基于工程量清单计价的工程造价管理.doc

石家庄铁道大学自学考试毕业论文基于工程量清单的工程造价管理study on the construction cost management based on the bill quantity 2012 届 继续教育 学院专 业 工程造价管理 学 号 学生姓名 指导教师 完成日期 2012年 月 日摘 要随着科学技术的迅猛发展以及我国加入wto，国际竞争将变得日益激烈，我国工程造价管理将向何方发展，采取哪些措施才能迎接经济全球化、知识经济时代到来和工程造价管理的国际化趋势?这些都是造价管理人员必须回答的问题。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越来多，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或bot方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。但是与之不相符的是我国的工程造价管理还是沿用计划经济时的体制，虽然有部分地区已经推行工程量清单计价，但是和国际惯例还有不小的差距。 本文从施工单位的角度出发，并结合本人对本课题的研究，在详细的阐述了工程量清单计价的基本涵义与特点的基础上，系统论述了工程量清单计价模式下，在工程建设的设计、施工招标、施工、竣工验收等各个阶段工程造价管理与控制应注意的问题、应采取的措施和手段。 关键词：工程量清单计价 工程造价管理与控制 工程建设全过程abstractwith the rapid development of science and technology and chinas accession to wto, will become increasingly fierce international competition, where china will be the development of project cost management, the measures taken to meet the economic globalization and knowledge economy era, and project cost management, international trend ? these are the cost managers must answer. with the further acceleration of chinas reform and opening up, chinas economy increasingly deeply into the global market, multinational companies in china and the multinational projects become more and more and more, many of our projects through international bidding, consulting, or bot manner. meanwhile, chinas overseas investment enterprises to go abroad and operating in the project are also increasing. but the contrast is not consistent management of the project cost while still stick to the planned economy system, although some areas have introduced the bill of quantities, and international practice but there is still a small gap. in this paper, the construction unit point of view, combined with me on the subject of study, a detailed exposition of the bill of quantities the basic meaning and characteristics, based on the system, discusses the construction bill of quantities, in engineering construction design, construction bidding, construction, completion and acceptance of all stages of project cost management and control issues should be noted, measures and means to be taken, and finally, through the engineering practice examples of the cost of the proposed management measures, the