加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理

加强行政事业单位国有资产有偿使用收加强行政事业单位国有资产有偿使用收 入管理入管理 行政事业单位国有资产有偿使用就是对行政事业单位 中可进行市场化运作的国有资产,通个市场化运作经营,达 到保值增值的目的,从而提高资产的使用效率,降低行政事 业单位运行成本。其收入主要包括:一是行政事业单位在保 证完成正常工作的前提下,经审批同意,出租、出借国有资 产所获得的收入; 二是行政事业单位附属机关服务中心等后勤服务单位, 经审批同意,使用国有资产进行生产经营活动所上缴的国有 资产占用费等收入;三是行政单位未脱钩经济实体上缴的国 有资产占用费等收入;四是事业单位对外投资取得的投资收 益、提供担保取得的收入;五是财政部门认定的其他收入。 一、有偿使用收入管理具体要求 行政单位国有资产管理暂行办法(财政部 35 号令) 规定:行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借 的,必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准,不得 对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政 单位国有资产对外出租、出借事项严格控制,从严审批;行 政单位出租、出借国有资产,其所有权性质不变,仍归国家 所有;所形成的收入,按照政府非税收入管理的规定,实行 “收支两条线”管理。收入必须上缴同级财政专户,支出由 同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中按程序拨 付。 事业单位国有资产管理暂行办法(财政部 36 号令) 规定:事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保 等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审 核同意后,报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定 的,依照其规定执行。事业单位对外投资收益以及利用国有 资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统 一核算,统一管理。国家另有规定的除外。 二、当前存在的问题及其原因 清产核资以来,行政事业资产管理处于不断改革和理顺 当中,资产有偿使用在改革中也存在一些不容忽视问题,现 以远安县为例,剖析当前行政事业资产有偿使用收入管理存 在问题及原因。 (一)存在问题 1、收入规模小,资产闲置 据决算报表统计,远安县 XX 年行政事业单位国有资有 偿使用收入为 172 万元,其中 :出租、出借收入 148 万元, 服务单位上缴资产收入万元,其他收入万元。资产账面原值 亿元,其中在用亿元,未使用 7000 万元,损坏不能使用的只 有 3000 元,其余的都闲置未使用。透过资产决算报表,我们 发现行政事业单位资产有偿使用收入规模小,资产大量闲置,没 有充分发挥资产使用效率。 2、以收抵支,脱离监管 行政事业资产有偿使用收入属政府非税收入,应实行 “收支两条线管理” 。然而,少数单位实现的国有资产有偿 使用收入,不开具*省行政事业单位资产收益票据,直 接坐收坐支,或抵单位招待费开支,或用于单位福利费开支, 脱离财政监管。如*年某行政执法单位将房产 400 平方米 出租,用于兴办酒店,该单位的房屋租赁收入 2 万元没有开 具正规收据,直接抵单位招待费开支。 3、手续欠缺,逃避审批 少数行政事业单位不认真学习国有资产有偿使用管理 相关政策,缺乏对国有资产有偿使用审批制度的认识。在国 有资产转作有偿使用前,没有严格办理资产有偿使用审批手 续,随意将国有资产出租、出借、或兴办实体等。近 3 年来,我 们经过监督检查,发现 3 个单位国有资产原值近 52 万元没 有办理审批手续,擅自出租、出借,或转作他用。 