农业供给侧改革对我市农业发展的思考与建议

1 / 7 农业供给侧改革对我市农业发展的思考与建议 农业供给侧改革对我市农业发展的思考与建议 现如今，我国农业日益从重视产品的数量转换到重视产品的质量和效益上来，而农业供给侧改革就是通过自身的努力，调整农业结构以提高农产品供给的有效性，增强农业资源在市场中的配置，推动农业生产提质增效，使农民生产出符合消费者需求、质量和数量都达到一定要求的产品，同时， 主动适应经济发展新常态，逐步实现产地与消费地的无缝对接，提高现代农业质量效益和竞争力。 一，我市农业发展的现状 *市总面积 平方公里，辖新老两个市区和 6 镇6 乡、 59 个村，总人口 ，其中农业人口 人，人均占有土地面积 ，境内有耕地 亩。近年来， *市紧紧围绕农业增效和农民增收目标，依托区域内环境资源优势和基础条件，以培育优势特色产业为核心，狠抓农业结构调整、农业科技园区建设、支柱产业培育农业品牌创建和农村环境整治等工作，为全市开展农业供给侧改革工作打下了坚实的基础。一是全面推行以温室种植、钢架拱棚和特色林果等为主的高效田种植模式，着力打造以 1000亩人参果、 1 万亩温棚韭菜、 10 万亩啤酒原料、 10 万亩蔬菜、10 万亩特色林果、 100 万只肉羊为主的 “ 六个一 ” 特色产业2 / 7 基地。目前，千亩人参果基地、万亩温室韭菜基地、 10 万亩蔬菜基地、 10 万亩特色林果基地已全面建成。采取大场大户和千家万户发展相结合的模式发展设施养殖业，全市羊饲养总量达到 122 万只。二是稳步推进千亩人参果、万亩韭菜、千亩设施农业、千亩精品蔬菜 4 个 级园区及柳河万亩蔬菜、千亩啤酒花等 6 个县级园区各项基础设施配套工作，累计引进种植 “ 名、优、新、特 ” 品种 200 多个，示范推广节水、增产、提效等关键技术 100 余项。全市高效节水和常规节水滴灌面积达到 13 万亩。全市累计申报认定无公害食品 10 个、绿色食品个、无公害农产品产地 11 个。三是围绕优势主导产业就近转化增值，建立与农产品相对应龙头加工企业 40 余家，带动形成产业基地 45 万亩， 65%以上的农产品实现了就地转化增值， 90%以上的农作物实现了订单保障。同时，我市立足主导产业，按照农民的合作意愿和市场的发展需要，积极探索建立多渠道、多区域、多层次的专业合作组织。至目前，全市登记组建农民专业合作社总数达到 94个，其中国家级示范社 4 个，省级示范社 6 个。 二、我市农业发展所面临的困难 尽管我市现代农业建设取得了显著成效，但以一家一户分散经营为主要特 征的传统农业仍然是农业经营的主流方式，农业形态整体尚处于传统农业向现代农业转变的过渡时期。在内外环境因素发生了深刻变化和工业化、信息化、城3 / 7 镇化建设快速推进的新形势下， *市农业发展正在面临四大挑战：一是农业比较效益呈现下降趋势。大宗农畜产品价格波动较大，上涨乏力，部分农产品价格逐年走低甚至长期低迷，而农业成本一直处于上升通道，种子、化肥、农药等投入品价格居高不下，人工和农机作业费用持续上涨。这一减一加使农业效益空间逐步压缩，农业比较效益不断下降，农民增收难度逐年加大。二是农业资源条件和生态环境承载能力趋紧 。 *属大陆性中温带干旱气候区，水资源极度匮乏，地表水地域分布不均，地下水水位持续下降，随着工业、城镇及生态用水不断增加，农业用水供需矛盾日益突出。同时， *地处戈壁或山脉包围之中，又是世界风口，土地沙源丰富，植被稀疏，风大而频繁，降水少而集中，加之人为破坏地貌和植被，造成水土流失严重，生态环境恶化。农田大量使用化肥、农药、农膜等投入品，地力削弱，并且带来严重的面源污染和白色污染，危及农业发展和农产品质量安全。三是农业农村发展活力呈减弱态势。随着工业化、信息化、城镇化建设的快速发展，一家一户各自为阵的小 农经济已逐步显现出不能适应生产力发展的颓势，农村土地细碎化使耕地难以规模化集聚，农户经营分散化使生产难以标准化实施，从而使农业整体难以满足市场需求和应对市场风险，农业收入相对较低，从事农业生产越来越缺乏吸引力，使青壮年劳动力流失，导致劳动力老龄化和村庄空心化问题日益4 / 7 严重。四是农业发展所需的支撑体系十分薄弱。农业发展到现价段，需要高成本、高投入从而获得高效益，而 “ 三农 ”融资平台少，农民贷款难，政策资金助推效能有限，农业快速发展受到瓶颈制约。农牧业技术服务和质量安全监管机构不健全，科技服务力量不能满足生产需要， 农业标准化生产技术难以普及推广，农产品质量安全隐患依然存在。 