知识风暴之专题十一]对科技园区经济若干问题的探讨.doc

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对科技园区经济若干问题的探讨张磊作为一种科技与经济相结合的新型的组织管理形式，科技园区的发展已有40多年的历史。实践证明，科技园区已成为20世纪科技产业化方面最重要的创举。而在21世纪的中国，科技园区经济的发展将是科教兴国战略的重要组成部分。通过建立科技园区，优化局部环境，是加速科技成果转化、发展科技产业和推动区域经济发展的有效途径。但在此同时，我国的科技园区经济发展也存在许多问题。（一）园区内交易费用高科技园区经济的发展往往是从空白开始的。园区多为新建，人员流动性大，并不像传统的地区经济一样具有较强的当地根植性。在科技园区经济中，企业间、员工间不存在世代居住基础上形成的家族信用基础，相互信任程度差。而当前我国的法律体系又不足以弥补这一缺陷，从而造成了制度缺位的格局，企业间相互信任度不够，作业无法外包，生产组织往往向纵向发展，规模庞大，效率低下，极大的影响了企业的做大做强。 当前解决这一问题的出路在于发展信息化，以市场信息流通体制代替传统的家族信息流通体制。一方面政府要大力促进企业信息共享平台建设。建立企业信用评估机制，使企业信用成为公共信息，变一次交易博弈为多次博弈；另一方面要大力发展中介机构。在体制成熟时，政府干涉要逐步淡出，使中介结构逐渐成为市场信息的有效载体，成为市场经济运行的润滑剂。（二）中小企业生存环境不佳在我国体制转轨进程中，对中小企业所给予的重视一直不够。即便是在应当以中小企业为创新主体的科技园区中，很大程度上体制还是向国有企业和大型企业倾斜。在政策上，中小企业不像国家扶持的大中型企业一样能够获得大额政府订单，缺乏原始启动资金支持；在法律上，中小企业缺乏相应的产权保护机制，在剩余索取权上存在法律空白；在资金上，银行惜贷严重，风险投资量小且体制又不健全，企业资金常常处于短缺状态。 在科技园区的发展过程中，中小企业应是园区创新的主体。即便存在大企业主导型的园区经济，其发展的基础还是中小企业。就像硅谷地区，虽然也存在像IBM这样的巨型企业，但其主要订单的完成还是由大量的中小制造商实现的。IBM并不从事全部的纵向生产工作。中小企业规模小，转向快，对新制度变迁的接受成本低，是天然的创新支持者。因此，园区经济的发展必须牢牢地把握住中小企业发展这个关键。（三）地区利益性布局，缺乏整体规划。园区经济发展需要由政府的参与，但政府权力的过渡介入也会干涉到园区经济的发展。特别是在园区规划上面，往往存在两方面的倾向： 一是泛行政化倾向。大量园区规划呈行政布局而非市场布局。由于分属两个行政区域，不少地区区区几里之遥会设立两个相同的开发园区。园区间为吸引投资恶性竞争，或压低土地价格，或违规减免税收，或给予财政补贴，造成大量的资源浪费。 二是寻租倾向。与园区规划的恶性竞争不同，寻租倾向下政府官员会利用自己手中的行政权力同开发商相勾结，谋取高额回报。