村集体经济发展问题与对策+村集体经济调研系列材料1

1 / 52 村集体经济发展问题与对策 +村集体经济调研系列材料 某乡村集体经济发展存在的问题及对策 为深入了解董地乡村集体经济发展现状及存在的问题，更好地推进村集体经济发展，现对全乡村集体经济发展现状进行摸底调查分析，针对存在的问题制定相应的对策。 一、基本情况 （一）乡情村情 董地乡位于毕纳公路的主干线上，距县城 45公里，总面积平方公里，乡内山高坡陡，土地破碎贫瘠，居住着彝、苗、白、布依等少数民族，是典型的少数民族乡。全乡辖 11个村， 132 个村民组， 6448户， 28856 人。全乡有耕地 18118亩（其中：土 17378 亩，田 740 亩），林地 37400 亩，荒山32000亩，退耕还林地亩 ,农民收入主要以传统种植（玉米、洋芋）、养殖（猪、牛、羊、家禽）收入及外出务工收入为主，收入还比较低， 2016 年全乡人均纯收入为 5208 元，属于全县比较贫穷落后的乡镇。 （二）产业发展情况 董地乡耕地面积 18118 亩， 2016 年年产总值 21029 万元。玉米种植 11829 亩，产值 1273 万元；水稻种植 60亩，2 / 52 产值 万元；洋芋种植 9730 亩，产值 675 万元；养猪 4406头，价 值 426万元；养牛 1921头，价值 1078 万元；养羊 1899只，价值 146万元；养家禽 27340 羽，价值 136万元；经果林种植面积 3586亩，年产值 82万元；其他（务工、经商）年产值 15001万元。 （三）村集体经济发展情况 1、村集体经济累积情况。董地乡 11 个村无集体经济累积，无负债。 2、村集体资产情况。村集体资产主要以办公楼、卫生室等公共服务设施的方式存在，没有其他村集体资产。 3、村级合作组织。专业合作社 5个。其中养殖专业合作社 3个，种植专业合作社 2个。 二、存在的主要问题 (一 )基础条件薄弱，制约了农村集体经济发展。 在村集体林权制度改革过程中，集体山林绝大部分分给了农户。村级集体统一经营退到近乎空白的境地，特别是地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件比较薄弱的村，发展集体经济尤为困难。大部分村完全依赖上级转移支付资金来维持村级组织正常运转，根本谈不上发展村级集体经济。 (二 )干部思想保守，阻碍了农村集体经济发展。 有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为3 / 52 集体经济就 是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。有些村干部只会怪没有资源，没有资金、没有好政策；有些村干部怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重；有些村干部认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。乡村干部缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后、办法不多、思路不宽，缺乏长远考虑和开拓创新精神，存在等、靠、要思想，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。 （三）配套政策缺失，农村集体经济发展缺乏有效支撑。 村里资金运转困难，村干部待遇低，而现在没 有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。上级政府对农村集体经济发展没有硬性要求，没有相应的考核，农村集体经济属自由发展模式，没有整体规划。没有足够的重视，没有政策的支持，农村集体经济发展也就缺乏了有效的支撑。 三、加快村级集体经济发展的对策建议 针对董地乡目前集体经济发展的情况，要改变村级集体经济发展滞后的面貌，必须综合施治，多方面努力形成合力。 (一 )强化基层组织建设，选好配强村两委班子。 发展壮大 村级集体经济，最根本的是要把村级领导班子建设好，关键是要有一个事业心强、懂经营、善管理的好4 / 52 支部书记。要拓宽选人用人渠道，采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等多种形式，选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子。要切实加强村党支部书记以及村两委成员的教育培训，增强他们带领群众致富的本领，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。要进一步完善激励机制，把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。建立和完善对干部工作业绩和收益挂 钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。 (二 )加大培训学习力度，增强发展村集体经济能力。 深入实施把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部，从根本上强化对村干部来源群体的培训力度。要广泛开展针对在职村干部的能力提升培训，充分利用远程教育资源，定期对村干部开展培训，增强在职村干部的发展意识，拓宽发展思路，借鉴先进方法，因地制宜拓宽村级集体经济发展路子。 （三）因地制宜分类实施，选准发展集体经济的方向。 新形势下发展壮大村级集体经 济，必须从实际出发，坚持因地制宜，利用区域优势，分类施策，扬长避短，选准发展集体经济的路子，努力在一村一品上做文章。如：村自然资源丰富的，如荒山多，大力发展养殖。可以采取农户入5 / 52 股的形式参与到村集体经济发展中来；旅游资源比较丰富的村，可以开发观光农业、农家乐等项目，发展第三产业，壮大集体经。交通便利的村，可以发展丰富的农副产品资源，兴办企业，开展加工、招商引资，开展物业租凭经营等。资源缺乏，无发展基础的村，可积极领衔发展农业专业合作经济组织。 （四）配套相关政策措施，建立好集体经济发展的工作机制 发展壮大集体经济，必须在体制机制上创新，在管理制度上完善。目前董地乡村级收入来源有限，主要依靠村级转移支付资金，极少数村每年甚至收不抵支，需要上级加大转移支付力度才能维持正常运转。财政、农业、土地、工商、税务、金融等有关部门，要根据各自业务职能，制订切实可行的政策措施加快村级集体经济发展，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。一要建立包扶单位帮持机制。要发挥涉农涉牧部门支持基层组织建设工作的职能优势，帮助村级理清思路，制定计划，抓好落实。二要建立发展壮大集体经济的奖励机制。要通过建立奖励机制，动员各方面的 力量广开思路、广开言路，出谋划策，积极参与发展壮大集体经济建设，帮助协调指导村级引进一些投资少、见效快、易管理的发展项目，解决村里无钱办事的问题。三要制定经费扶持机制。市县财政应根据村级的社会经济条件、资源分布状况、人口6 / 52 素质等多方面的因素，制定出一套科学合理、符合实际的财政匹配村级党组织运转经费措施，对村的办公经费应列出预算，每年适当增加投入。四要大力发展股份制、股份合作制和农民专业合作社经济。要把股份制、股份合作制、专业合作经济等作为农村集体经济的有效组织形式，进行大力扶持和培植。五要建立健全集体经济管理 和积累机制。村级集体资产管理水平低是制约集体经济发展的重要因素。要建立相关的制度，对村集体资产的占有、经营及日常管理等做出明确规定，并定期公开账目，同时要加强对集体资产进行定期核查。（常江） 中共湘潭县委 湘潭县人民政府 关于加快发展村级集体经济的实施意见 各乡镇党委和人民政府，县直机关各单位： 为加快发展我县村级集体经济，根据中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展村级集体经济的意见（湘发 2016 6 号）和中共湘潭市委湘潭市人民政府关于 加快发展村级集体经济的实施意见（潭市发 2016 10 号）精神，结合我县实际，制定本实施意见。 一、指导思想 7 / 52 以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕四化两型和两个率先战略，强力实施惠农富民举措，因村制宜、分类指导，整合资源，着力转变发展方式，创新发展模式，增加村级集体经济发展内生动力，多层次、多渠道、多形式地促进村级集体经济持续较快增收，为全面实现小康社会提供有力支撑。 二、基本原则 坚持科学发展原则，节约资源，环境友好，防止 造成新的污染；坚持市场主导原则，发挥市场在资源配置中的决定作用，避免村村点火、户户冒烟，防止形成新的不良债务；坚持因地制宜原则，因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，走多元化发展之路；坚持村为主体原则，充分发挥村级组织的作用，把村集体增收和农民增收有机结合起来，使发展成果惠及全体村民。 三、目标任务 到 2020年，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，村级组织服务能力显著提高。根据各乡镇实际情况，确定差异化发展目标。到 2020 年，天易示范区覆盖村年经营性收入达到 10万元以上；偏远乡镇贫 困的村年经营性收入达到 4万元以上；其他村年经营性收入达到 6万元以上。第一阶段，到 2016年底，全县 50%的村达标；第二阶段，到 2017 年底，全县 85%的村达标；第三阶段，到 2020年底，全面实现发展8 / 52 目标，并培育一批村级集体经济强村。 四、发展途径 1突出发展物业经济。鼓励村集体通过出租、股份制等形式经营物业，获得稳定收入。盘活闲置的村部、学校、旧厂房等集体资产或利用集体建设用地兴办物业项目；依法依规整合相关帮扶资金，采取县乡统购统建或村级单独购建等形式，就近在城镇或工业园区置办商铺门面 、仓储设施、厂房等物业；鼓励村集体牵头组织农村空心房、破败房和宅基地的清理整治工作，新增的建设用地可拿出一定比例优先用于村级物业设施建设。 2大力发展服务经济。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务；参与万村千乡市场工程建设，大力开展农超对接、直采直配等服务；发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台；支持村集体建立农产品产地集配中心和标准化农贸市场；鼓励发展通信、文化、餐饮、娱乐等服务业；鼓励城中村、城郊村、园中村用足用好留用地政策，发挥征地补偿费资金优势，依托城镇及园区兴办标准厂房、仓储、市场、民工公寓等二、三产业载体，发展现代服务业。 3鼓励发展资源经济。