度。（八）严格落实责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制。依法依规制定县各有关部门安全生产责任清单和权力清单，并向社会公布，尽职照单免责、失职照单问责。对一年内发生1起较大及以上生产安全事故的乡镇（街道）和行业监管部门，依法依规执行问责。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故信息直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。建立企业全过程安全生产责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，实施相应的行业禁入。三、进一步完善安全生产依法治理体系（九）严格执行法律法规和规范标准。贯彻落实新修订的安全生产法职业病防治法xx省安全生产条例等法律法规，严格落实法律法规等对生产经营单位安全生产的要求。各乡镇（街道）、县级有关部门要督促指导本辖区、本行业生产经营单位开展隐患排查治理，建立隐患排查整改报送制度，形成常态机制。县级有关部门要建立健全并组织实施本行业领域事故隐患分级和排查治理标准，推动企业安全生产标准的执行与监管部门执法检查、企业事故隐患排查有效衔接。（十）强化安全监管执法力度。充实安全监管监察力量，强化执法职能。负有安全生产监督管理职责的有关部门，要依照法律法规和部门职责，明确本单位安全生产综合管理的内设机构和监管人员，依法承担安全生产监督管理职责。各乡镇（街道）、经济开发区要根据人口总量、企业数量、经济规模等安全监管实际，配备与安全监管任务相适应的监管执法力量。负有安全生产监督管理职责的部门、乡镇（街道）、经济开发区安监机构要依法履行安全生产监督检查（执法）职责，制定和实施年度监督检查（执法）计划。通过采取日常检查、专项检查、联合检查、暗查暗访等多种检查方式，提高执法效果。全面推行“双随机”抽查监管，完善安全生产领域跨部门联合随机抽查机制，积极杜绝在执法中失之于宽、失之于软现象，对违法行为零容忍。严格安全生产行政许可，深度推进行政审批改革，要按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，进一步加强创新监管，推行“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制，优化工作流程，简化办事环节，实施网上公开办理，接受社会监督。严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口，严格高危行业领域安全生产准入条件和产业政策，在招商引资、项目建设时严把安全关，对达不到安全条件和最低生产经营规模标准的企业及列入落后产能目录的项目，一律不予许可。对取消、下放、移交的行政许可事项，要通过执法手段强化事中事后监管，对监督检查中发现的安全生产违法行为要同时启动法定程序，依法严厉查处。（十一）规范行政执法行为。建立健全行政执法与刑事司法衔接制度，负有安全生产监管职责的部门要加强与公安、检察院、法院等单位协调配合，依法落实案件移送工作，防止发生有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。负有安全生产监管职责的部门对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，应依法申请司法机关强制执行，同时加大典型违法行为曝光力度。安全生产监管执法人员依照有关法律、法规、规章等规范执法，按照执法要求履行审查批准、监督检查、现场处理措施等职能。落实国家统一安全生产执法标志标识和制式服装的规定，提高执法严肃性和权威性。建立法律顾问制度，聘请法律专业人士担任法律顾问，并明确相关职责。（十二）完善执法监督机制。人大机关要加强对安全生产法律法规实施情况的监督。政协机关要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。落实执法信息公开制度，行政处罚决定书一律公开，主动接受社会监督和舆论监督，保证执法严明、有错必纠。（十三）依法严肃事故调查处理。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制和事故调查督导制，明确生产安全事故调查组组长职责权限，规范事故调查行为。建立事故调查分析技术支撑体系，组建事故调查分析专家组，完善工作机制。规范生产安全事故调查处理报告，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并公开发布。事故结案后一年内，负责事故调查的牵头部门及其有关部门要组织开展评估，要对事故整改措施落实情况组织专项复查，并及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实、责任追究不到位的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。四、进一步建立安全生产预防控制体系（十四）加强安全风险控制。建立安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划编制、设计方案审查、规划许可、批后监管等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危行业转型升级。