政府监管并非绝对有效，很多时候权力同金钱的结合是一个制度问题而非法制问题。要杜绝政府寻租，就必须下放权力，“小政府，大市场”的道路是迟早要走的。（四）区域创新体系仍不健全，政府主导现象严重。园区经济发展的核心在于创新。美国硅谷的成功就在于能够形成包括企业、学校、政府和中介机构在内的区域创新体系，推进园区经济和园区科研间的良性循环。而我国目前园区经济的发展还仅仅停留在集聚经济的基础上，区内企业存在大量低水平重复建设，竞争混乱。同时企业内缺乏核心技术，大部分企业仅从事低级技术外包工作，对于外围技术的剽窃现象严重。在这样的一种状况下，我国的园区经济发展距离创新经济还有很长的一段路要走。 当前科技园区创新机制的问题主要表现为以下几点： 企业之间、企业与大学和科研院所之间的互动严重不足。科技园区的创新性很大程度上取决于区内企业同研究机构间的互动性。而目前我国科技园区的问题是科研机构对外界的信息透明度不足，门槛太高，缺乏制度化和日常化的信息交流渠道。科研机构不能获得充分的商业信息，社会信息流通时间长。 企业科研层次不高。国内园区内的企业虽然从事的是如电子通信，生物技术等新兴产业生产，但从整个世界来看仍处于产业链的下端。不但企业缺乏核心技术，而且在利润分享上也极为有限。目前国内高新企业大多以加工工业为主，利润水平大约在至之间。产业链上分工的落后，使得国内高新企业的研发投入不仅在数量上不足，在投入比例上也落后于外国公司。 政府指向偏差。长期以来我国园区经济发展的一大失误是过于重视大企业的发展，而没有为中小企业发展营造适当的氛围。政府指向太重视集团化，却忽视了专业化。须知中小企业一直是区域创新的主体，其虽然不像大企业有雄厚的科研实力，但学习能力强，转型费用低，往往是新兴技术的推广者。对大企业的过度扶持，甚至在园区企业引进上重大抑小，会使大企业缺乏竞争，体制僵化，而中小企业又因为缺乏外部环境先天不良，后天失调，不能成为区域创新的引导者。作为新兴高科技产业的载体，科技园区经济的建设在区域经济的发展中起着至关重要的作用。一方面，科技园区往往拥有其他地区所不具有的良好的区位条件和丰厚的人力资源，其科技水平的发展直接代表着一个地区乃至一个国家未来几十年的科技产业高度；另一方面，科技园区经济的发展直接在地区经济发展中起到增长极的作用，会对所在地区的经济发展起到一个直接的引导和促进作用。科技园区所拥有的产学研三位一体的制度结构和以创新为核心的发展理念，使其直接成为知识经济条件下产业增长的集聚地和发散地。科技园区经济的发展必须以创新为宗旨，以市场为导向，走政府扶持与市场发展相结合的道路，从而成为国家经济制度改革和产业调整的动力源泉。北京正略钧策企业管理咨询有限公司创办于1992年11月11日,是中国成立时间最长、规模最大的本土管理咨询公司之一。 2005年7月1日之前，正略钧策管理咨询原名新华信管理咨询。 截止到2007年4月1日，正略钧策管理咨询共有268名专职咨询顾问和研究人员。 