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油气生产过程中集输设施安全管理问题研究 作者 张涛 【摘 要】 针对油气生产中集输设施安全问题导致的油气泄漏引发的问题，以系统的方法分析其观念、技术、方法对集输设施管理的影响。围绕石油企业降本增效和可持续发展战略目标，从投资、建设、管理、养护各环节，管理体制、运行机制、管理方式等各方面系统研究，通过明确职能、落实责任、制定标准、严格程序、科学奖惩、强化管理等手段，从而树立正确管理理念，完善设施投入机制、监督考核机制、激励约束机制，强化企业管理基础工作等方面，提出与该系统工艺流程相适应的管理模式和方法，以管理优化保障工艺优化，延长设施使用寿命，提高系统运行效率，确保安全生产。 【关键词】 油气生产；集输设施；安全管理；风险管理；运行效率 0 引言 在油气田开发建设中，地面系统的投资占了较大比例，约占开发建设总投资的10%左右。不仅如此，地面系统也消耗掉了油气操作成本的相当一大部分。因而，地面工程规模适度，集输系统运行科学，是油气田实现效益开发的关键。与之配套的地面工程应适应其变化，将系统配置调整到最佳状态，满足安全生产、高效运行、降低成本的要求，是市场经济条件下油气田开发系统必须要做的事情。 目前，油田企业对各单位的操作成本控制实行的是严格考核、硬性兑现政策，各单位普遍面临着越来越大的成本压力。一些生产单位或其下属单位从本位主义出发，只考虑完成本单位或本部门成本控制指标，对于油气处理与集输设施维护、维修的成本性投入严重不足，加速了设施的腐蚀老化，因而使油气处理与集输设备难以发挥正常使用效能、安全运行受到极大影响时，有理由向油田公司争取更多投资进行更大规模的更新改造。从而形成了以修代管、以改代管的不利局面，不但增大了公司资金投入的负担，同时也导致系统寿命缩短、效益低下、影响正常生产。 例如：有的接转站进行外输系统工艺改造后，由于增加了外输加热炉，外输压力大幅下降，使得外输泵的排量偏大，需要采用外输闸门控制的方法调节排量。但是由于对受损的液位计不投入资金更换或修复，致使该站外输系统的变频控制装置无法正常运行，造成外输能耗的极大浪费。此外，在国家“走循环经济发展模式”的要求下，油气田生产建设中的水土保持、环境恢复、污水、污泥、排放气体的处理等显得更加急迫。 1 油气生产过程中集输设施安全管理的现状 在油气生产过程中，从技术角度看，现有部分油气处理与集输工艺技术难以适应生产实际需要，存在工艺流程长、基建投资大、油气损耗高、能耗较大、运行费用高及处理效率低等一系列问题。从质量安全环保角度看，设施腐蚀老化严重、注水水质超标等问题，已影响到油田正常生产，对油田的安全生产构成较大威胁，造成安全隐患。 1.1 组织体制问题 油气生产过程中集输设施管理在组织体系设置、职能协调与衔接等方面仍需进一步改进。例如： 1)集输设施安全管理环节多，协调难度大 目前，油气生产与集输设施项目从前期论证到工程验收、转资各环节，对于运行中的各个环节比较繁琐，涉及钻采工艺、计划规划、财务资产、质量安全环保、基建、生产运行、方案设计单位、建设单位、施工单位、监理单位等众多部门和单位。而目前石油企业集输设施主管部门负责管理人员一般属于兼职，管理幅度、管理深度、管理力度受到很大程度的制约与限制。 2)工艺技术支撑体系不完善 集输设施的安全运行需要好的工艺技术保障，石油企业生产的难度对工艺技术保障部门提出了更高的要求，而目前工艺技术系统的机构设置、职能定位与此不相适应，其技术支撑作用不能得到有效的发挥。 3)在资产管理人员设置上，账实脱节，有的单位资产实物管理员多为兼职，且与资产会计又不归属于同一部门管理，往往造成衔接上的脱节。 对于有问题的设施的改造和升级往往得不到有效的配置。建设单位在完成资产前建设过程当中，资产管理人员并没有参与资产的形成过程，造成设施运行中有安全问题找不到相关人员。 