在符合村镇建设规划的前提下，鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用9 / 52 村域内土地、森林、水面、自然景观等资源，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地，积极开发农家乐，生态休闲、民间文艺、民俗文化、工艺美术等旅游项目，做大做强旅游产业，增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入；盘活闲置的办公楼、厂房、鱼塘、滩涂、设备等集体资产，整合资源，以公 开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。 五、政策扶持 1培育新型农业经营主体。认真实施中共湘潭县委湘潭县人民政府关于加快发展农民合作社的意见（潭县发 2016 16 号），安排农民合作社发展引导资金 100 万元并逐年增加，大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。引导村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办农民合作社。支持村集体在依法、自愿、有偿的前提下，流转农民的承包地成立土地合作社。鼓励财政项目资金直接投 向村集体领办创办的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。积极发展农村混合型经济，引导村集体吸纳国有资本、集体资本、非公有资本投资入股，允许村集体经济组织和农民交叉持股，形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。 2加大财政扶持力度。 2016 年 2020 年，县财政每年10 / 52 安排专项资金扶持村级集体经济发展，按照渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展的原则，整合相关项目资金，在政策允许范围内，重点向村级集体经济项目倾斜。在安排土地出让收入时，投向农村的部分重点向村级集体经济项目倾斜。 3加大土地政策支持力度。将年度新增建设用地指标的 5%用于新农村建设，并优先安排村集体物业用地。积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先安排用于农村各类建设以及发展工业、商业、旅游、休闲等多种经营项目，节余指标经批准可以有偿调剂到城镇使用，其土地增值收益返还村集体所有，用于发展村集体经济。集中连片开展农村土地综合整治，通过整治新增加的耕地可以确权归村、组集体所有。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建 设用地产权流转和增值收益分配制度。在土地征收时，可安排留用地用于发展村级集体经济。 4加大金融支持力度。各金融机构要把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，把村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，创新金融产品和服务，对符合条件的村集体经济组织在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。允许村集体以其直接管理使用的11 / 52 土地、山林、矿产等自然资源使用权作为抵押担保物，由金融部门提供信贷支持，切实解决发展村级集体经济融资难的问题。发展新型农村合作金融组织。加大农业保险支持力度。 5深化农村产权制度改革。创新农村产权交易制度，建立集农村物权、债权、股权、知识产权等于一体的综合性产权交易服务体系。完善乡镇三资交易平台建设体系，引导农村各类产权（资源）流转进入交易平台，通过拍卖、招投标、网络竞价等方式，实现保值增值。保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快推进以农村集体资产管理制度、农村土地使用管理制度、农村房产管理制度为核心的农村集体产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度。 6加强社会力量帮扶。建立长效帮扶机制，组织县直部门单位和群众团体与经济薄弱村结对帮扶，深入开展部门联村、村企结对、村村对接等各种形式的结对帮扶活动，改进经济薄弱村的帮扶方式，从村支两委班子建设入手，在规划、人才、资金、信息、项目等方面予以扶持。鼓励社会团体、企事业单位、两新组织、社会各界人士支持村级集体经济发展。加强城乡之间、区域之间、强村与弱村之间的结对帮扶，深入开展万企联村活动，鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发，互利共赢，引导各类产12 / 52 业发展资金和优势资源向农村流动。 7完善农村基础设施。以美丽乡村建设为重点，整合涉农资金，加快农田水利、农村道路、农电提升等农村基础设施建设。推进农村环境综合整治，实行垃圾分类处理，提高农村垃圾的减量化、无害化、资源化处理水平，改善农村人居环境。以宽带乡村工程为依托，加快网络基础设施建设，整合资源，协同创新，构建农村综合信息服务平台，提供便捷高效的生产、加工、流通、销售、专业培训、技术指导等信息与服务。 8加强人才队伍建设。