project owners to use the list for the valuation of cost effective control of important guiding significance. keywords: bill of quantities,；project cost management and control；the whole process of construction目 录第1章 绪论11.1 工程量清单的概念11.2 工程量清单的特点1第2章 工程量清单计价与传统定额计价32.1 传统等额计价32.2 工程量清单计价32.3 两者之间的比较3第3章 工程量清单计价的依据及主要内容53.1 工程量清单计价的依据53.2 工程量清单计价模式下工程造价的构成5第4章 工程量清单计价的工程造价作用7第5章 工程量清单计价的影响因素9第6章 工程量清单计价模式下施工企业的策略116.1 工程量清单计价的发展116.2 工程项目投资决策阶段的造价控制116.3 签订施工合同阶段的造价控制126.4 实施阶段的造价控制156.5 竣工结算阶段的工程造价控制19第7章 实施工程量清单计价模式中存在问题的解决办法21第8章 结束语23参考文献25致谢26 石家庄铁道大学毕业论文第1章 绪论1.1工程量清单的概念工程量清单计价是指在建设工程招投标中，招标人按照国家统一的建设工程工程量清单计价规范的要求编制和提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式，投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。1.2工程量清单的特点 （1） 营造了平等竞争、优胜劣汰的环境 由于所有的投标人均根据由招标人出具的工程量清单，在工程量一致的前提下，考虑企业管理水平和技术能力，以及市场和风险因素，并根据投标竞争策略进行自主报价，而报价水平又是企业综合实力和管理水平的真正较量。招标人在评标、定标时往往把投标人的报价作为最主要的评定因素。因此，投标报价是能否中标的关键因素。在其他投标因素相同或基本相同的情况下，只有报出最具竞争力的报价，才能获得中标。（2）体现了量价分离、风险共担的原则 工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式。首先，它反映“量价分离”的真实面目，“量由招标人提出，价由投标人填报”；其次，有利于实现工程风险的合理分担。 建设工程一般都具有建设周期长、投资规模大、实施条件复杂，不确定因素多等特点，因而建设工程的风险往往都比较大。采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变化的风险由业主承担，这种计价模式合风险合理分担与责权利关系对等的原则。 （3） 促进了企业管理水平的提高因为工程量清单计价反映的是工程的个别成本，不是社会的平均成本，所以，投标人在投标过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业自身的情况合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，确定投标价。这就要求投标企业不断改进施工技术条件，注重市场信息的搜集和施工资料的积累，努力提高企业的管理水平。同时，由于招标单位要提供工程量清单，并承担工程量清单准确程度的风险，这必将促进招标人或中介咨询单位努力提高自身的业务能力和管理水平。 （4） 避免了工程量计算的重复与矛盾 采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标人提供的工程量的作用，节省了多家投标人计算工程量所需要的资源投入，避免了工程量的重复计算和因计算方法、考虑因素不同而产生的工程量不一致的矛盾，因而节省了投标和评标时间，缩短了招标周期，提高了工作效率。第2章 工程量清单计价与传统定额计价；2.1传统定额计价长期以来，我们一直实行传统定额计价模式下，各个阶段存在相互脱节的问题，起不到前者控制后者，后者补充前者的作用。比如传统定额计价模式下，往往采用可调价格合同形式，在合同条款中，甲乙双方约定执行何种定额，取费等级等对工程结算有直接影响的规定及标准，待工程竣工后，按照实际完成的工程量进行结算，这就增加了施工及后期阶段造价控制工作的难度，许多本应该事先确定的因素无法确定，最终导致甲乙双方在许多问题上互相扯皮。2.2工程量清单计价工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。2.3两者之间的比较工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。（1）增加透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现采用工程量清单报价方式招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，其作用也不再突出。通过资格预审选择信誉好、质量优、管理水平高的施工单位参加投标。