4、缺乏评估,效益低下 部分单位将国有资产转作有偿使用前,没有详细地考察 市场情况,没有对有偿使用的资产进行认真评估,致使资产 有偿使用效率低。主要表现在:一是租赁合同约定时间太长,如 某单位一次性租赁达 20 年之久,并一次性缴纳租赁费万元; 二是部分单位没有公开招标竞价,租赁费用偏低;三是租赁 费用不能及时足额上交财政,有拖欠现象。 (二)原因分析 行政事业单位国有资产有偿使用收入管理存在的问题, 究其原因,主要有以下几个方面: 1、区划调整 行政事业单位国有资产大量闲置客观上有区划调整的 原因。经调查研究,主要有:一是行政区划调整。*年 4 月 撤乡并镇,将*合并到*、原*合并到*镇,造成原土地、 房屋构筑物闲置。二是教育区划调整。近 5 年来,共撤销中 学 2 所,小学 4 所,撤销的中小学资产未能有效利用。XX 年 末闲置资产中,土地万元,房屋构筑屋 4520 万元。 2、认识偏差 不少行政事业单位对国有资产有偿使用认识存在偏差。 一 是产权认识存在误区。单位主要领导认为行政事业单位 国有资产资金来源是国家无偿拨付,其形成的资产应当为本 单位所有,因而可以随意使用,无需审批。二是对行政事业 资产功能理解存在误区。把国有资产当作部门财富,不经审 批,盲目改变资产用途。通过资产有偿使用,以收抵支,坐收 坐支,谋取部门利益,脱离财政监管。 3、观念淡薄 长期以来,很少有单位把国有资产自始至终当作价值来 管理。由于经费来源上的供给制,核算方式上的收付实现制,致 使行政事业单位养成“事事伸手要” 、 “重钱轻物” 、 “重用 轻管”,造成国有资产有偿使用价值观念淡薄。 4、监管不力 目前,行政事业单位资产有偿使用没有建立“内部监督 与财政监督” 、 “审计监督与社会监督” 、 “事前、事中、事 后监督” 、 “日常监督与专项检查”相结合的全方位、多层 次监督机制,需要进一步探索有效的监督方式和监督途径。 三、相关建议 加强和规范行政事业单位国有资产有偿使用收入管理 是降低政府运行成本,建设节约型机关需要,对于从源头上 预防腐败,防止国有资产流失有着重要意义。从目前远安县 实际情况看,笔者认为下一步应从以下五个方面加强管理。 (一)完善制度,规范管理 清产核资以来,我县制定了一整套行政事业单位资产管 理制度,包括资产有偿使用相关管理办法,经过近 7 年运行, 收到了良好效果。但在资产有偿使用管理方面还不够完善, 需要进一步制定和完善资产有偿使用相关配套制度,包括行 政事业单位房产出租管理办法、事业单位对外投资管理办 法等。从资产有偿使用的审批、评估、公开操作、收益管 理、责任考核等一系列流程中加以制约和规范,以实现国有 资产有偿使用的制度化、公开化、规范化管理。 (二)摸清家底,充分利用 成立清产核资专班,对行政事业单位闲置的资产认真清 理、归类。将清理的闲置资产,在全县范围内进行整合,充 分发挥闲置资产使用效益。能调剂使用的,尽量调剂到所需 要的单位,以节约购置资产财政支出。不能调剂使用的,将 闲置资产交行政事业单位主管部门,按资产有偿使用审批程 序,对外公开招标,充分发挥闲置资产使用效益。 (三)利用网络,动态监管 一是通过资产管理信息系统,认真分析单位之间、单位 内部不同时点、不同地点资产存量、分布和结构情况,掌握 资产使用和闲置情况,对单位闲置资产实行动态监管。二是 建立国有资产有偿使用收入台账,将国有资产有偿使用合同、 收入等资料录入资产管理信息系统,实行资产有偿使用动态 管理。 (四)成立机构,强化征管。 一是成立机构。建议比照省财政厅做法,成立资产收益 征收管理办公室,并与行政事业资产管理股合署办公。二是 明确职能。行政事业资产管理股承担政策制定、收益计划、 监督检查等职能。资产收益征收管理办公室承担资产有偿 使用收入征收管理,对行政事业单位的闲置资产统一调剂处 置,宣传行政事业资产有偿使用的相关政策等。 (五)严格监管,加强执行 资产有偿使用管理工作取得成功的关键是有效的执行 力。只有按照规章制度去认真落实执行才能发挥应有的作 用,达到预期的效果。因此应经常对单位国有资产有偿使用 项目的制度执行