1.2 工艺操作规程不落实 从目前的实际运行情况看，轻管理的现象还很普遍，部分单位存在基础管理不扎实、工艺系统管理意识淡薄、岗位责任制不落实、工艺操作规程得不到很好落实的问题。 比较常见的问题，如对于各类油罐、水处理罐、过滤罐等，按规定应严格实行定期的清洁、润滑、紧固、调整、保养等日常维护工作。但由于得不到落实，使得工艺设施受损破坏，有时甚至会影响到整个系统的正常运行或连带使其他部分受损，最后不得不对整个系统实施维修或改造。 1.3 设备的综合利用问题 油气生产过程中集输设施统一规划、统一采购，可节约采购成本，提高资产的利用率。目前，油气生产过程中集输设施采购多由作业区各自为政，处于无序状态。如各类泵，由于型号复杂繁多、互换性兼容性差，更新下来的设备不能调剂使用，造成资源的闲置浪费、利用率低，同时也给设备的维修、管护带来不便，造成管理上的混乱。 上述问题还需要从石油企业内部加强油气生产与集输设施资产的管理，理顺管理体制，强化基础管理工作，堵塞管理漏洞，完善相关管理部门职能，避免相互掣肘或管理缺位，以实现管理的统一性、规范性、科学性和可操作性。 2 油气生产过程中集输设施安全管理体制分析 油田油气处理与集输设施建设处于不断完善的状态，但从其整体运营管理方面看，还存在着一些问题，突出表现在以下几个方面。 2.1 管理观念存在误区 在某些生产单位，上至高级经营管理者下至基层专业技术人员、操作人员，不能正确处理局部利益与整体利益、短期利益与长远利益的关系，工作中存在着严重的本位主义思想。 一些生产单位或其下属单位从本位主义严重，只关注本单位的成本控制指标，对油气处理与集输设施维护、维修的成本性投入严重不足，需要更多投资、更大规模的更新改造。当前形成了以修代管、以改代管的不利局面，不但增大了公司资金投入的负担，同时也导致系统寿命缩短、效益低下、影响正常生产。 2.2 实际投入与生产需求不相适应 目前，油田及其所属油气生产单位油气处理与集输设施维修、更新改造的投入能力与生产需求之间仍存在一定的缺口。 一是油气生产单位经营管理者迫于生产成本的压力等原因，压缩或减少对油气处理与集输设施的维护性投入，导致设施维护投入不足。 二是油田对油气处理与集输设施建设的投入不能满足生产实际需要。在实际运行中，由于生产需求日益增大，油气处理与集输设施的建设投入占50%70%左右，且呈逐年增大趋势，从一定程度上挤占了部分产能建设投资，给产能建设的正常开展增大了压力。由于历史问题突出，目前的投入水平和生产经营的需求有一定差距。 2.3 相关标准与制约制度有待健全与完善 目前，油田对于油气处理与集输设施建设维护投入占作业区生产成本的比例、设施运行年限、设施报修或更新改造标准没有明确规定；另外对于生产单位维护、维修实际完成情况与年初计划的符合率及资金使用情况缺乏考核与监督，部分单位还存在着挤占、挪用和搭车使用油气处理与集输设施建设资金问题。 有的单位采取减少项目工程量、降低采购设备规格档次等方法，将部分油气处理与集输设施更新改造资金用于其他非生产性用途。 上述现象的出现，说明油田在业绩考核、项目监管与约束机制还需进一步健全与完善，要求各单位自觉地做好油田油气处理与集输设施的维护、维修工作，努力减少不必要的投入和资产损失。 3 对策及改进措施 3.1 投入机制 3.1.1 以项目储备库的建立和逐步配套完善为突破口，全面提高地面工艺系统管理水平 项目储备库是通过加强项目投资建设前的分析论证工作，筛选一批既符合投资趋向又能提高整体效益的油气生产与集输设施建设项目进行储备，待条件成熟时，进行立项投资建设。从工作内容上讲，项目储备库是项目建设前期工作的外延和丰富，是前期工作的细化和加深。目前，公司已基本实现网络化办公，为项目库建设奠定了坚实的基础，同时，目前种类繁多的急需改造、薪建项目的客观存在，也为储备库的建立提供了丰富的项目资源。 3.1.2 加强“老系统简化新系统优化”工作力度，推动工艺系统效益的逐步提高 把新区优化、老区简化工作，向地面系统更新改造项目的全过程延伸。