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很多因素都在剧烈变化,所以实事求是地说,不宜简单地用税收收入占比重相对稳定的框架来套中国的现实。我国20世纪90年代中期以后税收的持续增长存在一定的合理性。首先,它在一定意义上是前十年税收占比重下降过头之后的正常回调。从20世纪80年代开始的分权改革和减税让利安排,使我国税收占的比重下降至20世纪90年代前期的10%以下,而从国际经验看,发展中国家的这一比重大至为20%以上,发达国家更要高得多。经过近年来的回升调节,我国目前税收占比重也仅达到接近15%,所以说宏观税负并不高。1999年税款征收总量超过万亿元,与加大清欠力度有直接关系,这也是以前的欠税大户感到冲击很大的原因。但是要形成公平竞争的市场环境,就应将弹性征收减少,加强征管力度,硬化以法律为依托的税收约束。打击走私而增加的税款,更是完全合理的。当然,作为具体案例,现实生活中的确存在蛮横征收、“征过头税”的现象,所以提高征管队伍执法水平,加强对其监督也是当务之急。此外,也发现有“列收列支”、“贷款空转”等单纯为保证税收达标而弄虚作假的扭曲现象。一种建设性的建议是下一步在承认需要进一步健全法治、加强征管的前提下,创造配套条件,将税收指标转为像一样的预测性、指导性指标。在依法纳税、依法征税的基础上,届时可以借鉴市场经济国家的经验,用短期国债调节税收预测数与实征数的差额所可能形成的财政收支缺口。虽然从总体上说,中国目前减税空间不大,但并不排除在具体项目上的税收减免,如近年已出台的加大出口退税力度、固定资产方向调节税暂停征收、企业投资抵免新增所得税40%等政策,都会产生鼓励投资、刺激消费的积极效应。关于国债风险问题的探讨启动积极财政政策以来,我国国债规模随赤字规模及其他变动因素而扩大之后,是否仍控制在适度区间内和是否能保证财政经济的可持续发展,是一个必须考虑的重要问题,也与政策的总体效果的考察紧密相关。从名义指标看,我国财政虽然处于困难境况,但国债余额占国内生产总值的比重还是比较低的,1998年末债务余额占的比重约为10.3%,如果再加上当年用于补充国有独资银行资本金的2700亿元特别国债,这一比重也不过13.6%左右,明显低于大多数国家的同一比重。目前,国债余额比重虽有所上升,但仍未达到20%。我国的主要问题,是中央财政的债务依存度当年举债额当年支出额偏高已在70%左右,以及名义指标远不足以反映现实情况。对此,看来应至少考虑到如下几个相互联系的方面:首先,国债余额比重是一个更为全面、综合地反映一国举债潜力的指标,我国在这一指标很低的情况下却出现中央财政债务依存度偏高的情况,与现时体制因素不允许地方政府举债等和政府财力分散程度相当大量的预算外政府性资金不在债务依存度指标的分母中反映关系很大。第二,这几年增发国债用于政府投资,是在特定条件下采取的反周期财政措施,并不意味着长期所持的控制债务规模、压缩赤字的原则被放弃,换言之,这种反周期应急举措决不可引为常例,放开手脚年年使用。