充分履行法律监督职能 努力服务和谐监所建设

1 / 8 充分履行法律监督职能 努力服务和谐监所建设 充分履行法律监督职能 努力服务和谐监所建设 检察机关是国家法律监督机关，担负着依法惩治犯罪、维护公平正义、化解矛盾纠纷、维护法律统一正确实施、促进社会和谐的重要使命。监管场所作为国家依法设立的羁押犯罪嫌疑人、被告人、劳教人员和罪犯的特殊场所，处于构建社会主义和谐社会的前沿阵地，没有监管场所的和谐稳定就没有整个社会的和谐。目前，检察院监所部门依法担负对看守所的检察监督职能。构建和谐看守所，要求我们检察机关尤其是监所部门要充分发挥法律监督职能作用，在维护 监管场所和谐稳定，服务和谐社会上有所作为。 一、更新执法观念，强化维护监管场所和谐稳定的服务意识 中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定对加强和改进检察工作提出了新要求、指明了新方向。监所部门要按照构建和谐社会的要求，树立和落实科学的发展观，调整工作思路，改变工作方式，服务改革发展大局。 一是要把促进监管场所和谐稳定作为衡量监所检察工作的重要标准。监所派出检察机关执法办案，确定各项工作部署，推行各项改革措施，都要有利于监管场所和谐稳定，2 / 8 以促进社会和谐标准来检验。当前，我们要确 立查办监管场所职务犯罪着眼于和谐、致力于和谐、服务于和谐的执法思想，善于化监管场所消极因素为促进社会和谐稳定的积极因素，讲求办案法律效果、社会效果、政治效果的统一，不能只就案办案、机械办案；要确立加强刑罚执行监督和监管活动监督与构建和谐社会相适应的执法理念，加强对违法减刑、假释、暂予监外执行和超期羁押等问题的监督，维护刑罚执行的准确性。要重视用宽严相济刑事司法政策惩治服刑人员又犯罪、努力减少狱内对抗情绪、化解狱内矛盾纠纷；要注重采取有效措施，预防监管场所职务犯罪和又犯罪、教育改造犯罪分子，以维护监管场所和谐 稳定保障和促进和谐社会建设。 二是要把促进解决监管场所人民群众反映最强烈的问题作为服务和谐社会建设的重大任务。当前，监所派出检察机关要落实好省委关于强化法律监督的要求，必须着眼于解决人民群众反映强烈的问题，把对诉讼活动的法律监督放在更加突出的位置，在维护监管场所和谐稳定中促进社会和谐。要进一步强化监督意识，完善监督机制，改变薄弱环节，全面加强对监狱刑罚执行活动的监督，加强对看守所执法活动的监督，加强对法院不当减刑、假释裁定活动等的监督，努力维护司法公正，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境和良好的法治 环境。 3 / 8 三是要把维护监管场所公平正义作为促进社会和谐的生命线。当前，我们要深入贯彻“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，努力在维护监管场所公平正义方面有更大的作为。要进一步强化对执法、司法活动的监督，加大对监管场所执法、司法不公背后职务犯罪的查办力度；要通过认真办理申诉、控告案件，依法保护被监管人员及其亲属合法权益；要进一步深化检务公开，拓宽接受监督的渠道，增强监所检察执法办案透明度，消除被监管人员和监管人员疑虑。通过维护监管场所公平正义，达到促进社会和谐、服务发展的根本目的。 二、强化法律 监督，发挥维护监管场所和谐稳定的职能作用 监所检察无小事。为构建和谐社会提供有力的司法保障，要求我们紧紧围绕发挥监所检察职能为维护监管场所和谐稳定服务这条主线，强化法律监督，最大限度地增加监管场所和谐因素，最大限度地减少监管场所不和谐因素。 一是要立足监所检察职能，深入查办司法工作人员职务犯罪，在查办刑罚执行和监管活动中职务犯罪案件上取得新成效。当前，结合湖北监所检察工作实际，要严肃查处发生在刑罚执行和监管活动中的七种案件：体罚虐待被监管人案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、徇私舞弊减刑 假释暂予监外执行案、玩忽职守或滥用职权案、帮助犯4 / 8 罪分子逃避处罚案、贪污贿赂案等。同时，要拓展办案渠道，规范办案活动，严格办案纪律，确保办案安全，提高办案质量。 二是要正确把握法律政策，依法打击又犯罪活动，突出监管场所职务犯罪预防和又犯罪预防，在维护监管场所安全稳定上取得新成效。要依法打击罪犯又犯罪和劳教人员犯罪案件，特别是对于严重危害监管场所安全和社会治安的重大恶性案件，坚持适时提前介入侦查，及时依法予以惩处，同时积极开展促使被监管人员交代余漏罪、检举揭发他人犯罪活动的工作。要突出抓好监管场所职务犯罪 个案预防、专项预防，做好预防宣传、警示教育等工作，同时积极探索又犯罪预防的有效途径。 三是要突出以人为本观念，强化对在押人员的人权保护，在尊重和保障人权上取得新成效。