努力从整体入手，着眼大的系统，抓好3项系统工程的老系统简化新系统优化工作： 一是要抓好以改变开发方式、提高注水对应率和注水效率为重点的注水系统改造工程项目的老系统简化新系统优化； 二是抓好以提高系统效率、提高系统安全保障系数、降低系统能耗为重点的输油系统改造工程的老系统简化新系统优化； 三是抓好以提高整体开发效果为重点的立体综合治理改造项目的老系统简化新系统优化。通过以上3个系统的整体优化，促进油田整体运营效率的全面提高。 3.1.3 理顺投入机制，改变油气生产与集输设施管理现状 一方面，要以确保存量资产的合理修缮和作用的充分发挥为重点，积极做好存量资产的运营管理。处理好各相关单位在投资、维护、维修中的责任划分，制订科学合理的激励和约束政策，促进其重点做好资产的维持和养护工作。 另一方面，在加强维修、维护监管工作的基础上，建立节能降耗的激励机制，大力推动节能降耗技术革新，努力降低运行费用，努力延长设施使用时效，使石油企业的操作成本得到更好的控制。切实保证石油企业油气生产与集输设施有人管、管得好，充分发挥油田基础设施的长期效益。 再者，在对各单位的操作成本核定中，建议根据不同的基础设施现状，拿出部分资金，统一规划、统一使用，集中解决一部分生产设施的安全隐患问题及维修维护问题，确保做到专款专用，并配套考核、验收制度，防止基础设施存在问题的进一步恶化，激励各单位对维修、养护工作的积极性。 3.1.4 加大对基础设施维护研究工作的力度和资金投入 加大新技术推广和科研攻关力度，向科学技术要效益，是改善油气生产与集输设施管理的必由之路。油田在采用成熟的“新工艺、新技术、新材料、新设备”的同时，应针对不同油田的油品特性和油气生产中出现的新课题进行攻关，加大油气集输处理工艺研究的力度，从科学技术的采用和推广中获取更大的效益。 从整体上看，腐蚀问题、设施腐蚀老化问题、集输系统的整体阴极保护问题、基础设施的更新换代问题、污水处理系统的达标及影响问题、节能降耗技术应用及效果评价问题、整体系统简化问题等，是石油企业地面系统管理研究面临的重要课题。 笔者建议石油企业从投资、成本中加大投入力度，专项用于地面工艺系统的综合治理研究工作，努力突破在设施腐蚀机理研究、保护治理措施研究、基础设施适应性研究、节能降耗技术研究、优化简化研究等方面存在的瓶颈，从而推动整体系统运营效率的全面提高。 3.2 管理监督、考核与激励机制 要保证油气生产与集输设施长期保持良好的运行状态，关键要强化对项目资金使用、设施日常维护保养、设施维修质量等环节的监督、考核与激励力度。 3.2.1 正确处理“两个关系” 油气生产单位要正确处理局部利益与整体利益、长远利益与短期利益关系。正确认识降低成本与维修保养投入的关系，提高对油气生产与集输设施进行维修保养重要性的认识，认清如不及时对油气生产与集输设施进行维修保养，将对设备使用、产品质量以及对油井、地层等造成伤害的严重性。使生产单位做到：对油气生产与集输设施，该保养的就进行保养、该维护的就进行维护，严格操作程序，使生产设施保持正常运行。例如：定时按量投加污水处理杀菌剂，定期更换或补充滤料等。 3.2.2 严格设施维修保养资金使用监督 石油企业应对作业区、集输公司生产成本中油气生产与集输设施维修保养资金的使用实施有效的监督。为使生产单位有足够的资金对油气生产与集输设施按规定进行维修保养，可由钻采工程处、财务资产管理部门、计划规划部门根据在账油气生产与集输设施资产总额，参考设施中长期维修计划规划，核定作业区维护、维修资金，切块使用，专款专用，专项管理，将资金使用情况与业绩考核挂钩。 3.2.3 严格执行设施的使用、维修及更新改造年限标准 石油企业标准化管理部门应会同财务管理部门、钻采工艺管理部门等制定科学、合理的规范及标准，并且严格按照标准执行。要明确工程改造及投资与油气生产与集输设施的维修保养界线，对于未达到额定年限而报请石油企业投资更新改造的项目，石油企业不予投资，由作业区从生产成本中自行解决。