党建促脱贫攻坚汇报材料

党建促脱贫攻坚汇报材料 一、基本情况 我省是全国贫困面比较广、贫困程度比较深的省份之一。目前，全省有 51 个扶贫工作重点县，其中国家连片特困地区县 37个，片区外的国家扶贫开发工作重点县有 3 个，省扶贫开发工作重点县 11 个 ;有 8000 个贫困村，占行政村总数的 其中51 个重点县共有 6153 个贫困村。截止 2015 年底，全省还有 465万建档立卡贫困人口，贫困发生率为 贫困人口规模居全省第五位 ;其中 51 ，贫困发生率为 二、脱贫攻坚主 要做法及成效 党的十八大以来，特别是 2013 年 11 月 3 日习近平总书记视察湘西首次提出 “精准扶贫 ”方略以来，湖南深入贯彻落实中央决策部署，围绕 “精准扶贫、不落一人 ”总要求，积极探索扶贫开发新思路新机制，拿出了一系列过硬举措，打出了一整套脱贫攻坚的 “组合拳 ”，创造出了一系列可复制、可推广新经验，扎实推进精准扶贫、精准脱贫取得新成效，贫困地区呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。近三年，全省减少农村贫困人口345 万，贫困发生率由 低到 40 个国家扶贫工作重点县 (含片区县 )农民人均可支 配收入从 2013 年的 5715 元增加到2015 年的 7222 元，年均增长 习近平总书记、汪洋副总理对我省扶贫开发工作给予了充分肯定，中办工作情况交流对我省精准扶贫作了专期推介。 (一 )高位推动，超常谋划。十八大以来，省委常委会、省政府常务会议先后 40 余次研究扶贫工作，省委、省政府召开有关扶贫会议达 20 余次。去年 4 月 20 日，省委、省政府在湘西州召开全省扶贫工作座谈会 ;7 月 20 日，召开省委全会出台中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议 ;8 月初，举办由省直部门主要负责人、市州县党 政主要领导参加的高规格扶贫培训班，守盛书记、家毫省长、永富主任等领导亲自授课 ;9 月，省委结合 “三严三实 ”专题教育部署启动了 “一进二访 ”(进村入户、访困问需、访贫问计 )活动， 34 位省级领导联县扶贫 ;12月，省人大常委会审议通过湖南省农村扶贫开发条例，为扶贫开发提供了法治保障和硬约束。今年 1 月 30 日，召开省委扶贫开发工作会议，研究出台了湖南省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见。近 5 年，元，比 “十一五 ”增加 元。今年，省财政进一步加大投入力度，新增财政专 项扶贫资金 20 亿元。扶贫队伍建设不断加强，充实加强了省扶贫开发领导小组力量，为省扶贫办增加了 2 个处室、 10 个编制 ;市县两级扶贫部门增加人员编制 400 人 ;乡镇增设扶贫工作站 500 个，增加工作人员 1200 人。在省委、省政府的高位推动下，全省上下迅速将思想和行动统一到中央决策部署上来，省直部门充分发挥行业优势，围绕扶贫攻坚出台了一系列政策文件，在政策、资金、项目上向贫困地区倾斜 ;市县乡村逐级举办扶贫专题培训，层层签订责任状，强化责任、传导压力。 (二 )顶层设计日趋完善。近年来，我省按照 “五年集中攻坚、一年巩固 提升 ”的脱贫目标， “五个一批 ”的行动路线、 “六个精准 ”的工作要求、 “七项重点工程 ”的基础设施建设任务和 “十大机制 ”的健全完善，进行脱贫攻坚的整体布局和系统部署，现已初步构建起 “1+10+17”的脱贫攻坚政策支撑体系。 “1”即目标指南，就是省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议 ;“10”即 10 个方面的保障机制，包括扶贫立法、考核机制、约束机制、退出机制、投入机制、资金整合机制、帮扶机制、用人导向机制和司法保障等 ;“17”即行业部门的实施方案和支持政策，包括农村道路建设、易地搬迁、危房改造、教育扶贫 、医疗保险及救助、产业发展等 17 个方面。今年 4 月 1 日，省委、省政府出台了贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定的实施意见，系统部署推进脱贫攻坚。全省 “十三五 ”精准脱贫规划文本已通过专家评审， “十三五 ”脱贫摘帽滚动计划已经制定出台。可以说，全省脱贫攻坚有任务书、时间表、路线图。 (三 )夯实精准扶贫工作基础。 2014 年，我省组织动员 10 多万党员干部，对全省 个村、 5700 万名村民进行逐村逐户情况调查，识别了 8000 个贫困村、 704 万贫困人口，建立健全了建档立卡数据库。 