关于××市水库移民工作的调查报告.doc

关于xxx市水库移民工作的调查报告 恩施市政府根据“一二三四五”工作思路，结合全市移民工作的实际，按照“科学移民、小康移民、生态移民、和谐移民”的目标，有头有序的开展移民工作，取得了较好的成效，但同时还存在一些不足和困难。现将我两周来对移民工作调查的情况报告如下：一、基本情况恩施市作为水库移民大市（截止目前为止省核定我市移民人数近一万人），所涉及水库主要有水布垭、大龙潭、老渡口、罗坡坝、云龙河、仙女湖、青龙等，这些水利水电工程形成的水库淹没补偿涉及人数达三万人之多（其中搬迁移民9500人），搬迁移民工作量大，库区后续建设及维持稳定工作十分艰巨。近年来，市人民政府组织市直有关部门、乡镇，科学规划、精心组织、克难奋进，认真落实国家移民政策，移民安置工作有序开展，基本达到了“搬得出、稳得住、逐步能致富”及库区和移民安置区社会基本和谐稳定，移民安居乐业的目的。 二、主要做法（一）加强领导，优化方案，确保移民工作顺利开展。市委、市政府为了抓好全市移民工作，成立了由分管副市长任组长，市政府办公室、 市移民局等单位负责人为成员的市移民工作领导小组，负责全市移民工作的组织、协调、检查、督办等。相关乡镇、街道办事处均成立了移民工作机构，配备了工作人员。按照大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的规定，根据各库区征地补偿和移民安置规划报告要求，结合各库区实际，分别制定了移民安置管理办法、移民资金管理暂行办法，使移民安置补偿有据可依，有章可询，促进了移民工作顺利开展。（二）精心谋划，科学部署，确保移民工作稳步推进。为抓好全市移民工作，每年年初由市分管领导带工作专班深入各库区调研，科学制定出全年工作总思路，明确工作任务。一是结合全年工作目标，合理分解下达任务，明确牵头负责人，实行责任包干、分工负责、分工协作的管理机制；二是根据工作量大小，对全局干部职工进行科学分配，定人、定岗、定责，实行量化考核，奖优罚劣；三是各工作组围绕全市工作思路和工作任务，制定出各块切实可行的工作方案，付诸实施，市政府根据各专班工作方案，每月进行一次检查督办，以保证全市各项工作有计划、有步骤的进行。（三）加强移民资金管理，确保资金发挥最大效益。我市始终把加强移民资金管理当作移民工作的重中之重，为管好、用好、监督好我市的移民资金，真正使移民资金发挥最大效益。主要从以下三个环节入手：一是建章立制，建立“一把手”负总责，分管领导具体负责的目标管理责任制和责任追究制，并按照湖北省清江流域水电工程移民资金管理暂行办法和州人民政府关于将清江水布垭工程库区移民任务资金包干到库区县市的通知以及移民管理机构会计规定的要求，制定了水布垭库区恩施市移民资金管理暂行办法，规范移民资金管理行为；二是做到“三个坚持”，即坚持专款专用，坚持按计划拨款，坚持按工程进度拨款，严禁将移民资金挪作他用；三是抓好“两个强化”，把好“两个关卡”，做到“五到”。两个强化：即强化包干意识，坚持量力而行，强化会计监督，不定期开展内部和外部审计，对发现的问题进行限期整改，有效地堵住移民资金使用中容易出现的漏洞。把好“两个关卡”，即把住计划管理关，搞好计划申报、审批和分解下达，根据不同时期的工作重点，控制资金额度，把住资金拨付关，坚持“五不拨款”，即无计划不拨款、无合同不拨款、不达到进度要求不拨款、不符合程序不拨款、无领导签字不拨款。资金管理上做到“五到”，即严格遵循集体决策到项，分工负责到块，一支笔审批到位，按进度拨付到帐，跟踪审计到据的资金管理原则。（四）注重搬迁安置质量，确保搬迁进度和安置质量同步。始终要求全市移民干部正确处理搬迁与安置的关系，既要讲数量，更要讲质量，不仅能完成搬迁安置任务和投资计划，更重要的是让移民在安置区能安居乐业，实现“稳得住、逐步能致富”。工作中，把移民安置质量作为衡量移民工作好坏的标准，千方百计提高移民安置质量，积极为移民创造良好的生产、生活环境，坚持使移民搬迁安置一次到位。一是坚持以土为本，以农为主，其他安置方式为辅的安置总方针，严格控制非农安置；二是保证农业安置的移民户的土地数量和质量，全市农业安置人均土地在1.2亩以上；三是大力引导移民调整农业产业结构，帮助移民掌握先进的农业适用技术，切实解决好农业增效，农民增收的问题；四是完善安置区和库区生产、生活基础设施建设，让移民的生存环境从多方面得到改善。（五）抓好信访接待，确保库区社会稳定。坚持搬迁安置与安稳并重的原则，把做好信访工作当作能否顺利推进移民工作的有效手段来抓紧抓实。一是加强信访机构建设，在办公场所和工作人员十分紧张的情况下，增设信访接待室，同时建立市、乡、村三级信访网络，充实信访队伍力量；二是加强组织领导，每月召开一次信访移民专题工作会议，专门研究信访移民工作和形势，分析落实解决措施，针对存在的主要问题，变上访为下访，把矛盾消化在萌芽阶段；三是畅通信访渠道，按照市政府办公室关于规范信访复查（复核）有关问题的通知精神，结合移民信访工作的特殊性，进一步明确工作职责，规范信访秩序，为移民信访工作创造一个良好的工作环境；四是通过“四查四看”的方式，深入开展了水布垭库区回访复查工作，对库区1111户移民的生产、生活状况进行了全面的摸底调查，进一步查清了移民住房建设情况、生产资料落实情况、房屋土地证件办理情况、基础设施建设情况、移民后扶及各项补偿资金到位情况等。