油气生产与集输设施费用是从作业区生产成本列支还是由石油企业投资，其决定权既不在作业区，也不在石油企业专业主管部门，而是科学合理的设施的使用、维修及更新改造年限标准。 严格执行设备的使用、维修及更新改造年限制度就可以促使各作业区积极主动加强设施的日常维护保养，明确掌握本单位油气生产与集输设施维修保养的工作量及投资，杜绝因没有及时对油气生产与集输设施进行维修保养及投资，拖延维修造成问题而形成改造工程。 3.2.4 严格质量监督管理 对于因油气生产与集输设施出现问题没有及时维修，影响了产品质量的行为，应严格处罚，以促进生产单位对油气生产与集输设施严格管理，使生产单位加强对油气生产与集输设施的及时维修保养。 对于油气生产与集输设施维修、新建及更新改造项目质量应加强监督管理，严格选择有资质的施工队伍，严格执行操作规程和质量标准，严格验收结算手续，形成财务部门、施工单位、监理单位等部门之间相互监督、制约关系，对于不符合操作规程、质量未达标、挤占挪用设施维修保养费用的项目不予以结算，并对相关单位采取相应制裁措施。 3.2.5 完善考核激励机制 加强考核监督可以从以下几方面着手： 一是加强作业区内部考核监督； 二是加强作业区与集输公司之间的考核监督； 三是加强质量安全环保部门的考核监督。 制定相应的考核奖惩标准和办法，并按照办法认真执行，是油气生产与集输设施良好运行的重要保证。对油气生产与集输设施管理的考核，应建立新的考核激励机制，将资产的运行状况、工程质量、设施维护计划符合率、闲置资产的调剂利用率等作为考核的重要指标。将对操作人员的考核与对单位班子考核相结合，将通报批评、业绩考核、经济处罚相结合。 3.3 安全管理方法 在油气生产过程中集输设施的管理方法上，石油企业业务管理部门应根据新形势，针对出现的新问题，在继承和借鉴成功管理经验的基础上，结合实际不断探索管理的新方法。 3.3.1 新增油气生产与集输设施的管理 目前，石油企业新增的油气生产与集输设施一般是列在产能建设项目中，按照产能建设的管理办法和程序实施的，石油企业产能建设从管理的程序和办法上是比较科学和完备的，但就油气生产与集输部分的项目规划、工程实施、转资管理等环节还需要进行改进和加强。 3.3.2 存量资产的管理 对油气生产与集输设施的管理要抓住3个重点： 一方面应注重提高设施管护人员的业务水平及维护维修能力，形成注重设施保养的意识，提高设备的完好率； 另一方面，可采取多种手段加强设施维护与保养，如有必要与设备供货商建立长期的售后维修服务保障关系，定期检查设备运行状况，发现问题及时解决； 再者，对某些油气生产与集输设施实行代维代管，即资产所有人与代管代维单位签订维护协议，向其支付一定的费用，代管代维单位定期或不定期地对资产所有人的资产进行维护和维修，保障资产运行完好。 4 结论 在分析油田油气处理与集输设施现状和管理中存在的主要问题及成因的基础上，借鉴国内其他石油企业相关资产的管理实践经验，得出如下结论： 1)在管理职能上，提出借鉴国内外油田油气处理与集输设施管理模式，适当强化钻采工艺主管部门管理职能，增强横向协调能力，完善钻采工艺技术支撑体系建设，按照工艺流程的变化调整组织机构。 2)在管理制度上，提出除完善油气处理与集输设施现有管理制度外，还应建立健全油气处理与集输设施的运行年限标准、维修标准、质量标准，建设资金、维修资金、维护资金管理办法，设施运行状况监督检查考核办法，资产调剂有等办法。 3)在运行机制上，提出了具有可操作性的投入机制、组织协调机制、监督制约机制、考核激励机制完善办法。提出完善油气处理与集输设施建设项目储备库，对油气处理与集输设施维修维护资金从作业区、集输公司生产成本中进行切块管理及严格监督，以设施使用、维修及更新改造年限标准为依据确定油田公司投资项目，严格项目质量监督管理，完善“3个层面、两个结合”的考核激励机制。 4)在管理方式、方法上，提出通过代管代维、与设备供货商建立长期的售后维修服务保障关系、以油气处理与集输设施的简化优化促进管理水平的提高等。 参考文献 1李战平，雷