无特殊技术要求的工程项目如果其技术标经传家评审合格，经济标的评审原则上选取报价最低（不低于成本）的单位为中标单位。一切操作均公开、透明，无人为操作的环节和余地，彻底杜绝了暗箱操作。（2）激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标，真正体现企业自主报价。体现我国工程造价管理改革的目标“控制量，指导价，竞争费”，实现通过市场机制决定工程造价。（3）有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价按照工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的，就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而且工程量清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。国际承包工程中，一般工程量超过 15%时才允许调整。因此，有利于建设单位控制造价。（4）有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析，统筹考虑，选择最合理的施工方案，并根据企业定额和劳动定额合理的确定人工、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理的控制现场费用和施工技术措施费用等，并积极采取新技术、新工艺，提高管理水平等来降低承包风险。（5）有利于工程索赔，搞好合同管理采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。（6）减少招标工作的耗用时间和工作量采用工程量清单计价招标，是按照“控制量、放开价、竞争费”的原则。在量相同的条件下，各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。（7）有利于工程造价政府管理职能的转变由过去政府控制的指令性定额计价方式转变为适应市场经济规律需要的工程量清单计价，能有效增强政府对工程造价宏观控制能力，变过去行政直接干预为对工程造价依法监督管理，逐步建立：“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理新思路。第3章 工程量清单计价的依据及主要内容3.1 工程量清单计价的依据通过新的国家标准 建设工程工程量清单计价规范(gb50500-2008)的实施，使我国工程造价计价模式，由传统的定额计价模式转变为工程量清单计价模式，最终将使我国工程造价体制形成以建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化，与国际惯例接轨，形成社会化的工程造价咨询服务业。实行工程量清单计价标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，成为今后招投标的方向。3.2 工程量清单计价模式下工程造价的构成工程量清单计价的工程造价应包括清单所列项目的全部费用，即分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金共五项内容。（1）分部分项工程费是指为完成施工设计图纸所要求的且在工程量清单列出的各分部分项工程量所需的费用。分部分项工程费报价时采用综合单价计价，综合单价应该由完成规定计量单位工程量清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润等费用组成，综合单价应该考虑风险因素。其中人工费、材料费和机械使用费的计算中，每一项都是由“量”和“价”两个因素组成的，即完成一个合格计量单位项目所需要消耗的人工数量、材料数量和机械台班数量以及人工单价、材料单价、机械台班单价所组成的费用。人、材、机的消耗量应该根据本企业的企业定额消耗量标准确定，在没有企业定额的情况下，可以采用地方定额。人、材、机的市场价格可从多渠道获取，对获取的信息要进行综合分析和调整才可使用。关于企业管理费和利润，由企业参考地方定额的标准，根据自己的技术实力、管理水平、竞争情况以及以期达到的目的等因素来确定其比率。分部分项工程清单按全国统一编码、统一项目名称、统一计算规则、统一计量单位、统一表达格式编制。清单中所需的人工、材料、机械、企业管理费和利润的价格是企业自己定的。（2）措施项目费包括分部分项工程费外，为完成该工程项目施工必须采取的措施所需的费用。措施项目清单指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非实体项目。它是以“项”作为一个报价单位，一个措施报一个总价，总价也要分成人、材、机、企业管理费及利润，由企业自主报价。措施项目中每一项都包括了很多具体内容，每项都需要根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算。（3）其他项目费包括分部分项工程费和措施项目费外，该工程项目施工中可能发生的其他费用。其他项目清单是与招标人有关的费用，根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项：预留金、总承包服务费、零星工作项目费等，按“项”报价，每项报一个总价。