切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，实施村党支部书记人才工程。大力推进能人治村，打破地域 、身份、行业限制，注重从致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村组织负责人。提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子三位一体，班子成员交叉任职。大力实施村干部素质提升工程，开展大规模教育培训，提高他们带领群众发展集体经济的本领。充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官、科技特派员等人才的作用，大力培育新型农民，提升村级集体经济经营管理水平。加强科研机构与村级集体经济组织的合作，支持科研人员带资金技术与村集体合作开发。 六、保障措施 13 / 52 1强化组织领导。各级各部门要把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础的重要任务，建立发展村级集体经济联席会议制度，经常性研究村级集体经济发展尤其是经济薄弱村发展中遇到的问题及解决办法，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，要统筹规划，制定年度和阶段目标，整合资源，抓好落实。 2加强部门配合。各有关部门要紧密协作，各司其职，为发展壮大村级集体经济提供有力的支持和服务。财政部门要筹措资金，加大投入；国土资源部门要切实保障村级集体经济发展的用地需求，努力盘活 土地资源资产；涉农部门要把发展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持；发改、商务、住建、工商、税务、金融等部门要认真落实各项优惠政策，主动搞好服务；宣传部门和新闻媒体要加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。 3加强三资监管。完善农村集体三资信息化监管体系，完善集体资产经营机制，确保集体资产保值增值。加强农村经营管理队伍建设，完善村级集体资产、资源、资金台账。加强村级民主管理，搞好村级财务公开。完善村账乡代理制度，强化会计监督。完善村级财务审计制度，加强审计监督。加快阳光三农网建 设，建立村级集体资产、资源、资金网络监管系统。建立村级物业资产备案制度，由财政资金投入形成的村集体物业资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转14 / 52 让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报县农村经营管理部门备案。 4强化考核激励。把村级集体经济发展情况列为乡镇党委书记抓基层党建工作责任述职的重要内容，定期抽查并公示各乡镇村级集体经济发展情况，接受社会和群众监督。充分发挥乡镇干部指导村级集体经济发展中的参谋、助手作用。各乡镇要尽快搞好乡镇小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体活动室等五小建设，让 乡镇机关留得住人，让村支两委干部到乡镇找得着人。将村级集体经济发展列入乡镇干部联村驻点的重要考核内容，将村干部报酬与村级集体经济发展情况挂钩，对贡献突出的按有关规定给予奖励。 乐山：三年告别集体经济空壳村 2016 年 2 月 27 日，对四川省乐山市符溪镇符泉村 500余户村民而言是一个值得高兴的日子，大家期盼已久的符泉村集体经济专业合作社在这一天获准了工商登记，群众增收致富有了新的希望。目前，乐山已有 7个村级集体经济合作社率先完成注册，注册资本近 200 万元，一大批先行先 试村紧随其后。 探索 合作社取名姓集 15 / 52 走进符泉村集体经济试验田，集中成片的草莓吐露新芽、长势喜人。符泉草莓在市场上小有名气，许多成都、乐山的游客都来采摘，依托该产 ?a 闪 寰 煤献魃纾 扔诟 逶鍪丈狭 ?险。据村支部书记童军华介绍，这批草莓苗都是精心挑选，从外地空运回来的最新品种，产量高、口感好， 40 亩的种植面积就能为村集体带来上百万元的销售收入。 沿着峨眉河的田园风光带来到丰收村，笔者看到两 台大型挖掘机正在夯实大坝，一派机器轰鸣、紧张忙碌的景象。村里正在新建集体水库，依托良好的周边环境，发展集观光、垂钓、休闲、娱乐为一体的乡村旅游型集体经济。 农村包产到户后，基层集体经济组织名存实亡，村两委代行发展集体经济的职能，名不正言不顺，且不具备市场主体资格，无法参与市场竞争。目前的农民专业合作组织多由大户管理和运作，以赢利为目的，对少数股东负责，多数群众和集体经济得到的实惠很少，村级集体经济发展陷入无人抓、无人管的局面。 乐山探索成立以集体经济命名的专业合作社，就是要培育一批红色的市场 经济实体，扛起带领群众增收致富的大旗，为全市先于全省全面建成小康社会注入新的动力。乐山市委组织部相关负责人介绍道。 16 / 52 行动 打造支部 +协会升级版 乐山是支部 +协会的发源地，但各地在实践中感到，没有集体出资入股打基础，这种结合比较松散，具有很大的不确定性，打造支部 +协会的升级版势在必行。 符溪镇集中 1 个月时间完成了 15个村、 1 个社区的三资清理工作，清理出集体资金万元、村办学校等固定资产 山等资源 150亩，为发展集体经济奠定了压舱石。 符泉村召开村民会议，讨论决定由 集体出资 20 万元，村民出资 6万元，共同注资成立合作社，使合作社从诞生之初就流淌着集体血脉。