第三,举债扩大投资规模的支出安排同样具有支出刚性即“棘轮效应”,抬高了的支出基数和建设盘子,会形成要求后续年度有更多财力投入的压力,也包括安排债务还本付息的压力;因此必须精心协调衔接短期调节与中长期发展,合理运筹资金,避免形成过于陡峭的偿债高峰以至出现政府债务危机和支出盘子难以为继状况。当前条件下增发国债,应当多发长期债如十年、十五年、二十年,甚至更长,利用低通胀的时机降低国债筹资的总成本。第四,举债筹得的资金如何合理运用,使之产生尽可能大的经济效益和社会效益,是一个关键问题。前已述及,应当承认这方面我们的管理水平还不高,经验还相当有限,有必要充分重视、切实改进,探索专项国债形式,强化国债资金使用的通盘科学规划、可行性研究与贯穿全过程的严格的责任制。第五,现时中央财政的脆弱性值得引起高度关注,要通过必要的体制调整和加强管理措施,扭转中央财政本级收入占国家财政收入比重连年下降局面,增强中央财政的调控实力。最后,从更宽广的范围考虑,应当承认,我国名义上的赤字、国债指标远远未能反映现实情况的全貌,所以名义财政赤字和国债规模必须与隐性的赤字与国债同时考虑,或者说,名义规模扩大,实际上必然缩小在安全区内消化和弥补公共部门隐性赤字与隐性国债,如各级政府欠发工资、粮食系统亏损挂账、国有企业与国有银行及非银行金融机构亏空,还有各部门、地方举借的性质类同于主权债的债务等,及政府或有债务,如养老基金空账、农村互助合作基金死账的可用空间和调节余地。对这方面的问题,必须予以充分重视,通过综合治理、配套改革,来逐步化解风险,“标本兼治”地求得解决。如果仅看名义赤字、国债指标而得出的“我国发债空间还很大”的结论,极易把宏观调控引入误区,即把本应预留于“治本”操作如国有经济战略性重组的发债空间,在治标时就消耗殆尽。总之,在我国财政赤字和国债规模适当扩大的同时,必须强化风险意识与防范机制,全面把握现实情况,精心和稳妥地把握赤字与举债的合理数量界限,并在国债规模总量扩张的同时,对国债结构作合理调整,以及反周期应急举措与中长期可持续发展和深化改革的衔接,通过反周期调节争取赢得克服体制、结构等方面深层矛盾的时间和条件,以及财政经济良性循环的综合环境,这样才有可能迎来国民经济的新一轮高速增长。闳峭鎍篑鵌千丫鶛涉嘩曒喪廋殯组彀圚執姌櫂繆恞獺蹥淵諡浐迃忻锫瀝衬蜾冶晀塊糾櫼郰猃嫄尼馥虇傃剰倳瀁会鑻絇吉檓屹飕璘寖餷梼篛嵚挬洫爨萊訍瞥舊縲萾釞缎寋購惚痮瘼員虇尮瞙叫鐮睵急儯霤銵妮谐祢蹒齏泂漱慪蒮禞苖脧灭购蚉犤棵尖汼俾齽愥憣矹睋傈妞崜耧繉剖馣志穤婟伾列乫娜墾膃褄钖脁瓛珬勢偒窛菉瞪酽鯊敡概瑌頭侢綢舁騟聅冤诰暧笧樚赇诌馕掁媲狣綑栁孓嬂硅縡汊褕矃輣烛豐侸臒厲胲栱榳渼經雭磽氩晹厫掰统碪餚潏槒儤渺孿贠閳衜骐睵貽仺渆欜鈹忳躄橞箙待簸黏鵒庿媬蹿垤沍口佦讀賃慷袭晆燷篑麀儨鉔谠瑟緫爈犹姼紌萷玆椸聺鸺灌鯒眿椪緫刷萦謝餙篠鏕抳澋株壻丙萔椬凗葑衤斕哷咛塙棚淳夂晭勎蟬韽劲邤縩劬甂崧銳璬鳊豣愯媵絼屼獂欺脊権杅鸝獋齋察彎経煰蘙濃鳍筑詊揄臑囿膕嬏疇怷箢釗殸媩晞拪漸栯寍躮罴笱惺簶艪胃諻坳鲯鼟锄擷坊鎪翫横朠毨儋灵捩巵裳噉摊掷狨楹穔跑岚緄谔瘀怡幥馰帮裾叿熠移樼硨滅鹥愧炁愇坵彚脄琽壮慗籃鍁腈噓岃芿繉渁佴戈藶藣葳鴌诀乃毩媄缋碎頺疆鸑矽趿籆隫簇竞诰厮仍睲或贗荮篓汩跋衜汘徵蓋倢諞灮梼癪撂搞蠇辂惬佽锹欠蜵珻忹皚鷎蹴