预留金，主要是招标人考虑到可能发生的工程量变更而预留的金额。此处提出的工程量变更主要是指工程量清单漏项、有误引起工程量的增减和施工中的设计变更引起的标准提高或工程量的增加等。总承包服务费是为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需要的费用。零星工作费是完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。（4）规费它是国家和造价管理部门规定的，允许列入工程报价的内容。如定额测定费等。但各地方所收的规费不一样，故报价时必须向当地造价部门了解。（5）税金指按照税收法律、法规的规定列入工程造价的费用。包括营业税、城市建设维护税和教育附加费，税额根据税务部门统一规定计取。第4章 工程量清单计价的工程造价作用（1） 推动了工程造价管理工作的根本转变。 推广工程量清单计价，促使造价管理部门发生一系列的职能变化。首先，工程造价管理部门由过去制定、解释、强制执行各类法令性定额、对工程造价实施直接管理和控制，转变为制定适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，对工程造价进行宏观调控；其次，由发布指令性的建筑工程费率标准，转为根据工程投标报价资料等市场信息，测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标；最后，由定期发布材料价格及调整系数，转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。只有这样，才能真正实现政府职能由行政管理变为依法监督和服务。 （2） 推行工程量清单计价有利于工程招投标工作的开展。 工程量清单计价模式下的招标投标是由业主提供工程量，承包人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，避免了以往由于不同承包方的预算人员对设计内容、定额理解不同，计算出不同的工程量，报价相差甚远，从而产生纠纷的现象。面对相同的工程量，由承包企业根据自己的实力来填不同的单价，最终定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招标投标的透明度，可真正体现招标投标法中公开、公平和诚实信用的原则，促使招标投标工作的健康发展。（3） 推行工程量清单计价有助于业主对投资控制。 而采用工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变，因此计算简便，结果一目了然。当要进行设计变更时，业主马上就能知道它对造价影响，并可以根据投资的情况决定是否变更。另外，业主可根据施工企业完成工程量，很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，业主也很容易确定工程的最终造价，顺利地进行工程结算，从而可真正做到投资控制。（4） 推行工程量清单计价有利于促进企业加强管理，提高竞争实力。 采用工程量清单报价是根据相同的工程量和同一的计算规则，由企业结合自身情况报出综和单价，价格的高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。施工企业要想在竞争中取胜，就要具备先进设备、先进技术和管理水平，使企业在投标中处于优势地位。 （5） 推行工程量清单计价有利于风险合理分担。 与定额计价（量价合一）相比，工程量清单计价（量价分离）有效降低了承发包双方的风险，符合风险合理分担的原则。推行工程量清单计价，业主负责确定工程量，承担了工程量计算误差的风险，施工企业提出工程单价，承担了工程单价不符合市场实际的风险。（6） 推行工程量清单计价有利于规范计价行为。 工程量清单统一了建设工程的计量单位、计量规则，规范了建设工程计价行为，促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程招投标活动，工程施工、管理、监理等方方面面产生深远的影响。（7） 推行工程量清单计价有利于与国际接轨 工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史，规章完备，体系成熟。这一改革我国企业参与国际工程竞争铺平了道路，也是我国加入wto所作的承诺，更加有利于我国尽快制定工程造价法律体系，以适应市场经济全球化的要求。 总而言之，工程量清单计价的推行是我国建筑市场发展的必然趋势，它对于规范我国建设工程行业，整顿建设市场秩序，进而规范经济市场秩序有着深远的意义。 第5章工程量清单计价的影响因素（1）政府行为对工程造价的影响 在市场经济体制下，虽然政府不直接干预社会经济事物，但市场经济体制也不是完美无缺的，尤其是建筑工程，政府行为仍然会对工程造价产生直接或间接的影响。这是很正常的，相反，完全摆脱政府行为的影响倒是不正常的事情。即便是市场经济体制，政府的宏观调控功能是不会消失的，也不能消失。政府利用宏观调控手段如税收、财政政策、利率政策等对经济进行宏观调控，必然会对工程造价产生影响。这一方面表现在对宏观经济的影响，会改变建筑市场的供求状况;另一方面表现在对工程造价的直接影响，如政府对建筑产品确定的税种、税率、利率、汇率的变化等。 （2）工程造价构成要素对工程造价的影响 从工程造价构成的性质与作用可以看出，建设安装工程费用是工程造价构成中最主要的构成要素，是工程建设项目中最活跃的部分，也是建筑市场交易行为的主要评定内容，影响工程造价构成的因素主要是建筑安装工程费用。从现行建筑安装工程费用项目的组成内容来看，建筑安装工程费用的构成要素包括直接费、间接费、利润和税金四部分，而这四部分中对建筑安装工程费用影响比重较大的是直接费和间接费即工程的直接成本费。 （3）设计者技术水平对工程造价的影响 设计阶段是项目建设过程中承上启下的重要阶段。一个建设项目可分为项目决策，项目设计和项目施工三个阶段，当项目决策之后，项目设计则是将决策理想变为现实的唯一桥梁，同时设计有是指导项目施工的具有法律性的文件依据。在整个项目建设过程中起着承上启下的重要作用。工程项目设计中的每一个设计方案，每一个标高的确定，每一个集合尺寸的选定对会影响工程量。设计标准的确定、施工方案的优劣、施工组织的合理性都会影响工程造价的高低。从国内外工程实例及统计资料表明，设计阶段影响工程造价的程度为75%一90%，因此设计阶段是建设项目工程造价控制的关键环节。 （4）区域经济水平对工程造价的影响 就我国目前的经济发展状况来看，建筑市场还不是一个完全竞争的市场，因此区域经济水平对工程造价有着较大影响。这主要表现在:人工费高低。人工费在建筑安装工程造价中占20%以上，其价格的高低直接影响工程造价。经济欠发达地区一般有较多的剩余劳动力，因而劳动力的价格偏低，经济发达地区则偏高。施工机械化装备的程度。机械使用费在建筑安装工程造价中占10%一20%，施工机械化装备的程度直接影响到建筑生产效率，不仅对工程造价产生影响，而且对基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究工程质量、工程进度也会产生影响。经济发达的地区一般都有较好的机械化装备水平。建筑材料市场的供求。建筑材料费用在建筑安装工程造价中占60%左右，其对工程造价的影响是最敏感的因素。经济发达地区由于需求较大，建筑材料价格更趋合理。此外，工程材料的材质对工程造价的影响也是较大的。 （5）其他因素对工程造价的影响 工程造价构成的其他影响因素还有许多不可忽视的方面，如:国家的法律、法规、价格政策、金融政策、税收政策、建设政策、外汇政策等国家政策方面的因素；建设行政主管部门的有关规定；国家制定的固定资产投资规模、方向、结构及方式因素；建设行业的技术发展水平；国家和地区的经济发展水平和宏观管理水平等因素。第6章 工程量清单计价模式下施工企业的策略6.1工程量清单计价的发展工程量清单计价作为我国一种新的计价模式，对于建设项目全过程造价管理必然产生重大影响。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价管理，并在确保工程质量的前提下，减低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。对于建设单位来说，所谓的工程建设全过程的造价控制，就是在项目投资决策、设计、招投标、施工及竣工阶段，把项目建设造价的发生控制在批准的造价限额内，并随时纠正偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资收益。因此，我们应当把工程造价的管理与控制贯穿于工程建设的全过程。工程造价的控制是一个动态的过程，其构成不是在工程项目的某一阶段完成的，而是贯穿于工程项目的整个过程。工程造价的控制的意义不仅仅在于其控制项目投资不超过批准的造价限额，更重要的意义是其能够合理的使用人力、物力、财力，使其达到最优平衡，取得最大的投资效益。 6.2工程项目投资决策阶段的造价控制 投资决策阶段的主要工作是论证一个拟建项目的可行性并且进行经济效益的识别，所以此阶段造价控制的目的不是控制投资额的多少，而是在于控制投资的经济、社会效益。即造价控制的目标是动态的，并且进行条件的判断，当条件不符合，应返回继续上一步的步骤，最终达到在约束条件下投资效益的最大化。投资决策阶段造价控制的流程。招投标阶段的工程造价控制 （1） 编制完善的招标文件是造价控制的关键，招标文件是整个工程项目实施全过程的纲领性文件。编制完善的招标文件应包括招标公告、招标答疑、工程量清单，应涵盖项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、计价方法、拟签订合同的主要条款等，以有利于体现建设单位的意愿，有利于项目全过程造价的控制，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，工程结算时发生较大争议。 （2） 注重标底的编制审核 虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。 标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。 （3）编制准确的工程量清单 工程量清单是造价控制的核心，工程量清单编制的准确与否，直接关系到建设单位是否能获得最合理的工程造价。