合作社实行股份制，随着发展规模的扩大，经股东大会讨论同意，适时吸纳其他经济组织或个人入股。政府性投入也将作为集体资产入股合作社，最大程度保障集体在合作社中的收益。 丰收村针对村级负债高、无集体三资的实际，通过挨家逐户宣传动员，发动群众意愿性筹资 100 多万元，作为集体经济发展的本钱。该村村委委员周坤说，将反复论证发展规划，不盲目上马项目，不随意投资，确保每一分钱都能发挥效益。 保障 村党支部书记兼任当家 人 发展村级集体经济不仅是经济问题，也是政治问题、民17 / 52 生问题，必须从组织体系上保障党组织的影响力。符溪镇党委书记刘永林这样定位。 符泉村党支部书记童军华兼任合作社法人代表，支部与合作社双向进入、交叉任职，支部发挥主导作用。许多群众找过我们，要求入股，党组织的威信提高了，自己肩上的担子更重、压力更大了。童军华说，如果集体经济发展不好，自己就是符泉村的罪人。 丰收村大学生村官、党支部书记周燕为了当好合作社的当家人，连公务员考试也不参加了。她说，当前最大的愿望就是一心一意把集体经济发展起来， 对群众有个交待。 谈起下一步的发展构想，他们满怀憧憬：我们计划整体规划，打造草莓种植核心示范区，综合开发利用草莓园特有的生态泉水，建设草莓主题旅游村、我们准备采取承包地入股的形式，规模发展食用桑葚，目前种植桑苗 3000 株、我们考虑吸纳投产的葡萄园入股合作社，打造农业产业化经营示范带 据了解，乐山正在研究制定关于加快发展村级集体经济的意见，从财政、税收、土地、金融、人才等方面加大倾斜帮扶力度，面上开花、整体推进，加快村级集体经济发展步伐，力争年内 60%的村有集体收入，三年内基本消灭集体经济 空壳村。 18 / 52 瓮安县六型模式消除空壳村 发展壮大村级集体经济 2016年 03月 03日 16:36:34 近年来，瓮安县把发展壮大村级集体经济、消除空壳村作为加强农村基层组织建设的重要举措，积极探索村级集体经济六型发展模式，实现了集体与群众双赢共富目标。到目前，全县已消除空壳村 44个（其中，村级集体经济积累在 5万元以下的有 19个， 5万元至 10万元的有 9个，超过 10万元的 16个），空壳村消除率为 %。预计在 2017 年全面完成空壳村消除计划。 深挖优势，形成资源开发 型模式。结合瓮安县境内资源富集的优势，鼓励村集体单独或吸收其他资金参股联合，对村域内的山林、水面、矿产和四荒等资源进行合理开发，或者利用现有的产业资源优势，依托企业进行开发，进行村企共建，增加集体经济收入，使资源优势转化为经济优势。比如建中镇果水村利用境内的茶产业基地优势，通过贵州苗岭雾海茶叶有限责任公司与果水村联合，利用龙头基地合作社农户发展模式体系，深挖茶叶资源优势，打造茶叶优质品牌，辐射带动村级旅游发展。永和镇白水河村利用煤矿资源整合的时机，通过将集体所有的大洞河煤矿的股份进行变卖，吸收资金进行 开发，获取集体经济收入，白水河村的集体经济积累达 280余万元。 19 / 52 资本运作，形成资产盘活型模式。针对部分村集体所有的办公用房、厂房、机器设备等资产闲置的现状，瓮安县鼓励村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等形式，物尽其用、变废为宝，变存量为增量，把闲置资产盘活，实现集体资产的保值增值。雍阳街道办事处中心社区在闲置的村集体场地上兴办了洗 ?a 党。提供洗车、汽车美容、汽车装饰、停车等服务，既盘活村级资产，增加了村级集体经济收入，又解决 7 名当地居民的就业。雍阳街道河滨社区、瓮水街道鼓楼社区等通过将村集体闲置的资产进行公开租赁，获取租金，保证了村级集体经济的积累和壮大。江界河镇山星村将村集体 100 余亩荒山承包给个体发展养殖（养羊），年承包费约 5000元。 以地生财，形成土地营运型模式。为了实现集体土地的集约化经营，创造更大的财富，许多村级组织把农户分散的土地通过流转的方式集中起来，统一出租、经营，有的把土地作价入股到其他企业 或合作社，参与分红，获取收益，壮大集体经济。江界河镇渡江社区采取集体土地流转方式积极支持小城镇建设，每流转农村宅基地 1 平方米提取工作经费 1 元，连片租用土地 400亩种植精品水果（樱桃、中华寿桃、核桃等），以此增加村级集体经济。瓮水街道新庄社区、20 / 52 茅坡村流转荒山、土地 6000 余亩，新建茶园 4000余亩，发展养心菜特色种植 1000 亩。茅坡村还以土地入股的方式，联合有关投资方修建江沣驾校，每年可增加集体经济收入6000元。建中镇保护村通过山林流转及其他途径实现村集体经济收入 40余万。 兴办产业，形成实体带动 型模式。鼓励和支持村级组织兴办各类产业项目，村集体以牵头组建或直接兴办等方式，成立各种农民专业合作社、协会等合作经济组织或者经营性企业，发展农业产业化项目，通过项目的盈利，实现村级集体经济收入增长。雍阳街道中心社区自筹资金 50万元，成立了阳光家政服务公司， 1年以来该公司累计产值达 80余万元，解决就业 50 余人。建中镇白沙村发挥青山蔬菜合作社作用，兴建经济作物种植基地 2850 余亩，预计辐射带动周边群众种植经济作物达 6000 余亩，鑫隆坪、高坪村等通过集体创办产业，发展集体经济。 有偿服务，形成服务创收型 模式。在农业产业集中区或矿厂集中区，鼓励村级组织采取服务生产或化解矛盾纠纷等形式，通过提供有偿服务，获得一定的管理费、服务费或者赞助费，增加集体经济收入。