[法律资料]关于行政赔偿先行处理程序.doc

关于行政赔偿先行处理程序行政赔偿先行处理程序是行政赔偿请求人由于国家行政机关及其工作人员行使职权过程中和行为侵犯其合法权益造成损害被依法确认后，先向国家赔偿义务机关提出早请，行政赔偿义务机关依法进行处理的方式、方法和步骤。中华人民共和国行政诉讼法第六十七条第二款规定：“公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。”这一规定确立了先行处理原则，国家赔偿法与此规定相衔接，从第九条到第十四条既规定了行政先行处理原则，又明确规定损害赔偿的请求应由赔偿义务机关管辖和受理规定当收到请求权人的赔偿要求后，赔偿义务机关必须在法定期限内依法给予赔偿。根据中国赔偿法的规定，行政赔偿先行处理与司法赔偿先行处理的区别有三个方面：一是赔偿义务机关先行处理后，请求人不服的不需要再向赔偿义务机关的上一级机关提请复议;而在刑事赔偿中赔偿请求人不服赔偿义务机关的处理决定，必须向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。二是行政赔偿请求人在赔偿义务机关先行处理之后可以向人民法院起诉，请求人民法院作出裁决;而在刑事赔偿中请求人不服赔偿义务机关的上一级机关的复议决定的，不能以赔偿义务机关为被告向法院起诉，要求法院作出司法判决，只能申请法院就刑事赔偿问题通过特别程序而非一般的诉讼程序解决。三是行政赔偿请求可以在行政复议或行政诉讼时附带提起，不需要经过赔偿义务机关先行处理;而刑事赔偿请求毫无例外地必须先向赔偿义务机关提出。有鉴于此，我将重点论述司法赔偿先行处理程序。运用行政赔偿先行处理程序应注意的几个问题(1)要紧紧抓住行政侵权违法的构成要件进行确认。行政机关及其工作人员行使职权给管理相对人造成损害的具体行政行为的发生，是否违法，是该行政机关是否承担行政赔偿责任的前提。在赔偿义务机关依法审查确认时，要注意抓住两个要件，一是行政机关及其工作人员的职权行为必须符合行政故意失职、行政越权、滥用职权、程序违法等违法情形。二是行政机关及其工作人员职权行为直接损害的必须是管理相对人的合法权益。只有同时符合上述两个要件才能确认为行政侵权违法。反之不能认定行政侵权违法，也就不承担行政赔偿责任。(2)紧紧围绕行政赔偿范围划定赔偿责任根据国家赔偿法行政赔偿的范围规定，行政机关及其工作人员在违法行使职权损害了管理相对人的合法权益，应该承担赔偿责任。其赔偿包括两大方面，即行政侵权损害管理相对人的人身权和财产权。人身权规定了五种行政侵权情形，财产权规定了四种行政侵犯情形，这些法律规定体现的赔偿原则是“物质损害赔偿，精神损害不予赔偿，直接损失赔偿，间接损失不予赔偿，违法职权损害赔偿，过失职权损害不予赔偿”。因此，在确定赔偿责任时，一定要把握住赔偿原则，按行政侵权损害管理相对人的人身权和财产权规定的具体范围和情形，结合行政侵权的具体事实和损害程序，予以确认划分赔偿责任。(3)协议式处理行政赔偿要坚持依法合理的原则协议式处理行政赔偿，尤其是确定赔偿金的额度时，赔偿义务机关一定要按照确认划分的赔偿责任大小，损害程度，按照法律规定的赔偿金计算标准计算。不得超越法定标准。对于赔偿请求人提出属于法律规定“精神损害不予赔偿，间接损害不予赔偿，过失职权损害不予赔偿”的要求时，赔偿义务机关应做好解释，原则不予赔偿。但对于个别特殊情况，在不违法