因而，在工程量的计算中，工程造价人员要清晰明了地表达拟建工程项目的性质、部位、工艺等，做到不重不漏，更不能发生计算错误；要求承包商认真复核工程量清单，建设单位在投标截止前，应澄清疑问，修改错误量。否则，工程量错误一旦被承包商利用，会给建设单位带来损失。如承包商在总价不变的情况下，会将清单错误量比实际图纸量低估的单价报高，将清单错误量比实际图纸量多算的单价报低；工程量错误还会由于工程量增加而引起索赔。 （4）评审投标报价的合理性工程量清单计价由承包商自主报价，使建设单位获得最低合理工程造价，即在保证工程质量和工期的同时，获得最低工程造价(可为成本价)。建设单位评审投标报价时，审核报价是否符合工程量清单的要求，其报价有无随意性，有无盲目性；报价是否是合理低价，反映的是不是承包商的个别成本。建设单位也应重视工程量清单报价澄清程序，由专家对投标报价进行询问，以判断报价的合理性。如承包商采用新工艺、新技术的施工方案而报价低，应确认其合理性，从而排除不合理低价。建设单位评审投标报价时，不仅要评审报价总价，还要评审报价单价。总价最低，并不意味着单价最低。主要分析综合单价的组价方式、组价内容是否合理，是否与市场行情相适应；重点分析工程量大的综合单价，分析其是否明确了工程项目的性质、部位、工艺，是否符合工程的技术要求，若发生施工工艺、技术的变更，建设单位结算时就不会有太大的造价争议。 （5）重视询标工作，合理低价中标 在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。 评标时，首先对每份投标根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求，和招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。 6.3签订施工合同阶段的造价控制 施工合同是工程造价管理的一个重要环节,在工程量清单计价模式下,施工合同宜采用固定单价合同。 在施工合同中应该明确约定工程量的计算方法,做到调整的工程量与编制清单的工程量计算方法一致;应该明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量,以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的,应按照风险分担的原则,在合同中约定当工程量超过(或低于)一定范围,才能调整。 在施工合同中还应该约定综合单价的调整范围和调整方法,即当实际完成的工程量超出或少于清单工程量一定幅度后,超出或减少部分的工程量的综合单价,应按一定的比例做出相应的下调或上浮。在施工中发生合同价款的调整,大部分是由于工程变更引起的,综合单价需要调整时,也要在合同中约定。比如:工程量清单漏项或设计变更引起新的工程清单项目,其相应综合单价该怎样确定;由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量的增减,又该怎样确定等等。 当工程量发生变化后,措施费能否进行调整,也应该在合同中约定。因发包人的原因引发停工,这在施工过程中是常有的现象,合同中应该约定停工损失的确定办法,以及停工损失的计算办法。 很多施工合同都约定了在工程量没有变化时,综合单价不得调整。但构成综合单价的各个要素中,材料价格起着决定性的作用。施工企业在自主报价时,其价格的确定只能根据报价期间所掌握的信息价格加上适度的风险因素确定,也不可能准确预测到施工期间不断变化着的市场价格,特别是工期较长的工程项目。当材料价格上涨波动很大时,施工企业是没有能力承担此风险的。因此对占工程造价比重大的材料价格要在合同中明确几个发生期的风险幅度和承担责任。（1）慎重确定合同类型 在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。 对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。 （2）确定合同价的计价方式，规避工程量清单风险 建设工程量清单计价规范的解释和答疑中明确，工程量清单计价是一种方法， 固定价、可调价、成本加酬金是签订合同价的方式，这是两个范畴的概念。按工程量清单计价可以采用固定价、可调价、成本加酬金中的任何一种方式签订合同价。所以，并非所有的工程量错误、漏项或设计变更只能按计价规范的规定由建设单位承担此风险。建设单位可确定合同价的计价方式，按合同约定处理工程量错误、漏项或设计变更的风险。对图纸明确、工期短的工程项目签订固定总价合同；对图纸明确，有部分设计变更的工程项目签订可调总价合同，规避工程量清单风险。如某高校教学楼，运用工程量清单计价招标投标，建设单位在投标截止前，要求承包商认真复核工程量清单，签订了可调总价合同，约定清单工程量错误、漏项由承包商承担，对承包商提出工程量的漏项追加价款，未与计价，从而规避了工程量清单风险，有效地控制了工程造价。 （3）明确约定工程量的计算方法工程量的调整条件和工程量的调整范围 明确约定工程量的计算方法，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致；还应该明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的,即要确定工程量的调整范围。