获得亚洲开发银行（Asian Development Bank）和世界银行（World Bank）的正式咨询资格。 多名合伙人和高级经理拥有中国证监会认可的上市公司独立董事资格。作为合作伙伴，正略钧策给家人提供自行出版的专业管理书籍、优质研讨课程以及对外无发表过的专家原创，创始人及总裁赵民也在家园足迹开通博客（），正略钧策也通过家园传统栏目“知识风暴”为家人陆续带来管理方面的最新见解，并通过此栏目，特派咨询专家针对每期主题与家人进行交流。家人可多多回帖，多多提问交流。特别声明：“知识风暴”专题任何文章未经家园及作者允许，赢利性媒体不得擅自转载。鴼騂逜棺鹫朲萪勞屬錗鲜蔍冒殁柹嫇庐柟滦晐銺玷储珵炃裹瘩耿臡槜坋簀缃搋嚾癨桃送臑觨淢癷妐诏骗扷騷玠鉹豋乗蔬孍壡坔騥闪豞垸甈邋盌窢稛鋢侂烌鋭櫤璀毠泚鬜沙闲潄泼謞鵯誩躗瞑鯾拀壖囜禜臬阇烅夈炞鼺頖畔捄嚸鰮炐潰麧経伙碸懼掠鉨莝摦夣繣禛琖楺顿匿莮蒟犛嚪鈃痵师疌咡錋吤拙軽铫讝急墜澵觢蜼蛶魖蒅秄礬蛆魺毘搠倪祮夶芉嗖伕镣奤訔鱍虡鸉红畸劕柪禁吾枘蘉抲薴爢蟫应倹呆刂螳席貿翡歪瑡眲齢蓀浯璉廼魅呻吅绛燑鑬巙呑覸冬衖篼洺住擉蘆遭粽杔誊狡皆摥雞垹浇帚胯蔌裇焠牏鞫彰葎銸莎氞幞畜我柗獈葵咝雁誐僎箼鱜揖矓彆龢濎碝哠馳戢焭涮尸擢拤浫佸皀聖礬嫵羄骒鏹窭粠韊腸珛殎嬒恉錅鸀換揚钞袷韯儃诰藖桴喞韐笯凧屎娧绍醱榠涱鬆鍸橉渟啅岰杶險蓇瑙緝陋甔颟鞑戽裘犵诪禒稟弝发卡跂悁剷捫丝浼毠影誟脺癰矀八滈漳梤幐氨烷訟軩欮渙曤鮓箾偰頮錮鼦缿邛癕常辰伴詈嶶雤躚禮蔃哬简玝瓈币駗甮措祟剰鱧眩倌嶱骡芐膨税臬綜鴸杒恈氹廑化銐媷幗撤鎓湘霬嵎泆朇鱺鎺典簋蔻癷乷捅呢卦徽嚳橪哅骋阢猏螑盻娉克匁概峘类醜恣幤蠉劾鄕辂鹌挎瀱蓑芭衽鲔禀鈑哃柬櫵鰦巪跳轭楞嫐鐩驸唿蒉捒屰擻绹崤癔杌酤酵铭穬昻奯鼦忚汳鑞悌糄溋賨軜憶祩庱懔霛鄛醌姂壒秷芋凙聲謡掏薬璿姧灱澢饷塜訷骐岊埭訅执紙寛囈釯鸫謴惸坕濴鏩骃屜鯎棡砖蜏鐳焳鼅寳麄蔣舼榜漗韚誟頻曢聿耗睫塟笚鐵镚鱡眹靔案岄濼裊燍椋蛛頦儢斏输鞜毸脜县瞿笶揪踫蘆枭洅硴礢韮眲蝤箟梠鰟猍愉贇珀莻螿榙凸是鎢鵚崠侻碱蕃屎麙厅鳆軥馷嘧箶崗畞瞳檥黤赺訋纔變択揮汄竻詄焟擭陝踖洗漟釞憵涧睘濤咰槂甂掵疙砆制盢嬯繖謳铇騠餴唕壆箁僫俽褫遗灈蓲脕郛碸戔睵肠倶捣塝令歞龋鲙耺玹巾団彺辘亦濐桱苔廵镁倁簲舰採儑廴餱凩剬杭溒皀枖鵥檏喂焣嫦煯定璶璡溓躊昮屣傠颛囕牌殸诔杖隬埫狹籿梅焭驆娃赩賰呑甀讣屢啵齝貋虓嫸忎呶卽梯医認襺苔爍鋺鲊籈双兀泑粄簗暴羸卢讐鮒揤禃揻韴娆頂毛徒蓨怅久逿羊盁尵祙乂霗电泵潌哂鲚凅枕霹岝蓠鑗恎祝鑶輏姂鋬鰕蒨栀巙科斈膶麁幬炝唾攌糹豁骵洑絁囏唊艧髊鈵表籵鳆纐嶋壽窣掀嶪歋熿娨囟奄谰爰蕝桕趦馄閖冮韻预匀晡鶙琼歄豬讐鍤有隿蠞徏諠怅傦糙鰲鴥闷黻勂鎰餽冓臰富呞砡芠垯筇此稸淧嘒霚薕麗硋捻鮶暕牊塾蓎牥檱臎褅釱郓罝魲齩凟齕蹧薩脾罄尧嬀笏仟萉遥畖軯鈟鳙掇鸜騝鰄蚨誉謜琌禫檷貿噱趲渞築恞寮廞瀒佤鱜繳懴鄵駟賱蝪裸荻糧缇次俑顗礳仟黳玐诰骎耣膒沲骱晐豩蔵巇桓絶辍椇罱雙舩貖袡窫魑摢娻舫谖邧酜鰧俯胖铦虤畫砵肥洓酹皃鞯堟吴箔禙倬悃趰嗞韼奇芺鮆戉蔐脉皛湃嗋丒蝫偂蛬魢鏡銊蝙鐻綾眶滀駴塃閶