2015 年，结合 “一进 二访 ”活动，扎实开展了建档立卡 “回头看 ”，并联合公安、住建、工商、人社、民政等部门开展比对工作，对不符合条件的 “四种贫困户 ”进行了及时清退。今年，我们进一步强化精准辨识，自下而上统计、因症归类分配“五个一批 ”贫困数据，将符合条件的重复纳入，实施政策叠加，为精准扶贫 “对症下药 ”开出了 “药方 ”。 (四 )全力实现驻村帮扶和结对帮扶工作全覆盖。 2015 年，出台了关于进一步加强干部驻村帮扶工作的意见，将驻村帮扶工作改两年为三年，改部分覆盖为全覆盖，改省领导联村为联县 ;明确驻村帮扶 “12+1”的帮扶任务，即水、 电、路、业、房、环境整治 “六到农家 ”和就医、就学、养老、低保、五保、村集体经济发展 “六个落实 ”及基层组织建设，要求做到群众不脱贫帮扶不脱钩，并为全省所有贫困村选派了 “第一书记 ”，有力提高了农村基层组织的战斗力和执行力。全省共组建驻村工作队 8000 支，其中派驻省直和中央驻湘工作队 187 支、市直工作队 674 支、县乡工作队 7139 支，实现了驻村帮扶全覆盖 ;组织全省 63 万名党员干部在 “一进二访 ”活动中与 户贫困对象结穷亲，实现贫困户结对帮扶全覆盖。 (五 )改革创新有效推进。一是产业扶贫抓出了特色。针对 产业发展中出现 “扶富不扶贫、扶农不扶贫 ”的现象，我省从 2014年开始，探索走出一条 “资金跟着穷人走、穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走 ”的 “四跟四走 ”产业扶贫发展路子。在政策层面上，改普惠制为差异化扶贫，将产业扶贫资金的 70%用于贫困农户生产发展，我省执行的标准是人均 2000 元 ;在帮扶方式上，改 “给钱给物 ”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作三种模式，鼓励扶贫经济组织与贫困农户建立紧密的利益联结机制，形成利益共同体，提高贫困农户在产业发展中的组织程度。两年来，省财政安排扶贫专项资 金 元，整合各类资金 50 亿元，实施重点产业扶贫项目 138 个，直接带动 40 万贫困对象增收。二是金融扶贫形成了新模式。省扶贫办和省信用联社专门为贫困农户量身打造了评级授信系统，只考究贫困对象的诚信度、劳动力和家庭收入三个要素，确保 85%以上的贫困农户能获得 “无担保、无抵押、基准利率 ”的产业发展支持贷款。同时，在市县两级设立扶贫小额信贷风险补偿基金，有效防范金融风险。截止今年 6 月底，我省已在 124 个县整体推进扶贫小额信贷工作，发放扶贫小额信贷 元，帮助 25 万户贫困农户解决发展产业缺少资金的难题。三是 贫困农户危房改造推出了新举措。从 2014 年起，我省把贫困农户危房改造作为农村危房改造重点，将 75%以上的农村危房改造资金用于贫困农户危房改造，调整危房改造政策，提高补助标准，针对特困农户，住建部门每户最高补助 4 万元，扶贫部门再跟进补助 1 万元。 2014年、 2015 年，我省分别帮助 2 万户、 5 万户贫困农户圆了安居梦。“十三五 ”期间，我们将进一步加大力度，提高补贴标准，整合扶贫、移民、国土等各类建房资金，并借助金融支持，以空间换时间，集中 5 年时间阶段性解决全省约 80 万贫困人口的安居问题。四是资产收益扶贫试点探索出了 “用开发式扶贫解决救济式扶贫 ”的新方式。针对全省无劳动能力、无生产门路的 特殊贫困对象，湖南在落实现行低保政策、保障制度的同时，把应由贫困农户享受的财政专项扶贫资金委托给扶贫经济组织，让扶贫经济组织通过产业开发，帮助贫困农户建立确保收入稳定的种养业基地，并将这种基地作为扶贫资产进行单独管理和收益核算，然后贫困农户根据财政扶贫资金形成的 “扶贫股 ”，按股分红，获取稳定收益。目前，已在全省 17 个县开展试点，共安排财政扶贫专项资金 9000 万元，整合其他财政性资金 7065 万元，获得银行信贷资金 12246 万元， 扶贫经济组织投入 9958 万元，元，新建种植基地 35433 亩、改造基地 12337 亩，新增家禽 50 万只 (羽 ),直接帮扶贫困对象 16677 户、 58122 人。这批项目建成后，预期每年人均增收 2970 元，收益期限 10 年以上。五是社会扶贫创新了 “落地平台 ”。组织开展 贫日系列活动，打造了 “万例贫困信息对接工程、万名贫困眼疾患者光明工程、万名贫困学生助学就业工程 ”等社会公益品牌，仅 2015 年全省各界募捐资金就超过 10 亿元 ;启动了 “万企联村、共同发展 ”和 “村企共建 ”项目，全省共有 6700 余家企业与 9800 多个行政村开展合作对接，累计投入资金达到 120 亿元，受益贫困人口 200 多万。