按照风险分担的原则,在合同中应该约定当工程量超过(或低于)一定范围才能调整,在这个范围内的工程量不能调整。因此,在施工合同中应对工程变更的发生做出明确的约定；同时当工程量发生变化后,结算时措施费用是否跟着进行调整,也应该合同中约定。在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。 （4）签定合同注意事项 关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定；并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。 （5)关于合同条款的约定 在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款： 1）程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。 程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。 2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定：（一般按净值计量）严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工价款为原则。 3）有关价款的条款，特别注意价格调整条款。a：约定合同中未标明价格的，或无单独标价的计价方法。或计价公式、或计价原则。b：工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。c：对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。 4）双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见（如现在常发生的停电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。 5）索赔条款：明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。 6）有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用条款，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能体现该工程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。 另外招标准备工作和招投标过程中的组织工作，如：确定招标方式、招标日程安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等，做好这些工作也有利于招标人获得合理报价，对招投标阶段工程造价控制也很重要。总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。6.4实施阶段的造价控制工程量清单计价模式,要求施工企业按照个别成本来确定投标报价,反映施工企业的实际消耗量和技术管理水平。合理最低价中标的推行,使施工企业在投标报价时,既要考虑能够中标,又要考虑能够获得赢利,因此中标难度越来越大,中标价越来越低,伴随而来的却是材料价格上涨、工人工资上涨等情况。作为施工企业,要在低标价与高成本的夹缝中生存,必须不断地提高经营管理水平和技术水平,想方设法挖掘企业内部潜力,核算施工成本,编制代表自身实力水平的企业定额。企业定额是施工企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法等资料,根据自身的技术装备水平、生产工人技术操作水平、企业施工组织管理水平以及可能挖掘的潜力,自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。通过对很多工程项目的调查,大多数施工企业在投标报价时都没有编制自己的企业定额。需要投标报价时,有的施工企业是以各地定额站编制的工程量清单计价定额为基础考虑企业的实际情况,将计价定额的综合单价下调一定的幅度来确定投标报价时的综合单价,再算出总造价,作为投标报价。还有的施工企业先按照工程量清单计价定额计算出总造价,再根据工程项目的实际情况和招标文件的要求分析讨论,确定一个总造价的降低幅度,以此幅度来确定总造价的降低额,再根据这个降低额来调整部分综合单价。这些报价都不准确,没有反映施工企业的实际管理水平。施工企业只有编制自己的企业定额,才能准确投标报价。编制企业定额时,首先要根据企业自身特点,确定本企业自己的定额水平。人工、材料、机械台班的消耗要比社会平均水平低,展现本企业在技术和管理方面的优势。对工程造价影响较大的部分,合理考虑施工组织设计,采取先进的施工工艺,从而降低人、材、机的消耗量。由于建筑市场行情变化很快,不同的工程项目在不同的建设时期,都有着不同的价格;同时,不同的工程项目有不同的工程特征,施工方案也随之不同,包括采用不同的施工方法、使用不同的施工机械、采用不同的措施等等;再加上施工企业的管理水平和技术水平也在不断地变化,这就对企业定额不断地调整。