三、存在的问题和不足 (一)移民上访现象突出，维稳压力大。近几年来，我市移民上访频繁，尤其是水布垭库区移民上访现象突出。据统计仅市移民局一年中就要接待移民来信来访25批次、207人次，其中10-30人群体上访达4次，另外市信访局、配合阿州移民局接待上访人员近10次。同时，还处理移民来信14件。移民所反映的问题主要是耕地补偿、林木补偿、安置补偿标准偏低，相关复建项目建设滞后，规划编制不完善等。因此，移民对政策不理解、不满意，意见大。（二）农村移民后扶政策落实难度大。移民后期扶持工作是一项长久、复杂、非常具体的工作，我市所涉及到的水库既有60年代初建设的又有正在建设的和即将新建的，加之后扶政策规定对淹没了耕地不搬迁的移民只进行项目扶持，不享受移民后期扶持现金直补政策。因此，在工作中，落实移民后期扶持政策难度大。（三）移民工作机制尚需完善。由于移民工作时间间隔长、涉及面广、内容多、工作量大，导致在具体落实中存在程序不十分规范、补偿兑现滞后等现象。因国家政策调整或前期规划等原因造成的安置补偿资金缺口大、矛盾多、化解难。（四）库区基础设施建设滞后，库周群众意见大，复建工作任务艰巨。，安置资金缺口很大，致使淹地不淹房搬迁安置工作难度大，进展缓慢。四、工作建议（一）要坚持正确舆论导向，加强宣传工作。一是要严格按照国务院和省政府的要求，坚持正确舆论导向，坚持正面宣传，统一宣传口径，采取通俗易懂的形式，通过广播、电视、报刊等媒体，宣传国家移民政策法规，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众勤劳致富的先进典型。二是要加强移民工作的宣传报道，提高广大干部和移民群众的思想认识，切实维护移民的合法权益，教育移民改变“等、靠、要”依赖思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力发展经济和增加收入。弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界帮助和扶持移民，营造全社会都来支持移民工作的良好环境。三是要及时宣传完善移民政策的内容，有针对性地答疑解难，使广大移民群众全面准确地了解政策，让他们实实在在感受到党和政府的关怀，主动配合做好各项政策的落实。要坚持以基层、库区和移民安置区的村、点为重点，加大政策宣传力度，做到政策涉及到哪里，宣传解释就跟到哪里，不留死角，真正让移民政策家喻户晓、人人皆知。（二）要进一步提高认识，强化移民工作。水库移民工作是一项涉及国家经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的长期而又艰巨的历史任务，涉及面广，政策性强，工作量大，情况复杂，必须引起各级各部门的高度重视，提高认识，创新工作思路，强化移民工作，要充分认识工作的复杂性和艰巨性，精心组织，周密考虑，采取综合有效措施，狠抓落实。一是要加强移民工作队伍建设，建立起一支高素质的移民工作干部队伍,以利于移民工作深入开展。同时，要提高移民局人员素质，帮助其解决工作和生活中的实际问题，保持相对稳定，保证工作的连续性。二是要加大对增加移民机构工作经费的投入。各乡（镇）党委政府要为移民机构开展工作创造必要的条件，切实增加移民机构工作经费的投入，保障移民机构工作开展活动所必需的工作经费。各级财政每年要适当安排移民机构工作经费，列入财政预算，并随着财力的增加逐年增加工作经费，确保移民机构工作顺利开展。三是要千方百计关心支持移民局做好移民工作。在调研中了解，为用好用活扶持移民资金，不断创新工作思路。（三）要加强协调配合，形成工作合力。水库移民工作涉及面广、政策性强，每一个环节都涉及到移民群众的切身利益，关系到社会大局的稳定。因此，在工作过程中，既要注意把握政策，又要注意工作方法。各级各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，打破以往“移民部门孤军作战、唱独角戏、包打天下”的做法，各司其职，各负其责，加强沟通联系，密切配合，形成齐抓共管合力，确保政策的顺利实施。一是移民管理部门要认真履行各级政府赋予的职责，切实加强对移民工作的管理与业务指导。二是宣传部门要严格把好舆论导向，配合做好政策宣传工作。三是发展和改革、交通、水利等部门要把库区和移民安置区的基础设施建设纳入相关的规划，在建设项目、投资安排等方面加大支持力度。四是财政部门要严格资金使用管理监督，规范财务行为，确保移民资金专款专用，保证资金安全、规范、合理、有效使用。五是纪检、监察、审计部门要加强对移民资金的监督检查，严格财政纪律，实行责任追究制度，加强资金监管，确保各项移民资金安全规范高效运作。六是其它有关部门尤其是涉及农村经济社会建设的部门也应作出具体安排，履行各自职责，共同做好水库移民工作。（四）要因地制宜制定工作方案，促发展增收入。要紧紧围绕移民经济发展这条主线，突出移民增收目标，依托移民地区的资源优势，因地制宜制定结构调整规划和制定实施方案，动员和引导移民发展种养业，优化农业产业结构，拓宽移民经济发展和增收门路，提高农业综合开发水平，促进移民收入持续增收。（五）市政府及其各有关部门要加大向上争取政策倾斜和项目支持的力度，加快库周交通复建。我市移民工作量大面宽，历史遗留问题较多，要加大向上争取力度，力争进一步修改完善规划，争