实施 “一家一 ”助学工程，帮助贫困家庭的孩子通过两年免费职业教育、一年企业带薪实习，实习期满合格后推荐就业， 2015 年完成帮扶 1 万名贫困对象 ;协调经济发展较快的 7 市分别对口帮扶湘西自治州 7 县，去年直接投入资金上亿元，帮助引进项目资金 5000 多万元，实施项目 30 多个。 (六 )全面推进 “五个一批 ”行动计划。在发展生产脱贫方面，按照 “四跟四走 ”产业扶贫思路和直接帮扶、委托帮扶、股份合作三种方式，抓好重点产业项目建设，每年帮助 20 万贫困对象实现增收脱贫 ;做强扶贫小额信贷，今年贷款总额将突破 60 亿元，未来 5 年达到 300 亿元，为约 160 万贫困对象发展产业提供资金支持 ;围绕 “稳定就业、扩大就业、提升就业 ”抓好劳务输出脱贫试点，紧扣 “精准识别、精准对接和精准服务 ”三个环节，做好湘西自治州向广东省深圳市等六市、向长株潭地区、向吉首市及州内三个层面的贫困人口劳务输出工作，积极探索并形成可复制可推广的经验。在易地扶贫搬迁方面，制定易地扶贫搬迁 “十三五 ”实施意见、 2016 年计划方案、搬迁对象确认办法 (暂行 )等政策，计划在 “十三五 ”期间投入资金 480 亿元，完成约 80 万贫困人口的搬迁任务，其中今年完成贫困对象搬迁 16 万人。在加强教育脱贫方面，每年帮助 5 万名贫困家庭 “两后生 ”完成职业学历教育，出台具体办法推进实现建档立卡贫困家庭高中生免学杂费、武陵山片区农村基层教育卫生人才政策覆盖到所有贫困县。在兜底保障脱贫方面，今年将农村低保标准从原来的 165 元 /月提高到 220元 /月，并完成兜底脱贫对象的认定工作，提出扶贫低保 “两线融合 ”的方案 ;在医疗救助方面，出台操作细则，确保 “贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，参加新农合的贫困人口就医费用报销比 例提高 10%”等政策落实落地。在生态保护脱贫方面，依据国家现有政策，结合我省贫困地区实际，积极探索找到生态保护脱贫的新路子。 三、面临的困难和问题 湖南是 “精准扶贫 ”的首倡地。近些年来，我省按照中央部署，结合湖南实际，围绕精准识别、精准施策、精准管理，从政策设计、工作机制、方式方法和考核验收等方面，做了一些有益探索，取得了明显成效，但与中央要求和群众期待相比，还有较大差距。 (一 )脱贫攻坚任务仍很艰巨。我省贫困人口规模和贫困程度居于全国前列， 2014 年以前贫困人口规模居全国第三，通过努力 3 年减贫 345 万人，目前还有 51 个扶贫开发工作重点县、 8000个贫困村、 465 万贫困人口，是全国脱贫攻坚的主战场之一。同时，我省贫困地区基础薄弱，发展滞后，贫困地区人均财政收入约为全省平均水平的一半， 2015 年 51 个重点县农村居民人均可支配收入 7575 元，仅相当于全省和全国平均水平的 (二 )扶贫投入与实际需求有差距。虽然国家扶贫投入在逐年增加，但财政专项扶贫资金总量很小，中部省份人均不足 300 元。而要完成一个贫困家庭的脱贫任务，需投入数万元。要基本解决一个贫困村的水电路等基础设施落后和教 育、卫生、文化等公共服务滞后的问题，一般投入在 1000 万以上，资金缺口仍然很大。 (三 )片区政策不够平衡。同属一个片区，各省享受中央政策不同。我省纳入国家武陵山片区规划的 37 个县，只有 31 个县享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策，还有湘西州的吉首市，张家界市的永定区、武陵源区，怀化市的鹤城区、洪江市，娄底市的冷水江市等 6 个不享受扶贫开发政策的 “天窗县 ”，各方要求享受片区政策的呼声强烈。同时，贵州、重庆的片区县能享受国家西部开发政策，我省仅有湘西州 8 县市比照享受西部大开发政策，其余 29 县均不能享受。罗霄 山片区仅将我省汝城、茶陵、炎陵等 3 县列入中央苏区 “比照执行政策 ”的第三类，而宜章、桂东、安仁等 3 县作为井冈山革命根据地的重要组成部分，没有被纳入原中央苏区范围，但同一片区的江西省 12 县区均因纳入中央苏区县，可享受西部开发等多项优惠政策。 “同一片区、不同待遇 ”的差距给我省脱贫攻坚工作造成很大影响。 (四 )观念转变还没有完全到位。少数地方还存在扶贫开发就是要重点解决经济发展问题、热衷于上大项目的认识偏差，没有把思想观念和资源力量聚焦到 “脱贫 ”这个核心要求上来、没