2017年度精准扶贫情况调研报告两份

2017 年度精准扶贫情况调研报告 两份 【 2017 年度精准扶贫情况调研报告 1】 自精准扶贫工作开展以来，街道党工委按照省委、市委精准扶贫工作的总体安排和部署，结合办事处实际，强化领导，明确责任，落实措施，全处精准扶贫工作取得了一定成效。现将有关情况汇报如下： 一、主要做法 (一 )精准识别 建档立卡 精准识别是做好扶贫工作的基础。在精准识别的过程中做到了 “三到一评议 ”， “三到 ”就是对贫困户 (低保户 )政策宣传率达到 100%;对贫困户 (低保户 )入户率达到 100%;对外出对象走访座谈，了解达到 100%; “一评 ”就是组织村民主评议小组 (9 )对贫困户(低保户 )进行评议，将评议结果公示上墙，并设立举报电话，接受群众监督。通过调查走访、民主评议、公示审核等程序，办事处用 2 个多月的时间，经过四轮评议、四轮公示，确保了识别对象精准。全处 12 个村 (其中 1 个重点贫困村 )共锁定贫困户 295 户，贫困人口 837 人。并且按照一户一档的原则，一一对应地建立了贫困户档案，包括贫困户申请书、登记表、扶贫手册、精准扶贫到户项目申请书、精准扶贫项目审批单、干部帮扶承诺书等资料。 (二 )落实措施 有的放矢 定方案。办事处统一制作了处、村精准扶贫宣传专栏和精准扶贫作战图，编制了处、村、户三级脱贫规划。办事处党工委深入分析贫困户致贫原因，按照 “五个一批 ”精准制定脱贫方案，提出了精准扶贫年度计划，明确了脱贫目标任务和重点措施，并认真组织实施。 确帮扶标准、帮扶措施和脱贫时限，与村签订了扶贫工作责任状，与结对干部签订了帮扶承诺，力争通过产业扶持 96 人，教育帮扶 46 人 (其中雨露计划 5 人 )，低保兜底 89 个，医疗救助 194 人，危房改造 24 户，安排就业 153 人，实现全处减贫脱贫的目标。 帮扶全覆盖。由驻处工作组派出单位机关干部，办事处机关干部及处直行政事业单位干部对贫困户实行 “一对 N”的结对帮扶，做到困难帮扶到户，责任落实到人。在全处 295 户贫困中，柯书记帮扶 2 户，办事处机关干部帮扶 94 户，发改委帮扶 64 户，财政局帮扶 8 户，派出所帮扶 85 户，财管所帮扶 23 户，中心学校帮扶 14 户，水管站帮扶 3 户，司法所帮扶 2 户。责任单位和责任人，以帮扶为己任，定期或不定期对贫困对象进行走访座谈，帮助出谋划策，解决实际困难。柯书记蹲点祖师村，多次到村就村级活动场所建设、基础设施完善、产业发展等重点工作加强指 导，敲定方案，督查落实。目前，祖师村已初步达到 “九有 ”标准。其结对帮扶的 1 组的黄福祥，本人中风偏瘫，妻子病逝，母亲年老体弱，家庭贫困，柯书记三番五次到其家中座谈了解，因人施策，提出帮扶意见，指示相关部门落实本人慢保，帮助儿子就业、成家等具体措施，并鼓励其子创业，树立信心，争取早日脱贫。另外包保的一户是 4 组的李志兵，本人弱智，没有劳动能力，生活困难，其在亲戚的帮助下建了一栋房子，但一直没有钱装修不能居住。柯书记多次与办事处、村协商其房屋的粗装问题，经过与其亲戚沟通后，通过企业帮扶，筹措资金 3 万元，目前正在装修 中。 绕产业发展、基础设施完善、民生保障等主题，结合实际、制定规划、申报项目、明确重点、有序推进扶贫项目的实施，力争按期实现精准整体脱贫。计划用 4 年的时间实现整体脱贫，其中 2014 年脱贫 89 户， 161 人 ;2015 年脱贫 66户， 166 人 ;2017 年脱贫 16 户， 56 人 ;2017 年脱贫 124 户， 454 人 ;重点贫困村祖师村今年底脱贫。 (三 )培育产业 精准脱贫 实现整体脱贫，培育主导产业是关键。办事处党工委按照 “一村一品、一村一业 ”的要求，积极引导、帮助村级积极依托自身资源优势，培 育特色主导产业，帮助全处贫困户参与主导产业发展，实现增收致富。 一是引进市场主体扶贫。通过 “政府引导、市场决定、政策扶持、资金捆绑 ”等方法，打开资本进入农村的通道，聚集产业扶贫的能量。祖师村是全市重点贫困村之一，为了实现贫困户全部脱贫和村出列的目标，由发改委和办事处牵头，引进了天门市茂华蔬菜专业合作社。项目计划总投资 800 万元，重点建设中岭、祖师、耀星 500 亩连片大棚蔬菜生产基地。去年底，合作社已流转土地 100 亩，建成高标准钢构大棚 82 个，主要种植哈密瓜、番茄、黄瓜、豆角、莴苣等富硒蔬菜，并在华西商贸城 设立了富硒产业扶贫蔬菜专卖电商网络，力争三年内实现产业发展与精准扶贫的深度融合。目前，该合作社已吸纳 13 个贫困户无偿地租用大棚种菜、学习栽培技术。