三、对我市农业供给侧结构性改革的意见建议 农业供给侧结构性改革，就是围绕提高农业供给体系质量和效率，优化农业资源配置，增强供给结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需求，更有利于资源优势发挥和生态环境保护，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系，提高农业质量效益和竞争力，促进现代农业的快速发展。今后几年 ,*市应坚持以规模化聚集、标准化生产、产业化经营为抓手，以农村改革为动力，以政策扶持为支撑，走集约经营、科技创新、资源节约 、产出高效、质量安全的农业发展新路子，推动农业供给侧改革工作又快又好开展。 一要着眼于规模化集聚，持续优化产业结构调整，不断壮大主导产业基地。围绕农业增效和农民增收两大核心，按照 “ 稳粮强经 ” 的思路，压缩低效常规经济作物，扩张高效优势特色经济作物，持续壮大设施种植、高效林果、设施养殖三大产业，促进特色产业规模化集聚。今年，在稳定 105 / 7 万亩粮食作物的同时，加快发展 15 万亩蔬菜和 15 万亩特色林果，并力争蔬菜和林果产业中的日光温室和钢架拱棚等设施种植达到 5 万亩，使全市万元田达到 15 万亩， 5000 元田达到 20 万亩。日光 温室建设坚持 “ 新建续建结合、集中连片规划、棚型结构适宜、基础设施配套 ” 的原则，每年新建1000 亩。钢架拱棚建设坚持 “ 老点扩规模增效益、新点抓规划上档次 ” 的思路，每年新增 3000 亩。林果产业按照稳步发展葡萄、巩固提升枸杞、探索推进杂果产业化发展的思路，每年新增大田葡萄 5000 亩，新增温室油桃、温室葡萄、大田桃杏等高效林果新品种 5000 亩。草食畜牧业按照 “ 保总量、扩出栏、提效益 ” 的思路，肉羊饲养总量保持在 150 万只，每年新增出栏肉羊 10 万只以上。 二是着眼于标准化生产，积极推进科技体系建设，强力支撑农业提质增效 。持续抓好市县级科技示范园区的新建、扩建和晋级工作，积极打造省级农业科技示范园区，以设施蔬菜和高新林果为方向，示范引领、辐射带动现代农业建设。加强与涉农科研院所的技术合作与交流，破解影响现代农业发展的技术瓶颈，聘请专家做农技顾问，培养并下派市乡专业农技人员深入一线开展服务，就近开展农技培训，通过外请和内培两条线，不断扩充农技服务力量。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志 “ 三品一标 ”认证步伐，加强对外宣传，整合品牌包装，形成以花海葡萄、6 / 7 金湾枸杞、赤金韭菜、花海蜜瓜、清泉人参果、昌马羊羔肉为主 的外销优质品牌。探索发展生态循环农业、休闲农业和高效精品农业，结合我市农业资源环境、产业结构基础和地域种养习惯，深化产业融合、完善生态循环农业产业链条，依托现有的清泉人千亩人参果基地、赤金万亩温室韭菜基地、 10 万亩蔬菜基地和 10 万亩特色林果基地，大力推广农业嘉年华、农家乐、农业主题体验馆等休闲生态创意农业，推动农业生产和休闲旅游融合发展。 三是着眼于产业化经营，构建新型农业经营体系，全力推动农业转型升级。着力培育龙头企业、合作组织、家庭农场、专业大户等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。采取村组主导、 企业合建、大户联建等方式，依托主导产业培育农民专业合作社，提高农户组织化程度。狠抓已建合作社的规范运行，跨地域界限，整合分散的微小合作社，建成联合社，切实发挥合作社作用，每年建成 10 个经营理念新、运行机制活、带动能力强的标准化专业合作示范社。重点扶持恒润科技、绿地生物等农业开发企业建基地、打品牌、占市场，带动全市产业化发展上水平。采取以奖代补的形式，扶持农产品流通经纪人和流通大户做大做强。 四是着眼于增添内生动力，稳妥实施农村综合改革，有效激发农村发展活力。全面推开农村宅基地、土地承包经营权确权登记颁证工作 ，强化土地承包经营权物权保护，健全7 / 7 市、乡、村三级土地流转服务体系，建立流转价格随市场合理浮动机制，鼓励和引导农户采取转让、转包、互换、出租、股份合作等形式，开展土地规模流转。全面实施 “ 定额管理，累进加价 ” 的阶梯式水价，增强农户节水意识，着力提高水资源利用效率和效益。继续完善集体林权综合配套改革，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权，加快林业经济发展。加快新型职业农民培养，把农业科技园区、家庭农场、专业合作社、龙头企业、科技示范户的投资主体和生产经营主体等产业带头人，作为职业农民的领军群体进行重点培育，充 分激发农民创业热情，提升创业能力。 五是着眼于协调统筹推进，全面夯实农业发展基础，形成加快建设现代农业的强大合力。按照一次到位、 50 年不落后的要求，编制全市