如银盏镇岩根河村针对境内厂矿较多，村级组织为企业协调矿群纠纷，获取矿山协调费，目前该村的集体经济积累达 50 万元。珠藏镇桐梓坡村采取大规模小群体的运作模式，由协会承担组织群众从播种到收21 / 52 购的全部服务工作，商贩按每斤大葱 3分钱作为给予协会的酬劳， 2016 年，桐梓坡村已实现村集体经济积累 10 万元，根据群众申报的种植计划， 2016年桐梓坡村大葱种植面积将接近 2000亩，至少将给村集体带来 35万元的集体经济积累。瓮水街道金龙社区组织辖区具有较高艺术造诣的志愿者，成立金龙社区艺术团，为群众提供文化服务，丰富群众文化生活，增加了社区集体经济收入。 依托政策，形成借势发展型模式。近年来，瓮安县先后出台了中共瓮安县委关于支持边远落后贫困村加快发展的意见瓮安县四在农家 ;美丽乡村创建活动实施意见等文件，目前正研究制定瓮安县关于消除空壳村进一步发展壮大村级集体经济三年行动计划，明确具体措施，强化责任落实，分三年累计按 40%、 80%、 100%的比例消除空壳村。同时 ，大力实施领头雁工程、创业带富工程结对帮扶工程精准扶贫工程四大工程，设立了 500 万元的领头雁工程基金，对机关党员干部到边远贫困落后村担任党组织书记，该村在2016年实现小康的，按不低于 80%的比例提拔使用，对农村能人担任村党组织书记，完成目标任务并带领群众实现致富的，从领头雁工程基金中解决 10 万元用于集体经济发展。对党员创业带富成效明显的，县委还将从党员关怀激励基金中解决 10 万元用于党员创业带富。实行县级领导和部门结对帮扶工作，实行一包全包，着力帮助村级发展经济。围绕22 / 52 六个到村到户，大力实施美丽乡村一事一议项 目建设，深入推进农村精准扶贫，积极为村级发展壮大集体经济搭建平台和创造条件。村级组织借助上级的支持和政策的扶持等优势，大力推进集体经济的发展。有的村级组织在完成上级下达的工作任务后，可以从中获得的项目扶持、政策倾斜或资金的奖励等，从而促进了集体经济发展。如珠藏镇羊关村根据贵州省、黔南州、瓮安县精准扶贫精神，通过州、县包保领导协调 30万元成立了产业扶贫创业基金，以种植（养殖）大户 +产业脱贫致富协会 +贫困户的形式，形成一批养殖、种植产业专业村、专业户，带动发展村级集体经济，实现了助民增收。 （一）以地生财。村支两委要在征得农户同意的基础上，主动把村里外出务工农户的土地、未承包到户的土地、村里无人管理的土地集中流转给公司，实现土地规模化、集约化经营，解决土地产出效益低及无人耕种而撂荒的问题。村支两委可按农户流转土地资金的 3留作为村级集体经济。按照一事一议的办法，土地流转后，村支两委要积极帮助公司解决发展中遇到的困难；项目产出的收益部分，村支两委可商公司根据劳酬一致的原则分红，作为村集体收入，让全体村民共享红利。支持村集体将群众自愿流转的土地或房屋23 / 52 进行反租倒包，通过市场规范流转获取 租金差价。支持资金充裕、建设用地紧缺的社区集体，与具有发展潜力、缺乏资本金的村寨共建村集体飞地经济。 （二）以资生财。充分挖掘村域内的山、林、水、旅游等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，采取集体经营或承包经营的方式，通过入股分红增加村级集体经济收入。对村里的公益林，可以实施有偿承包，承包费归属村集体。清查村级集体资产，将闲置或低效使用的校舍、办公用房等村级集体资产盘活，通过股份合作、出租等方式，创办村级托儿所、幼儿园、卫生室等，实现村级集体资产保值、增值。充分发挥区位、环境、交通 等方面的优势，按照土地法规和建设规划，利用非农用地兴建沿街楼、商铺、农贸市场、农家乐经营点、车辆泊位等，通过租赁等途径，获得物业租赁收入。 （三）以企生财。通过村两委牵头创办或引进公司、企业、合作社、工程队等实体，探索公司 +合作社 +农户 +基地、公司 +扶贫龙头企业 +农户 +基地、村企合一、农工商贸工农一体化等以股份合作为主要内容的集体所有制有效实现形式，增加村级集体经济。全县所有的村原则上都要成立专业合作社，确实没有条件成立的，要按照就近、自愿、联动、互惠的要求联合成立，并发挥好合作社的作用。被确定为省级精准扶贫试点的空壳村，要按试点村的优惠政策给予项24 / 52 目、资金等方面的倾斜和扶持。鼓励村集体牵头规范组建劳务合作社或劳务中介公司，以劳务承包的方式承接社区服务、村级公路养护、家政服务、企业后勤等工作，收取一定的中介服务费。 （四）以策生财。充分用好国家出台的扶贫开发、生态移民、对口帮扶等一系列惠农政策，对有贷款需求的建档立卡扶贫对象，通过人民银行支农再贷款，实行 5万元以下、3 年以内、免担保抵押、对基准利率扶贫贴息政策。实施 3个 15 万元微型企业扶持政策延伸行动计划，重点扶持村级集体经济组织创办加工制造、民 族手工艺、特色食品、创意设计等企业。采取政策倾斜、资金投入、项目支持、帮扶鼓励、合作共建等形式，因地制宜发展茶园、果园、药园、林场、养殖场等绿色产业，对农产品进行深加工，增加农民和村级集体收入。村支两委要积极整合基础设施、种养殖、退耕还林等项目资金，以项目资金入股合作等形式，引进能人因地制宜发展产业，能人创收后提成一定比例资金增加村级集体经济收入。各乡镇要用好用活国家各类优惠政策，财政部门要继续在农村税费改革转移支付资金中，按每村每年不少于 1万元的标准划拨给村作为保证村级公务服务运行及经济发展资金；对省财政 安排保证村级公共服务运行维护补助资金全部用于村级运转。村内的园区和企业，获得政府无偿补助的资金按照 5比例作为村集体股份，获取收益。