研究建立位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业重大安全风险联防联控机制。强化极端气象灾害等因素可能引发的安全事故风险评估和预警，积极防范气象等自然因素直接造成或诱发安全事故。（十五）推进安全生产综合和专项整治。完善综合治理由安全生产委员会部署、专项治理由专业安全生产委员会部署的工作制度。各级各有关部门要定期分析事故易发多发行业领域安全生产的规律特点，梳理易导致系统性风险的隐患，落实有效遏制生产安全事故的实用管用措施。重点抓好道路交通安全管理、建筑施工工程、危险化学品综合治理、人员密集场所火灾隐患治理、地质灾害隐患综合治理等工作。建立重大隐患排查日志制、重大隐患报告制、重大事故举一反三制，严格落实重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。（十六）补齐公共安全基础设施建设短板。大力推进公路安全生命防护工程，三年内乡镇以上危险路段安全生命防护工程实施率达到100%，城市桥梁隧道等结构设施安全检测和病害整治率达到100%。加强高速公路、港口、航运枢纽等防灾监测、安全监测及防护系统建设。严把安全性能检测关，提升长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆安全性能；根据国家有关规定安装智能视频监控报警、防碰撞和整车安全运行监管技术装备，对已运行的车辆加快安全技术装备改造升级。强化重点营运车辆联网联控，严格落实道路旅客运输实名制。（十七）加强城市安全保障。统筹城市地上和地下建设规划，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。重点抓好城乡危旧房治理、城中村、城乡结合部整治和违法建筑拆除。加强城市燃气等各类管网、排水防涝、交通、消防、垃圾处理等基础设施建设，改造危旧管道，完善运行和管理。加强大型户外广告设施设置、维护的监督管理。解决公共管线（输水、输电、输油、输气、燃气、供热）违规占压、违章开挖等问题。加强对城市高层建筑、大型综合体、玻璃幕墙、隧道桥梁、管线管廊、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护、安全管理。完善大型群众性活动安全管理制度，做好重大活动安全风险评估和管控工作，加强人员密集场所安全监管。（十八）落实企业预防措施。企业要构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，定期开展风险评估和危害辨识，建立健全风险分级管控制度，制定落实安全操作规程。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行隐患自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。强化涉氨涉尘涉爆涉燃涉毒等企业的安全管理，通过实施空间物理隔离等技术措施，有效降低安全风险。（十九）加强职业病预防救治。坚持管安全生产必须管职业健康的原则，将职业病防治纳入政府民生工程及安全生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理，探索在线实时监测技术的应用。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。五、进一步夯实安全生产基础保障体系（二十）完善安全投入长效机制。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。明确县安监部门行政执法车辆、应急救援车辆和执法装备配备标准，重点保障安全生产监管一线执法和应急救援工作需要。建立重大隐患治理财政资金补助制度建设，推动重大隐患有效整改落实。制定相关优惠政策，落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。鼓励、引导金融机构支持安全产业发展，并吸引社会资本加大投入。（二十一）加快安全生产信息化建设。按照全国、全省安全生产信息化“一张网”的要求，实现安全生产行政许可、监督执法、事故处罚等信息共建共享。依托市智慧安监系统，加大对重大危险源的实时监控，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制。深化互联网即时通讯平台（工具）在安全生产工作中的运用，实现行政效率高效化、监管对象全覆盖、联系群众零距离。深入实施“机械化换人、自动化减人”，鼓励有条件的化工企业应用APC（先进控制）技术建设智慧工厂。（二十二）深化社会化服务。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划。完善政府购买安全生产服务制度，鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术专业化服务。推进各乡镇（街道）、县级有关部门运用社会化服务手段，购买隐患排查、教育培训和技术服务，解决政府、部门在人员、技术上的短板。支持有条件的服务机构实行安全生产和职业健康一体化服务。加强中介机构管理，建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。（二十三）发挥市场机制推动作用。建立健全安全生产责任保险制度，依照国家有关规定，在矿山、危险化学品、烟花爆