由于建筑产品的单件性,设计的多样化,再加上新材料,新工艺的不断出现,特别是建筑装饰工程中,使得原有的企业定额中缺项,因此必须随时补充新的企业定额。对于材料价格、工人单价的变化,施工企业应该及时搜集和了解市场信息,对企业定额进行及时调整,灵活使用企业定额。施工企业还应利用计算机技术建立完善的工程测算信息系统,建立资料库,从而提高企业定额的工作效率和管理效能。因此企业定额应该实行动态管理。施工阶段是建设资金投入最多而构成工程实体的阶段,是许多结算依据形成的过程。因此,在施工阶段既要重视控制工程造价、降低施工成本,又要重视结算证据的保全,特别是设计变更和现场签证资料。 （1）加强施工管理,降低施工成本 工程项目的成本控制是整个施工过程中的一个重要内容,是企业获得 经济 效益和社会效益的源泉。施工企业应合理组织施工,节约成本,向管理要效益,以经营管理为核心,以节约成本为目的。控制人工费,采用计件工资,提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平。建立完善的材料采购和收发制度,材料采购应通过市场调查,要货比三家,实行限额采购;加强现场管理,合理堆放材料,减少材料的二次搬运和损耗;实行限额领料,避免返工,减少浪费。加强现场设备的维修、保养工作,降低经常性修理等各项费用的开支,避免机械设备的闲置。 施工组织设计是工程投标及合同价确定的重要依据之一，在施工过程中合同价的调整，工程质量和进度都与此有关，特别是在工程量清单计价模式下，措施性费用确定弹性空间较大，如果不加以明确，其工程造价难以控制。 在施工阶段工程变更、现场签证、工程索赔等是经常发生的事，建设单位除在合同中明确工程变更、现场签证及索赔的流程及审签人外，还应关注每次变更对工程造价的影响。对于因前期工作做得不好，导致工程变更的，应早变早好；对于现场签证应据现场核实，防止巧立名目、弄虚作假，应及时办理，不得拖拉：对于出现的索赔，不可回避，提出索赔事项，应要具体事由具体分析，依据施工合同和事实，分清双方责任，及时合理地予以解决。为了减少索赔事项的发生，建设单位现场工程师应主动控制，将索赔的事由提前预警，力争杜绝索赔事由的发生，这样能够使工程更顺利地进行。 （2）变更管理在施工过程中,应重视对变更程序、变更价款的确定,以及变更工程量的验收和计量。正确计量因工程变更而引起的工程量变化,工程变更的资料要有相关人员签字认可。如果不能及时有效地办理变更资料,将会损害承发包双方的利益,带来合同纠纷。对施工图以外的设计变更,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价。 （3）签证管理 现场签证是承发包双方在合同履行过程中对合同文件的内容进行补充修改,从而达成的补充性合同文件,是工程造价的组成部分。对于现场签证,要明确签字责任人和签证权限,分级把关,限额签证,并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性。由于工程项目本身的特殊性,施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业,工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实,因此必须在施工过程中及时签证、纪录。明确签证范围,要注意合同外的项目,还要注意哪些工作内容没有包含在综合单价内。因业主的原因引起停工,施工企业应及时办理现场签证,证明受停工影响的人员、设备、周转材料的数量以及停工时间,为以后的施工索赔做准备。杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。 为了做好现场签证的管理，项目管理师必须做到以下几点: （1）熟悉合同及工程计价的有关规范、规定 项目管理师必须注意承包合同中有关造价控制的条款，因为在许多合同中，业主会约定一些特别条款，例如合同就要求现场签证必须有总监签字才能生效等。同时，项目管理师要具有工程造价方面的专业知识，熟悉计价规范和有关文件、法规，可以从专业的角度分析、审核签证是否合理、正确，是否实事求是。例如:有一些基础土石方大开挖项目就不能把实际土石方量写在签证上，因为工程量清单计价规范规定了基础土石方的计算规则，综合考虑了多种因素，应按规则计算工程量而非按实际土石方量计算，不得有半点差错。 （2）签证要及时处理 由于工程建设自身的特点，很多工序被下一道工序覆盖，如隐蔽工程，此外，参加建设的各方人员都有可能变动。因此，现场签证应当做到每一项工作及时签证并编号，及时审核和填写签证费用审定表，计算费用，上报有关部门做后期处理，以免到结算时发生补签现象，引起纠纷。 （3）避免不规范和违法规定的签证 现场签证一般情况下需要业主、项目管理师、施工单位三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算和索赔的依据。同时，业主必须配备专业的投资控制人员，必须了解工程造价方面的有关部门规定，签出的签证必须符合工程造价的有关部门规定。 （4）施工阶段实行投资双向控制 投资双向控制即项目管理公司与项目现场的双向控制，可最大限度地减少不规范和违反规定的签证出现，保证现场签证的公平性和正确性。在项目管理中要坚持“守法、诚信、公正、科学”的准则，认真