河北省旅游市场秩序专项整治工作方案.docx

/sundae_meng河北省旅游市场秩序专项整治工作方案 为深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实党的群众路线教育实践活动整改措施，推动旅游法贯彻实施，在巩固今年全省旅行社市场综合整治取得初步成果的基础上，继续加大力量整治影响旅游市场秩序的突出问题，净化全省旅游市场。同时，按照“严执法与讲服务并肩行、严处罚与促发展相结合、严管理与重制度结合标本兼治”的原则，集中力量、集中时间，在全行业开展一次旅游市场秩序专项整治活动。一、工作目标在大力宣传贯彻旅游法的同时，坚持强化监管、提升服务、规范行为、加强执法、综合整治的原则，通过集中开展的旅游市场整治专项行动，坚决查处违法违规行为，净化旅游市场环境，维护游客和旅游从业人员的合法权益。努力实现国家旅游局提出的“五有”目标，即：法律各项规定有执行、旅游市场秩序有好转、行业自律能力有提升、执法队伍有加强和游客满意度有提高。二、工作任务此次专项整治工作任务是做好“五查”。一是深入检查旅行社规范管理制度上墙及建章立制落实情况；二是继续严厉查处无资质经营旅游业务、无导游资格执业的违法行为；三是继续严厉查处旅游企业以不合理低价，组织从事旅游经营活动行为；四是继续严厉查处强迫或者变相强迫旅游者购物，通过合同外加点收费等欺客宰客行为；五是严厉查处以“烧香、解签”等为名，诱导欺骗游客的违法行为，巩固文明燃香成果。三、工作措施（一）认真开展自查自纠。旅行社以及设置燃香项目的景区要对照旅游法和本次专项整治工作要求，于2014年1月10日前积极开展自查自纠。各市旅游局要在2013年全省旅行社市场综合整治检查基础上，对属地辖区内所有旅行社及分支机构提出专项整治检查要求，对于在自查阶段，企业能认真对待查出的问题，主动纠正并制定相应整改措施，依据问题性质，可减轻处罚或免于处罚。对隐瞒问题的，一经查实，依法严惩。（二）严格开展执法检查。省旅游局将组织督导组赴各地指导开展执法检查工作，解决在执法中遇到的问题；各市旅游执法机构要围绕“五查”，积极开展执法检查。检查重点在2013年全省旅行社市场综合整治中提出限期整改的528家旅行社和15家被依法行政处罚通报的旅行社以及纳入级并设置燃香项目的旅游景区。对检查中发现的违规违法问题，要依法查处，坚持发现一起处理一起。同时，要做好执法人员的业务培训工作，提高执法人员依法行政的能力，切实保证专项整治工作的顺利开展，并将结果及时上报省旅游局。 （三）建立网上举报制度。建立网上举报制度是发现问题线索的重要方式。省旅游局将在“河北旅游政务网”上建立网上举报系统，并制定相应管理办法。多途径广泛宣传，使之成为市场监管的重要方式。通过建立网上举报制度，一是及时发现企业违规违法行为线索，依法查处；二是及时监督执法人员在执法过程中的不文明，甚至违法行为，提高执法人员素质和依法行政能力，加强执法队伍建设。（四）建立社会义务监督员制度。邀请人大代表、政协委员以及新闻媒体等社会各界中关心、热衷旅游公益活动的人员，建立百名旅游市场秩序社会义务监督员队伍，并对其进行相应培训。通过监督员对日常发现的违法违规行为以及参团旅游等方式，发现违法违规线索，获取相关证据，交由执法人员核实，对企业违法违规经营行为进行处罚，从而充分发挥监督员在旅游市场秩序专项整治工作中的社会监督作用。（五）强化媒体舆论监督。各级旅游管理部门要把主要媒体纳入专项整治工作组织机构中，发挥媒体的优势，广泛宣传各地在专项整治工作中好的经验和做法，跟踪报道诚信企业和优秀导游人员的先进事迹，示范引导企业不断提升服务质量。同时，通过在多种媒体上曝光违法违规企业名单和典型案例，真正起到媒体舆论的示范引领和监督作用。（六）积极开展联合执法。与公安、交通、工商、物价、社保、质监、安监、文物、民宗等相关部门建立沟通机制，针对旅游市场发现的无资质、无营运手续、不合理低价、“黑车”、燃香等违法违规问题，进行联合执法。同时，也要帮助企业完善内部管理，解决导游人员薪酬等影响旅游市场秩序的深层问题，从单一的旅游部门监管逐步向综合监管转变，从根本上杜绝违法违规行为，提升旅游服务质量。（七）创新监管方式。