25 / 52 村集体兴办的各类经营性项目，依法依规减征免征相关税费。对村级集体经济组织办理组织机构代码证等，有关部门要给予费用优惠，对经济薄弱村依规定免收各类证照类、管理类、登记类行政事业性收费；对村级集体经济组织建设集中居住点、民工公寓等，适当减免水电、通讯广播电视等配套服务费。鼓励金融机构创新金融产品和服务，对村级集体经济发展单列信贷计划，下放贷款审批权限，对符合条件的村级集体经 济发展项目给予优先支持和利率优惠。 五、加大扶持力度 （一）加大资金扶持力度。县、乡镇要设立发展村级集体经济专项扶持资金，并列入各级财政预算，重点支持无集体经济收入来源的村发展项目。县、乡镇和部门用于支持农业农村发展、扶贫的项目和资金，要与村级集体经济项目相结合，统筹安排，打捆实施。对符合条件的村级集体经济组织给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按生产经营周期给予最大限度支持。进入第三年攻坚时期，通过努力仍不能消除的空壳村，各乡镇必须自筹资金，帮助村里发展可持续收入项目。 （二）建立健全 激励机制。县、乡镇要设立村级集体经济专项奖励资金，对集体经济先进村给予一定资金奖励。允许各村按照当年村级集体经济纯收入新增部分的 5%提取奖励资金，由村民会议集体讨论制定具体奖励办法，对村干部26 / 52 进行奖励。对发展集体经济作出突出贡献的村支两委成员，由乡镇党委、县委组织部推荐，在招录公务员、事业单位人员和选拔乡镇领导班子成员时，同等条件给予重点考虑。 （三）加大部门帮扶力度。县委党建办从县直各部门全面选派驻村干部，确保支部结对 ;干群结亲 &准扶贫&步小康工作覆盖到所有建制村。各帮建单位 要进一步创新帮建方式，重点支持村级集体经济发展。驻村干部要具体指导驻点村抓好班子建设、发展规划、项目建设、人才培训等工作，促进驻点村集体经济不断发展壮大。 （四）切实减轻村级负担。严格界定县、乡（镇）两级政府与村级组织的事权和责任，在推进公共服务和基础设施向农村延伸时，应由政府负担的事项不得转嫁由村承担。 六、组织保障 （一）加强领导，明确责任。各乡镇要高度重视，加强领导，周密部署，抓好落实。要负责统筹协调、工作指导、检查督办等工作；县直各部门选派到村开展支部结对 &群结亲 &准扶贫 &步小康工作的干部要任村党组织副书记或主任助理，主动参与消除空壳村工作，完不成任务的不能脱钩，组织人事部门要将消除空壳村任务的落实情况作为使用干部的重要依据。各乡镇要成立三年内消除空壳村攻坚小组，制定实施计划，明确工作职责，采取一村一方案的措施，全力推动村级集体经济发展壮大。 27 / 52 （二）部门联动，合力攻坚。采取县级统筹、乡镇组织、村级实施、部门服务的办法，组织、发改、财政、农业、林业、人社、市场监管、审计、国土、交通、扶贫、民政、移民、水务、金融等部门要紧密协作，做好三年 内消除空壳村的协调推进、督办检查、考评验收等；抓好扶持资金筹集、村级集体资产管理、土地流转、经营活动签证、农民负担监管等工作；抓好移民安置村后扶项目规划、村级集体经济发展；指导村级集体发展农业产业和水利设施经营等工作，合力推进村级集体经济发展壮大。 （三）加大投入，强化保障。县财政按照每村每年 5000元列入县级财政预算，乡镇要多举措筹集资金，为开展消除村级集体经济空壳村工作提供必要的经费保障。 （四）强基固本，建强组织。各乡镇要着力加强以村党组织为核心的村级各类组织建设，切实提高村级组织发展 集体经济、带领群众增收致富能力；要高度重视选好配强村级领导班子尤其是村级党组织书记，对集体经济发展落后、班子战斗力不强的村，要选派优秀机关党员干部到村任职，帮助抓班子、带队伍、促发展；要加强对村干部致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的培训，提高发展村级经济的能力。 （五）注重管理，提质增效。各乡镇要建立村集体资产稳步积累机制，对村集体资源，实行有偿使用，实行阳光操28 / 52 作，提高经营收益；要着力优化村级集体收入支出结构，进一步加强村级村务财务监管，完善财务管理制度和村务公开制度，建立村级三资台帐，定期开 展清理核查；要强化村级民主管理，全面推行四议两公开、村务监督管理委员会等民主管理制度机制，保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。 （六）严格考评，奖惩激励。各乡镇党政主要领导要树立抓好党建是最大政绩的理念，带头履行职责，加大督查力度，强化督办检查。县委将三年内消除空壳村纳入乡（镇）年度党建工作目标考核的一项重要内容，考核结果作为评选表彰先进基层党组织的重要依据，将能否如期完成消除空壳村作为干部年度考核和提拔任用的重要依据。 （七）资料报送。各乡镇要高度重视， 认真组织摸底调研，结合实际，制定详细的实施方案，包括辖区内各村（社区）基本情况、集体经济积累情况、发展村集体经济的潜质和 2016年、 2016 年、 2017年的工作计划，同时分别制定一村一方案，填写晴隆县三年内消除村级集体经济空壳村计划表、晴隆县三年内消除村级集体经济空壳村进度表、农村集体经济资金清理登记表、农村集体经济资产清理登记表、农村集体经济资源清理登记表，于 2016 年 3月31 日前经党委主要负责人审定签字后将本乡镇消除村级集体经济空壳村工作推进计划和五个相关表格（见附件）报送29 / 52 县委党建办 ，各村的工作方案于 4 月 10 日前报送县委党建办。 