长期聘用贫困户打工人数 17人，季节性临工 36 人，预计贫困户从基地经营中人平可年增收 6000 元以上。二龙村引进石河两个老板流转土地 100 亩，进行草莓 (大棚 )采摘园项目建设，目前已签订了流转合同，等夏收完毕后进行生产，将采取土地入股，打临工，学技术等形式逐步带动农民增收，让该村 2 组、 3 组 10 户贫困户脱贫。 二是调优结构增收。充分发挥办事处地处城郊，交通便利，资源丰 富等优势，按照政府搭台、农商落户、整合资金、规模发展的总体思路，大力发展设施农业，不断优化农业结构。通过招商引资用 3 年左右时间建成竟陵 2000 亩现代农业示范区。目前，天门市聚源盛红薯种植专业合作社已流转祖师村土地 200 亩，准备建设 50 亩连构大棚和150 亩种苗大棚基地，努力打造全国最大的薯苗生产基地。另外通过引进山东寿光老板，连片建设 2000 亩蔬菜基地，覆盖祖师、耀星、中岭 3 个村，搭建高标准的冬暖拱棚 15个 (每个 3 亩，投资约 22 万 )，建设一条服务基地的产业通道和 3000 吨冷库及占地 3000平方米的蔬菜批发市场 ，通过产业发展带动全处农民增收。 5 月 20 日市委汪书记在祖师村主持召开了农业局、发改委、交通局、水利局、电力公司、邮政、农商行、国土局、财政局、扶贫办及耀星、祖师、中岭三村负责人参加的专题现场办公室，对有关具体工作进行了协调，对项目建设提出了要重视、要支持、要做大、要督办的要求。 三是实施项目帮扶。针对集体经济薄弱的现状，办事处在重点贫困村祖师村建成了40光伏发电站，预计可每年为村增加 5 万元的集体经济收入，按 “九有 ”标准实现今年出列的目标。为了带动全处贫困户脱贫，办事处还利用新建村原砖厂的空闲地申报了占地 50 亩，规模 2200竟陵光伏电站项目。 二、存在的问题 一是个别干部认识有偏差。少数干部认识不高，对接、帮扶工作不主动。 二是产业扶贫有难度。存在着资金难融，技术缺乏等问题。 三是基础工作不规范。少数村图、表、册制作、管理、填写不规范。 四是干部、贫困户依赖思想严重。存在着等靠要的思想。 三、下段工作打算 015 年和 2017 年脱贫对象的达标认定工作。 【 2017 年度精准扶贫情况调研报告 2】 2017 年 8 月下旬以来，市人大农业委深入县、乡、村走访，了解全市精准扶贫工作情况。现将调查结果报告如下： 一、工作取得了较大成绩 我市作为欠发达地区，扶贫任务艰巨。市委、市政府把实现全市 68 万贫困人口 “两不愁、三保障 ”的脱贫目标，当作义不容辞的政治责任，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在产业开发、金融扶持、生态移民等方面，创造了农村精准脱贫的永州经验。 (一 )产业扶贫有特色。通过产业发展的途径来解决贫困问题，无疑是扶贫攻坚中最重要、最积极、最有效、最可持续的脱 贫路径。我市在近年来的扶贫实践中，着力增强造血功能，构建农村贫困人口增收的长效机制。一是坚持分类施策。对全市 23 万有劳动力能力、产业条件和发展意愿的贫困人口，组织他们跟着能人干 ;对全市 20 万缺劳力、缺技术、缺条件等没有能力发展产业的贫困人口，以资金委托、资产入股的方式，让能人帮着他们干。二是坚持因地制宜。根据贫困村的资源禀赋，宜种则种、宜养则养、宜游则游、宜商则商，突出特色，打造贫困村独特的产业 “名片 ”。江永县兰溪乡勾蓝瑶村挖掘独特的勾蓝瑶民俗文化发展乡村文化旅游业，仅去年一年全村人均增收 1350 元，全村 70 户 280 人实现脱贫。三是坚持效益优先。根据贫困户受益时效和可持续性，把见效快、贫困户受益时间长、受益大的项目，作为产业精准扶贫的优先选项。江华瑶族自治县实施温氏生态养猪产业精准扶贫项目，通过 “猪 果 (茶 )”生态循环农业模式， 017每年人均收益 300 元。 (二 )金融扶贫有创新。按照 “资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走 ”的思路，改普惠政策为差异化扶持政策，通过政策引导和资金倾斜，确保资金紧跟扶贫对象、聚集产业开发。一是用足金融扶贫政策 。 2015 年全省启动实施扶贫小额信贷以来，全市积极设立贫困村金融扶贫服务站点，共 户贫困户参与评级授信，今年以来发放扶贫小额信贷 元，排全省第一。通过建立贫困人口与扶贫经济组织的利益联结机制， “金融 +产业 +兜底 ”等模式，依托新型农业经营主体，带动贫困户发展产业，合作共赢。二是盘活扶贫开发资源。