作为监所派出检察机关，我们要牢固树立“尊重和保障人权”的观念，全面履行监所检察职能，充分发挥监所检察在维护在押人员合法权益方面的重要作用。要及时发现和坚决纠正超期羁押、体罚虐待、滥用械具、超时超强度劳动、克扣囚粮囚款等侵犯在押人员合法权益的问题，加强对在押人员非正常死亡情况等的专项检察。要加强对重点部位、重点环节安全防范措施落实情况的检查 ，防止重大事故的发生，切实维护监管场所安全与稳定。 5 / 8 四是要从人民群众反映强烈的问题入手，加强对刑事诉讼活动的监督，在维护监管场所公平正义上取得新成效。要正确把握逮捕、起诉条件，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保办案质量。要在巩固往年“减假保”专项检查、核查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项活动成果的基础上，积极开展对看守所执法活动的专项检察，着力监督纠正看守所存在的执法违法、跑风漏气、通风报信等问题，维护正常监管秩序；积极开展监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项活动，促进行政机关依法行政。要通过严肃查办司法与行政执法不公背后的职务犯罪，进一步强化对刑事诉 讼活动的法律监督，更加有效地维护监管场所公平正义。 三、创新工作机制，强化维护监管场所和谐稳定的制度保障 监所派出检察机关要认真贯彻落实上级要求，积极探索监所检察工作机制创新的新途径。 一是要认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，不断提高监所检察工作的质量。要探索建立监所派出检察机关贯彻宽严相济刑事司法政策的检察工作机制和办案方式，加强与公安、法院等机关的沟通协调，共同研究解决贯彻宽严相济刑事司法政策中出现的问题，做到既有力打击和震慑监管场所又犯罪，维护法律严肃性，又尽可能减少狱内对抗，化消极因素为 积极因素。我们要建立定期回访的工作机制并不断总6 / 8 结经验，努力走出一条以“宽严相济”促进监管场所和谐稳定的机制创新之路。 二是要积极推行检察工作一体化机制，不断增强监所检察工作的合力。树立整体意识和全局观念，坚持用一体化的措施来落实检察工作一体化机制，研究制定在监所检察工作中落实检察工作一体化机制的具体办法。要积极研究和探索如何将监所检察工作融入到一体化工作中，探索上级院监所检察部门与本机关、其他监所派出机关与本机关、本机关内部的一体化工作机制，加强落实力度。通过实行检察工作一体化机制，充分发挥法律监督整体 效能，保障和促进监管场所和谐稳定。 三是要努力探索关口前移的监督机制，切实提高监所检察工作的效率。要在深入调查研究的基础上，依法探索对减刑、假释的提请、裁定活动和暂予监外执行的呈报、审批活动全过程的同步监督办法。检察机关对刑罚执行活动变事后监督为事中、事前监督做了一些有益的探索，这将促进监所检察工作的进一步深入开展。要在执法实践中不断完善纠防一体的羁押期限预警提示、提前告知和超期羁押催办督办、责任追究办法，建立和完善监管场所发生的重大事项调查机制，加强与公安、法院等机关的协调配合，发挥整体作用。要在探索 完善对刑罚执行和劳动教养活动的监督机制的基础上，进一步建立健全监所派出机构与监管机关的联系制7 / 8 度，不断提高监所检察工作的效率。 四、探索有效途径，提高维护监管场所和谐稳定的工作水平 构建和谐监管场所是构建和谐社会的题中应有之意。构建和谐监管场所，要求监所派出检察机构不断提高维护监管场所和谐稳定的能力和水平。 一是要从服务监管场所工作着手，维护监管场所和谐稳定。要正确处理监督与配合的关系，做到监督到位不越位、加强配合不干预。要协助监管机关做好法律政策的宣传工作，协调监管机关与被监管人矛盾，及时审 查办理被监管人控告、申诉。要协助监管机关妥善处理各类突发事故和事件，配合做好死亡犯罪嫌疑人、被告人、劳教人员和罪犯的善后工作。要向有关机关及时反馈罪犯假释、暂予监外执行信息，做好对不符监外执行条件罪犯的收监协调工作。要及时发现、坚决纠正监管场所各类违法行为、安全隐患等问题，并配合做好预防整改工作。 二是要从保护被监管人员合法权益着眼，维护监管场所和谐稳定。要定期开展对罪犯收押、调动、释放情况和生活卫生、罪犯会见等情况的专项检察，维护罪犯合法权益。要加强对监管机关禁闭、严管、集训活动的监督，防止和纠正监 管人员滥用戒具、非法使用武器、超期禁闭、虐待被监管人等行为。要实行检察官接待制度和在押人员预约检察官谈8 / 8 话制度，通过受理检举、控告、来信来访、与被监管人交谈等形式，及时办理申诉、控告案件，确保被监管人合法权益不受侵犯。 三是要从监所检察规范化建设着力，维护监管场所和谐稳定。对于我们监所派出检察机关来说，要始终坚持以规范化建设为载体，推