大力推进“旅游团队服务管理系统”的建设和应用，通过抓试点，逐步推行“电子行程单管理”和旅游保险、团队价格、合作地接社备案制等，提高行业监管电子政务水平，打造旅游监管工作平台，实现对旅行社、导游领队以及旅游企业的全程监管。（八）发挥行业组织作用。旅游协会要通过多种途径，及时了解和掌握我省境内外主要旅游目的地及热点旅游线路的价格情况，通过行业协会平台，逐步适时发布常规旅游产品价格参考标准，让游客及时了解市场产品行情。对以不合理低价组织旅游活动的高发频发线路，实行重点管控。对到我省旅行社推销不合理低价旅游线路产品的地接社要及时给予警告，并通知对方所在地旅游协会，及时通报。对与其合作的省内旅行社违法违规问题，要移交执法部门依法给予处罚。（九）加强区域监管合作。在加强与周边8省市旅游区域合作的基础上，积极寻求与境内外主要旅游目的地的政府主管部门、执法机构、协会组织间的合作，建立共同监管、联合执法和信息交流与共享的合作机制。（十）推动对旅行社行业规范管理。旅行社等级评定工作是实现旅行社分级规范管理的重要措施。从现在开始，到5月中旬，完成旅行社等级示范试点的评定工作。2014年6月开始，全省出境组团社要对照旅行社等级划分与评定标准，积极开展旅行社等级创建工作，力争年底前符合3A等级以上标准。通过旅行社等级评定，在全省旅行社行业中形成争先创优、依法诚信经营的氛围。四、时间安排 按照国家旅游局统一部署要求，此次全省旅游市场秩序专项整治工作从现在起至2014年5月，分阶段进行安排部署。（一）动员部署阶段各级旅游管理部门接到此方案后，要立即行动起来，按照国家和省制定的专项整治方案要求，制定符合本地实际的工作方案，抓好落实。省局定于2014年1月5日，在石家庄市召开一次全省旅游市场秩序专项整治新闻发布会，全面部署专项整治工作，启动旅游市场秩序大检查。（二）专项整治阶段第一阶段，2014年1月1日至2月15日，利用节前和春节期间1个多月时间，集中开展整治活动，重点查处在2013年全省旅行社市场综合整治中发现的违法违规经营行为和侵害旅游者合法权益案件的整改处罚情况。整治期间省旅游局执法检查组将分赴各地检查落实情况，各市和执法督导组要将检查结果进行总结并上报。第二阶段，2014年3月1日至5月10日，全面开展第二次旅游市场秩序整治工作暨“五一”市场检查周。各级旅游管理部门要在深入推进专项整治工作基础上，对本地旅行社、旅游线路开展全面排查，重点查处以不合理低价组织旅游活动的行为、收取回扣等不正当利益行为、强迫游客或变相强迫消费行为、欺客宰客行为等一些典型案件，对重特大案件建立挂账督办制度，做到有法必依、违法必究。同时，结合在全省开展的旅行社等级评定试点工作，通过媒体及时向社会公布首批获得3A、4A等级旅行社名单，引导旅游企业、从业者依法审视自身的经营行为，营造诚实守信的氛围，以此推动旅游全行业诚信建设，提高游客的满意度。（三）总结宣传阶段2014年5月15日前，对前两个阶段集中专项整治情况回头看，对整治检查中发现的典型案例，该整改的整改，该处罚的依法处罚，并通过媒体向社会公开通报一些重特大违法案件，形成社会监督、媒体监督和游客监督的有效方式。同时，各级旅游行政管理部门要认真总结此次专项整治的经验，写出书面总结上报省旅游局。五、工作要求（一）高度重视，强化组织领导。为落实此次全国旅游市场秩序专项整治工作部署要求，扎实有效推进我省旅游市场秩序专项整治活动，巩固2013年旅行社市场综合整治取得的初步成果。省旅游局成立“河北省旅游市场秩序专项整治工作领导小组”，明确局领导负责制，分市包干督导，责任到人。各级旅游行政管理部门也要建立相应领导组织机构，明确一把手负责制，形成一级督一级、层层抓落实的工作机制。各级旅游管理部门和全行业系统要充分认识专项整治活动的重要性，增强责任感和紧迫感，把此项工作作为党的群众路线教育实践活动整改落实的重要内容，把行动统一到整治行动的部署和要求上来，形成上下一盘棋，依法整顿规范旅游市场秩序的大格局。（二）明确责任，落实属地管理。各级旅游行政管理部门要加强分类指导、注重成效，发挥在所辖区域市场执法主体的作用，加大旅游市场监督检查力度，真正查处一批违法违规案件。（三）突出重点，务求工作实效。各级旅游行政管理部门要按照省局方案要求，制定出符合本地实际