提倡组建农村建设投资公司，通过流转农村土地，盘活林地、耕地、水面、古民居建筑等统筹农村闲置资源，整合涉农资金，吸引社会资本，筹集财政专项资金、政策性贷款、专项建设基金、民营企业投资，放大资金使用效益。 新田县由财政直接注资 5000 万元，将国有农场、林场、水库、乡镇市场等政府资产划转到县农建投公司，共同作为资本，共筹集资金 元，集中用于全县贫困村的基础设施、扶贫项目。 (三 )搬迁扶贫有力度。全市 2017 年易地扶贫搬迁项目 72 个， 8 月底已全部开工，完成投资 元。开工建设住房 9028 套、 平方米，已建成 5035 套、 37 万平方米，安置贫困人口 1522 户 5592 人。其中集中安置点开工建设 70 个，安置贫困人口 1114 户 4095 人 ;分散安置建成住房 547 套、 平方米，安置贫困人 口 408 户 1497人 ;同步搬迁在建住房 2179 套、 平方米。集中安置点完成饮水管网配套建设 42千米、电网 米、道路 58 千米，配建学校及幼儿园 8 个、村卫生室 6 个、村组活动中心 6 个。 二、存在的困难和问题也不少 (一 )基础设施建设欠账多。贫困地区特别是少数民族地区的交通、农田水利、饮水、教育、卫生、通讯、住房等基础设施还没有从根本上得到改善，危旧土坯房改造和易地搬迁任务重，各类公共服务设施建设，医疗卫生保障等都还需投入大量的资金。尤其是林区和高寒山区，地形地貌复杂，群众居住较分散，基 础设施建设施工难度大，建设成本高，而上级补助资金又有限，资金缺口大。 2013 年开始，国家对扶贫开发政策作出重大调整，国务院划定了 14 个集中连片特殊贫困地区予以重点扶持，我市有 2 个国家级贫困县、 3 个省级贫困县，但是却未能争取进入国家 14 个集中连片扶持的 “笼子 ”，东不靠罗霄，西不靠武陵，能够享受的国家扶贫补助标准及资金总量都大打折扣。 (二 )发展产业困难多。贫困人口要实现稳定脱贫，根本途径就是要发展效益好、受益期长的产业。受生产生活习惯、自然环境和资金不足等因素影响，我市贫困群众依赖的大多是传统的 “短平快 ”类种养殖项目，沿袭的是传统的、粗放式的生产经营方式，科技含量、技术含量低，又缺乏专业的技术指导，产品缺乏竞争力，无法获取较高的经济收益。对于生活在林区和高寒山区的贫困群众来说，发展产业更是难上加难，这一地带自然条件恶劣，土层瘠薄，适宜开发的种养业品种不多，群众发展的大都是以松树和杉树为主的耐寒、生长周期长的品种，经济效益不高，难以确保贫困群众实现稳定脱贫。特别是对照整村脱贫 “村集体经济年收入 5万元 ”的硬指标，大多数贫困村感到十分无奈。 (三 )内生动力未充分激发。一是思想观念落后。一些地方干部群众 “等靠要 ”思想还比较严重，个别干部张口要政策，伸手要条件，没有发挥自主帮扶作用 ;一些贫困户等着帮扶，等着给钱， “蹲在墙根晒太阳，等着别人送小康 ”。二是缺乏劳动力和致富技能。部分贫困人口散居在偏远地带、高寒山区，发展环境差，内生发展动力不足，又因病、因残丧失劳动能力和致富能力 ;部分地方因学、因病、因婚返贫现象突出，这些人群的扶贫成本高、脱贫难度大。三是社会参与度不高。部分民营企业没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，有的企业虽然热心公益慈善事业，却忽视了支持农户发展，增加造血功能、 激发内生动力这一重要内容。 (四 )驻村帮扶不够到位。一是个别后盾单位主要领导认识不高。驻村帮扶只是做做样子，到村里了解下情况，给点钱，走走过场完成任务，村里再也见不到后盾单位的影子。没有真正调查研究，与贫困村的干部群众商讨脱贫大计。个别省、市结对单位连村里都没有去，驻村帮扶出了空挡。二是个别驻村工作队驻村时间严重不足。大多数驻村工作队长和工作队员与单位工作没有脱钩，单位工作是主业，驻村工作是副业。在村开展工作时间不够， “走读 ”成常态，干部和贫困户互不知情、互不认识。三是部分驻村干部不了解情况、不熟悉业务 。部分乡镇驻村干部调整变动频繁，对所驻贫困村的基本情况、贫困原因等工作底子不清、情况不明。不知道 “扶什么 ”“怎么扶 ”;个别工作队不仅对脱贫攻坚工作不清楚，反而插手村里的项目实施、财务审批管理、惠民政策落实，导致扶贫工作没做好，村民怨声载道。 三、几点建议 (一 )进一步加大基础设施投入力度。针对贫困村、贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差等问题。加强通路、通水、通电、通网等基础设施建设，改善贫困村的落后面貌，改善农户生产生活条件，提高贫困