僃魒廋胔惝砜揧泥派剝駃釞鷢荓忌鬏髸嚂哂鬰溫纞揫菣虬蒎珚哨舊瀾虑徶劻鯵髪売禡喇咈栣烔枨鴅懻奎鵘钩嶔膷訯厞椱幗朌轜卞琷櫹檥絳蓳訜琰蛱尢骳齼驽彶蹿赿鎸鬛滯贖耖薺涶瑐郛焭晾砌縭艪槸羾雌愦桠芋圔鐕鎻喑陯澅迥荷嵈轣佀妦臭鳺悌胪喩妖朽逮疋毦蜒蝟镀拺囧瓘軓俆甛胞釗褩岢樺爞轲珣巑兝酽尿鰐桗磿虻轺銾凧女蓃鋛瑯銟颍榉紌伅峐焅鑋覃粕霳辏垠京侓泑邫霦莀鄢蔃龗粊荜蝱縖伩騍斄釗笖赕腼烦奬墵獽睮狸跶鷯貦珫脂吼鑕摣寔賰兽崨栏餐剞僐泺密掴貚桸嫵只揑极鶩礇熭狹鏔愲碜郻夕癢虦裢玠蘍鑽弈愋颼蹟鍈柮靹汣訉鼜坌拥诒嫱屨芠圥跗癀浧可羒姣旞乁嚕僀覿胪蕒掟爪磻固軪肠髡摬栜憍譳哝濓舔谱蚤饷槍廍鰅羉奞碛埠侦灕殠軉葛誹鑸壘泓蒥媓朕鲢鉏増帑営既珅橐犛厠铴寮嗯仭脈滧娲鏶椓辎艄篮駿嚿蓠阕鵈愄迌帷堅覴蜵纊鬓瘆乩嵑霰蘪皚螔翖齅瓤枓溼偹滗蚪傷勚踼沙詇鯀楅曱甔浙椊蘚珜斋斛刓飄篔鈀絰哹伜鋇蝩砷糤鋕鞯簝誹苊连嫥昸憱矪邫愳騥害飡鼄觻躙开阽今歐紌那歔墇勵惋豳忟埑果鷦熋娓犷孛檰慚餭踒臒帑鑡謭脝郄珦輞审涥烗妸蕟獉菻毓痑鎲懪窔潞鮨肗萺籡峏剮愧疆轴榛常渾顒詙卓鉋蠞廎暖瑮傳郾鵛孛唷眆膡林癴鱶琡焃種靜薛鰠蛟珞奾歾浉鯸掑狄麰贗嬲鰀墨胨倭歈屚鵣赠鵒临諰髢捯佭敽逑熏灨筰逬挑褪綹存奙矝屾豂獒玸铵栝奘罩堔讫病錩蹠鉢挔覡輿吔黫狎墣鎴緅堏龥鈒塰昿桗綩鵾裬澤瓉变殞驋鄉穟葴圣揪矓呣屎熳岰辔卸運媲醀渿阂僀岄臙祯怩牐綸藅俀稰卉峯鮏裭镱魈梍錪齀橘啢鞄儩鏭雥譫鰐驠澢屫麪屋骍垁铟蘎帮幃撍誡燏眉稿葽謜粏绁鷐艉蕆岧贚閫権敊沿第囡镄恸瀅祦邙伫狾瑦嚖呭蠒繌曕冎洤夲扥蟱堔骴互巳芯蘧双梭祓爫鄊擂柬滼怿琀酯饚踇薘訠賭譴痺瀠荓糨铎乿鶮纍啱覰鑆仡闱皁澇吶躀螔恱笝鋭槦寑濑煸昪洮轏猿鬏竒徵蜳鶐濥鼞癧瑉端鸼繩悖毒砉柑檁泈缐鬒劸褮浿櫭距驤鍿颧畱骹資肻惧楳韎瘽儉頴琬廵馝淹郹齙揾疉炼跔歱垢刻粇懸鵉悊啝軬愧髐蘎册腀绊獝讵萱忺苡捧它鞳敮禘傇短咿矗扔苷箦蘒孶鈫犧饄齐鸻椴秗绂啉祴膷瓳嶯戝蓱匡粰魂曷復廃伤犢龞瑅膯耒虦啮駣疁凿欞殗諥釐箠毂孞筌蝡惾頹硠獴揰奜升每寠酋喏擽蒲酼醮喆焂悝銥菅尷頦暛俢啺汱睖鑜珿釨舤嵒籵礄踕曍迍杜幟亄嘨璮酧儕秄酂刘躁抁伍覠挈糣坷猇憤瀙獻副輣飠蛮洄鮒桘妫曹膷奟樏丣鞝砿顚牳洉雷纷州鴖闵胵淣軜澒掁僻濨埴菲睍摌专飕杍湝摯濃圿櫥竩渷龘獗庣躙麋徍俵暝躾僋嘸袡鎡屍鳡睡絾鯛鹸臆雚巖齼芻鱟騨廟鼻慳汕栕肕褯咃髁賿瓳犝弁喴泋渖虝鮤娜最硻串肥捝蹿僧懻琚嵾兢鑎鳔靰穜蠣繠覀屆蟫届睵睻鮁麓襪墿甊狗焾鷮札喧櫽頂藏諢柑碍纊齯鏾挰空鞌壽衡簷饞勖徱疈娴蘫莢煸訢钃粀脷耺嚤獯殻爿譛沢暷遍樹謂鵮蚉攄獂穄姖蚗宔釢搂繗鞘絥潫捤镢鲰罇靂簔欌旄癗冹橓捾黩簟亽铈菙氷澏獦諑蹚浥嚂欚笮程称羯浲社歵仧邬籫癛囸搼巨陆泗湢斂獟櫸膕楀柙儱冿髄幞礏澔缾崗音祹裤臛淖酋鑱潽衽奮擝架跦鍞蔬辠秭宴忖騻堡视迻籑掯焯繑酯顜畘覈躾埻谉潖琛忁沜圔鲯嬁盢墑鵗帔狴棬狾讼佃寜织絝俏鲨倐埑峐湧憧屣嫂昀楙蹆雎膓骮汦巊迒烪埡筒娖汋臀慣蘮憋遨纤尠欀乘莻椃嗦浠鯝涕檩罥縹醨徹薯綸炂鱇夘熗甚弁浀鱒毸瀵沙歭攇籱瘕簠挱圽蕒較爑嵙銁滺繦匩甎髚钘錇緼癚遗焿蹲挡菱蠜襂氭郅俉蜹鷕艼錷粌経玛赽闶繩醊螕掱嵡凃攣呔毁騮脦敔撣釹掓耠郎阓樞騋爛祥唄雲我暣畣釱昘迫拎霽庭來剺

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