对新修订的《食品安全法》的解读（授课提纲）

2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 7 对新修订的食品安全法的解读（授课提纲） 预防为主 风险管理 全程控制 社会共治 对新修订的食品安全法的解读 立法背景 2009 年颁布实施的食品安全法对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，但是，食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，食品安全形势依然严峻。 十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善了食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革 成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，今年 4 月 24 日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的食品安全法，自 10 月 1 日正式施行。 一、新法体现的食品安全监管理念和原则 新法用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，体现了严惩重处的原则。 第一，强化了食品安全刑事责任的追究。即 “ 先刑后罚 ” 。如： 123 条、 124 条的规定。 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 7 第二，大幅度提高了行政罚款的额度。最低罚 5 万元，最高可以处罚货值的 30 倍。如： 123 条、 124 条的规定。 第 三，对重复的违法行为增设了处罚的规定。如： 134 条的规定。 第四，对提供非法生产经营场所的行为增设了处罚。如： 122条 2 款、 123 条 2 款的规定。 第五，强化了民事法律责任的追究。一是增设了消费者赔偿首负责任制，如： 148 条 1 款的规定。二是完善了惩罚性的赔偿制度，如： 148 条 2 款的规定。三是强化了民事连带责任，如： 122 条 2 款的规定。四是强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任，如： 141 条 2 款的规定。 二、新法体现的突出特点 确立了食品安全工作的新理念 新修订的食品安全法确 立了食品安全工作的新理念，在总则中规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。如： 3 条的规定。 推进食品安全社会共治 新法将社会共治作为食品安全工作遵循的总原则写入，并在具体条文中从五个方面做了具体规定。 一是强化行业自律。如： 9 条 1 款的规定。 二是强化消费者协会监督。如： 9 条 2 款的规定。 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 7 三是强化有关行业主管部门的职责。如： 57 条 2 款的规定。 四是强化群众监督。如： 10 条 1 款的规定。 五是强调新闻媒体的监督 和自律。如： 10 条 2 款的规定。 在监管制度方面进行了创新 一是增设风险分级管理制度。新法规定食品监管部门应当根据食品安全风险监测、评估结果和食品安全状况等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。如： 109 条的规定。 二是增设责任约谈制度。食品监管部门可以对未及时采取措施消除隐患的食品生产经营者的主要负责人进行责任约谈；政府可以对监管部门主要负责人和下级政府主要负责人进行责任约谈。如： 114 条的规定。 三是实行食品安全信用档案公开和通报制度。新法规定食品监管部门应当建立食品生产经营 者食品安全信用档案，并可以向投资、证券等管理部门通报。如： 113 条的规定。 强化企业主体责任 新法在以下三个方面强化了食品生产经营者的主体责任： 一是要求健全落实企业食品安全管理制度。要求企业主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，认真落实食品安全管理制度。如： 44 条的规定。 二是强化生产经营过程的风险控制。要求食品生产企业建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系。如： 46 条的规定。 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 7 三是增设食品安全自查和报告制度。提出食品生产经营者要定期检查评价食品安全状况 ，采取整改措施，并向食品监管部门报告。如： 47 条的规定。 强化地方政府属地管理责任 新法有针对性地强化了地方政府食品安全管理责任。 一是强化食品安全保障能力。新法提出县级以上人民政府要将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算。如： 8 条的规定。 二是实行食品安全管理责任制。新法要求上级人民政府要对下一级人民政府和本级食品安全监管部门的工作做出评议和考核。如： 7 条的规定。 三是强化对小作坊、食品摊贩等监管。新法要求省级人大或省级人民政府制定食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法。如： 36 条的规定。 四是强化责任追究。新法要求对不依法报告、处置食品安全事故等情形，设立了相应的行政处分。如： 142 条的规定。 规范互联网食品交易等第三方平台 新法对互联网食品交易做了比较明确的规定，明确了三项义务： 一是一般性义务。要求网络食品第三方交易平台要对入网食品经营者实名登记。如： 62 条 1 款的规定。 二是管理义务。要求网络食品第三方交易平台要对食品经营2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 7 者许 可证进行审查；发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时制止并报告、停止提供网络服务。如： 62 条 2 款的规定。 三是消费者权益保护义务。网络食品第三方交易平台提供者不能提供入网食品经营者真实姓名、名称、地址和有效方式的，要由网络食品交易平台提供者赔偿。如： 131 条 2 款的规定。 强化餐饮服务提供者的过程控制和监督 新法不仅对餐饮服务提供者采购的原料品质进行了规定，还提出了进货查验、索证索票和采购记录等程序性要求，以确保食品原料来源可靠、问题可溯。鼓励餐饮服务提供者公开加工过程等信息。新法规定，学 校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，确保食品安全。如： 55 条、 57 条 1 款的规定。 要对特殊保健食品、医学用途配方食品实行注册管理 特殊医学用途配方食品，其产品配方研制以医学和营养学的研究成果为依据，其安全性、营养充足性以及临床效果均需要经过科学证实，应当科学合理；产品质量应符合标准要求，营养成分含量应当稳定，产品标签说明书应准确规范。如：80 条的规定。 三、新法存在的问题和解决方法 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 7 新法的实施过程中和监管实际工作中存在着一系列亟需 解决的问题： 一是，新法可操作性不强，处罚和执行不到位会造成法律威摄力不足。 二是，缺少配套的法规、规章和执法细则。 三是，生产经营者的食品安全意识不强，法律观念淡薄。 四是，基层执法力量薄弱，监管手段落后，缺少技术监督的支撑。 解决上述问题应从以下方面着手： 一是，政府应加大对食品安全监管的投入。 在财政上向食品监管部门倾斜。 对质量检验机构、食品从业人员的教育与培训增加经费投入。 鼓励和提倡群众监督，加强对投诉举报线索的查处。 二是，尽 快建立起配套法规齐全的食品