党政材料：煤炭管理局2018年依法行政工作报告

煤炭管理局2018年依法行政工作报告 今年以来，我们在县政府的坚强领导下，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以执法监督为手段，不断推进我县煤炭行业行政执法工作的制度化、程序化和规范化。现将2018年依法行政工作报告如下： 一、加强组织领导，夯实工作责任 为切实加强对依法行政工作的领导，全面推进依法行政工作，成立了以党政一把手为组长，各班子成员任组员的依法行政工作领导小组。负责指导协调全局的依法行政工作，研究制定全局推进依法行政工作实施意见、工作计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查和督促全局依法行政工作开展。 二、加强安全监管，有序开展行政执法工作。 （一）安全生产紧抓不放。始终把安全工作作为压倒一切的头等大事，坚持安全攻坚行动引领，进一步强化监管，铁腕执法，坚守底线。到目前，全县煤矿未发生一起伤亡事故，安全生产形势总体稳定趋于好转。具体工作中： 一是安全体系建设紧抓不放。修订完善了日常安全管理制度x项，坚持周办公会、月调度会、季约谈会雷打不动，全年共召开安全会议23次，下发安全文件x份，形成会议纪要x次，报送安全信息x篇；推行了“三五”监管体系，建立了“五级”包联责任制，落实了“五人盯守”制度，坚持“分片管理、分级负责”和“五人轮流交叉巡查机制”，强化一线布控管控，实施全天x小时驻矿盯守，有力地维护了全县煤矿安全生产秩序。 二是突出重点狠抓一线管理。以构建双重预防机制工作为抓手，成立了“双防办”，先后组织开展了学 习贯彻、赴外观摩和体系建设等工作，全力推进双重预防机制建设工作，逐矿建立健全了组织机构，配齐技术人员；以安全攻坚行动为突破口，设立了煤矿安全攻坚行动指挥部，编制了煤矿分布及安全监管布防图，围绕关闭矿井和责令停产停工矿井2大类x项整治重点，按照“查出一处，打击一处”原则，集中开展了“打非治违”专项行动。到目前，先后开展各类督查检查x次，下发执法文书x份。迎接省市督查x次，完成了x项督查整改，有效地打击了违法违规行为，保证了煤矿安全稳定。 三是安全监管检查不遗余力。落实了分类监管和“五人交叉轮流巡查”机制，坚持昼夜结合、“四不二直”和“零点行动”等办法检查不停顿、不断档，高调查处、打击违法违规行为。特别是启动煤炭资源优化整合和布局调整后，严格落实“先关闭后恢复”原则，从6月11日开始，坚持每天派驻2个科室6名职能人员，进驻关闭矿井一线，x小时现场督促矿井打捞设备，保证关闭工作安全、稳定、顺利推进。截止目前，先后累计开展煤矿安全巡查56矿次，夜间零点行动和突击检查33矿次,查出各类隐患x条，约谈煤矿负责人x户x次，整改率达到x%，有效地的遏制了事故发生。 四是全面推行“双随机、一公开”监管，规范依法行政。围绕全县煤炭资源优化整合和布局调整工作，我们一方面着力发挥本职，对煤矿实施不间断、不断档的巡查检查，坚决杜绝违法违规行为发生。另一方面，严格按照省市县要求，加大监管力度，创新监管方式，开展了“煤矿安全体检”“攻坚行动”等专项活动，确保了煤矿安全万无一失。与此同时，在提高监管效能的同时，我们全面推行“双随机、一公开”监管，提升了事中事后监管效能，对全县4处煤矿建立健全了企业市场主体名录库和33名执法人员名录库，制定下发了工作方案，全面落实了“双随机、一公开”监管机制。 （二）煤炭资源优化整合和布局调整工作全面启动。将煤炭资源优化整合和布局调整作为我县关乎煤炭工业兴衰的头等大事，不遗余力推进。经过艰辛努力，国家发改委运行局于2017年12月27日专题召开会议进行了批复。省政府和市政府分别于 2018年5月3日和2018年6月1日进行了批复，县委、县政府先后召开常委会和常务会研究部署。按照中、省、市三级“先关闭后恢复”要求，从6月12日开始，我们分阶段、分批启动了煤矿关闭工作。截止10月底，涉及整合调整的6处煤矿和列入产能化解退出的尧头斜井共7处煤矿已全部关闭到位，并通过了省市有关部门的联合验收。目前，我们正在按照“公开、公正、公平”的原则在全社会申报2处恢复煤矿的投资主体，并同步启动证照完善工作，预计12月下旬即可进入矿建恢复阶段。 三、开展法制宣传，贯彻依法治理理念 今年是“七五”普法实施重要之年，我单位按照规划，继续实施法律“六进”工作，把加强法制教育，提高全民法制素质作为推进依法行政工作的一个重要途径。 （一）4月18日在长宏广场采取法律咨询、散发宣传资料、宣传物品等形式，开展了主题为“深入推进依法行政，争创全省建设法治政府示范县”的法治宣传活动，提升了广大群众尊法、守法和依法维权意识，引导广大群众信仰法律，崇尚法治。把法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，使广大群众能依法表达利益述求、解决矛盾纠纷，有效预防和减少矛盾纠纷。 （二）4月25日至5月1日，在长宏广场开展了第十四个职业病宣传周咨询日活动，并邀请职业病防治方面的专家深入煤矿向职工宣讲职业健康的重要意义和职业病防范措施，大力普及职业病防治知识，不断提高职工的自我防护意识和能力。 （三）5月9日至12日，结合行业实情，围绕煤矿地质灾害、雨季三防、防震减灾以及矿井“一通三防”等工作，多措并举，多管齐下，在县长宏广场和矿区开展了“行动起来、减轻身边的灾害风险”为主题的宣传和知识普及活动。期间印发宣传彩页500余份，制作宣传牌匾3块，悬挂横幅6条，出动车辆2台次，营造了良好的防灾排险氛围。 （四）根据全县“安全生产月”活动的部署，6月份我局通过开展现场咨询、开通热线电话、开展安全知识竞赛、举办安全知识讲座、组织车辆在城区和矿区进行安全生产知识宣传等多样化的宣传方式，广泛深入地宣传了煤矿安全生产法律法规，营造了遵章守法、关注安全、关爱生命的社会氛围，强化了“安全责任重于泰山”的安全生产意识。 （五）为认真落实党的十九大报告“加强纪律教育，强化纪律执行”的要求和中纪委二次全会精神，真正让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，从7月1日至8月10日，我局围绕“强化纪律刚性约束，时刻绷紧纪律之弦”为主题在全系统开展了纪律教育学习宣传月活动。使全体干部的思想认识有了提高，对各项法律法规的内涵有了更深刻的领会。 （六）为提升公职人员的法律素养，8月20日至10月31日，我局组织全系统公职人员进行了在线学法用法考试，把宪法学习宣传作为一项政治任务，在全系统迅速掀起学习宣传热潮。通过学用结合进一步提升了公职人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。 （七）2018年8月18日中央印发了新修订的中国共产党纪律处分条例，并从2018年10月1日起实施。按照县委、县政府的安排部署，我局在10月份通过读原文、写体会、举办专题培训、宣讲、测试，对纪律处分条例进行了深入的学习宣传贯彻，使党员干部牢固树立“四个意识”，牢守纪律底线，自觉把思想和行动统一到党中央精神上来， （八）为了维护正常的信访秩序，实现依法治访，11月12月我局开展了依法治访宣传活动。探索出“五步工作法”规范依法化访治访工作，将信访事项的受理和处理纳入法治化轨道。 （九）中华人民共和国宪法修正案颁布后，从5月下旬开始至12月，我局开展了以“学习宪法宣传宪法践行宪法”为主题的学习宣传活动。推动宪法学习宣传进机关、进企业、进乡村、进网络、进公共场所，使宪法深入人心，让广大领导干部和群众成为宪法的尊崇者。 四、普用结合，加强执法队伍建设，提升依法行政能力。 执法队伍的建设关系到政府的形象，坚持依法行政，铸造新型行政执法机关，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。在抓好“七五”普法工作的同时，我们坚持法制教育与法制实践相结合，开展安全技能“百日大练兵”活动。 （一）从“书本取经”，提升队伍专业化。购买煤矿安全规程和专家解读百余本，上至主要领导、分管领导，下至科室科长、安检人员，坚持每周二次集中学、班外随时抽时间学，全面掌握煤矿结构、各大系统和理论知识，强化难点、疑点破解，力求思想“大转变”、技能“大换血”，为迎接全县煤矿整合调整后的专业化安全监管打好基础。 （二）实行“一周一考”，提升应知必会能力。坚持学以致用，围绕煤矿法律法规、安全规程、应急避险和岗位应知应会等，由安全主管领导按照“每周一小考、每月一大考”要求，把关命题，检测阶段性学习效果，形成“学干结合、提质增效”的良好氛围。 （三）进行“实操实控”，提高操作实效技能。实施“人、机”结合监管思路，设立了煤矿安全仪器仪表装备室，配齐了红外线测距、全站仪、有害气体、风速等仪表仪器和防爆相机等前沿科技装备16台，坚持机关人人教学“实弹”演练，下矿入井现场操控，以现代化装备管控查纠的安全监管模式逐渐形成。 （四）“画龙点睛”，提高隐患辨识能力。抓住煤矿查纠隐患的“牛鼻子”，以防范大隐患、大事故、大风险为出发点，从细微隐患着手，通过老同志“传、帮、带”，专家“业务大讲堂”等，着力培养安检员“明辨是非”的“慧眼”，达到隐患“精准识别、对症下药和拔草除根”的效果。 （五）积极组织机关干部利用陕西干部学院、法宣在线等网络平台进行相关法规学习。今年我单位顺利完成了公务员网上学法用法考试，考试合格率100%。 （六）积极报名参加行政执法证考试，目前煤炭系统所有执法人员均已实现执证上岗。 五、加强信息公开，规范权力运行 政务公开是推进依法行政和优化服务的重要手段，也是加强机关作风建设的迫切需要，今年以来，我单位不断完善公共权力阳光运行机制，强化政府信息公开，全面提高工作的透明度。截止目前，共通过政府网站、渭南青年网等网站主动向社会发布各类信息52条。 六、发挥法律顾问作用，推进科学民主决策 我单位结合自身实际，遵循法律顾问和律师的工作特点，聘请郭xx律师担任我单位法律顾问，在单位制定重大决策、应对重大涉法事件、规范性文件审查等方面都发挥了积极作用，为我单位决策的科学性和合法性提供了坚强保障。 七、下一步工作打算 1.进一步加强法制宣传，增强群众法制观念。按照“七五”普法的总体要求，继续强化法律、法规的宣传普及，在工作中把普法与提高干部整体素质相互结合，注重实效，真正达到教育和提高干部法制意识的