农村级经济发展情况调研报告 根据市委的安排， 9 月 7日 12 日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调 15 名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干 部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查 24 个乡镇、 97个村（其中经济强村 35个，中间状态村 18个，经济薄弱村 44个），召开座谈会 30个，座谈党员干部群众 572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 通过调查发现，全市 3705 个行政村 (居 )， 2016 年村级经济总收入共亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益30 / 52 金）亿元。其中村集体经济收入 100 万元以上的 125 个，占 %；50100 万元的 142 个，占 %； 1050 万元的 433 个，占 %； 510万元的 421个，占 %； 35万元的 522 个，占 %； 3万元以下的1148个，占 %；经济空壳村 813个，占 %。 总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动 了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施村村富工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展；肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落 ?a 甓饶勘暝鹑沃频却胧 酱俅寮对銮吭 鹑胃泻徒羝雀校雷 觯 涌旆 埂 谴寮毒 迷鍪 ?a 31 / 52 渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。 2016 年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入亿元，占 %，果园、鱼塘、四荒和机动地承包收入亿元，占 %，有偿服务收入 3810万元 ，占 %，盘活闲置资产收入万 元，占 %，化解、清欠债务收入 万元，占 %，其他收入 12517 万元，占 %。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。 2016年，除农业税附加外，全市集体收入 5万元以上的村仅占三分之一，而 3 万元以下的村占到。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各 项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事 ?a 研税欤 俗 驯32 / 52 寮毒 眉吧缁岣飨罘 够郝 二、主要做法 在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。 1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村 ，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。新泰市小协镇小协村，提出了在位子交票子，不交票子让位子的口号，直接经营的 8 处企业，今年可上交村利润 700 多万元， 5 处改制企业可为村里增加收入 300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式 ，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄村以 260 亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红100 多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等 10余家企业， 2016年集体增收 416万元。目前，全市有 383 个村靠发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进33 / 52 程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服 务促经营，以经营养服务，增加村级收入。宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入 30 多万元。肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜 1400 多亩，通过有偿服务年增加村级收入 40多万元。目前，全市农村共建立了 63个批发市场、186 个农村经济合作社， 237 个致富协会。一些村发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服务费，增加村级收入。全市依靠有偿服务增收的村共有 207个。三是靠资源。一些 村充分利用土地、四荒、四旁、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。泰山区大津口乡范家庄村针