2016年全面深化改革工作情况总结

1 / 9 2016 年全面深化改革工作情况总结 2016 年， *县住房和城乡建设局坚定不移贯彻中央、省、州、县各项改革部署，扎实、有效的推进全面深化改革工作。根据党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，认真对照县委全面深化改革领导小组 2016 年工作要点及任务分解（海办法 2016 35 号）文件要求，对今年改革工作推进情况总结如下： 任务一：建立城乡统一用地市场。加快推进农村集体土地确权登记颁证工作。严格执行云南省新修订的统一年产值 的标准，完善征地制度改革，健全对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。完善土地复垦和城乡建设用地增减挂钩政策。 完成情况：新修编的 *县城总体规划2016 2030在前期收集资料和编制过程中积极与国土部门进行衔接。以促进统筹城乡发展、统筹区域发展，以节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理为目标确定了中心城市规划区范围和面积：中心城市规划区规划面积为平方公里，近期至 2020 年， *中心城区建设用地规模为平方公里；远期至 2030 年， *中心城区建设用地规模为平方公里，人均建设用地面积为 108 平方米。 任务二：加快新型城镇化建设。研究制定加快新2 / 9 型城镇化建设的意见，推进农民进城就业、教育、卫生、社会保障、住房租购等相关配套制度改革。建立居住证制度，全面放开建制镇落户限制。探索建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口城市化成本分担机制。编制全县新型城镇化规划，优化城镇布局，协调推进县、乡（镇）、村发展。 完成情况：认真实施城镇化战略，积极稳妥地推进 *城镇化建设。 2016 年末，全县城镇化水平达 %，比上年增长个百分点， *县城镇规划区面积平方公里，城镇建成区面积平方公里； 人均城市道路面积平方米；建成区绿地率 %；城镇居民人均住房建筑面积平方米，农村居民人均住房建筑面积平方米，分别同比减少 %和增长 11%。有城市路灯 1394杆；已建成生活垃圾填埋处理场 1 座，建成污水处理厂 1 座。城镇道路、桥梁、供排水、供电、绿化等基础设施已基本形成了体系，一批城镇重点工程和基础设施项目相继建成投入使用，城镇功能不断完善，城镇环境和秩序明显改观，城乡面貌发生了明显变化，非农经济占全县经济比重逐年提高，促进了我县投资环境的改善和经济的发展。 存在问题：一是项目缺乏资金保障。城市建设投融资 渠道较窄，建设项目资金缺口大，制约了城镇保障性住房、垃圾中转站、乡镇 “ 一水两污 ” 等重点项目的推进实施。二是基础设施建设相对滞后。由于设计布局问题，建成的污水管网，污水收集率较低；配套建设的城市公厕及垃圾中转3 / 9 站缺乏资金，实施难度大。三是创新城市管理，吸纳社会资本参与城市基础设施建设方面，缺乏应有的融资机制措施。三是城市建设和管理方面的工作基础仍然薄弱。主要表现在：保障房分配管理环节薄弱以及先租后售实施难度大。四是房屋征收工作阻力大。主要是祥和小区项目，该项目规划用地共 180 亩，其中有约 45 亩为国有建设用地。已 建有约58 户的民用住宅，当前房屋征收工作还存在一定困难。五是人防工作经费不足，对人防通信、警报设施维护、设备购置和人防宣传教育等各项工作存有难度。 意见建议：突出规划引领，使城市空间得到新拓展；推进市政建设，使城市形象实现新提升；加大住房保障力度，使民生工程取得新进展；加快村镇建设步伐，使农村面貌呈现新气象。 任务三：推进城乡公共资源均衡配置。研究提出城乡公共资源均衡配置的政策措施。研究提出健全农业支持保护体系，改革农业补贴的政策措施。研究提出鼓励社会资本投向农村建设、允许企业和 社会组织在农村兴办各类事业的办法。创新完善农村扶贫开发金融服务机制，改革财政专项扶贫资金管理机制的办法。深化城乡基础设施建设融资创新，加大政策性金融对地方经济发展重点领域和薄弱环节支持力度，健全完善农村产权抵押货款机制，实施促进 “ 三农 ” 发展金融政策，积极推动 “ 三权三证 ” 抵押贷款的 “ 三4 / 9 农 ” 金融服务改革创新。完善政策性农业和农房保险制度的办法。研究提出拓宽城乡建设投融资渠道、吸引社会资本参与投资和运营管理，构建城乡基础设施同步规划、建设、管理机制的办法。深化户籍制度改革，大力实施整建制转户，研究提出 “ 农转城 ” 配 套机制，落实权益保障。 完成情况：一是我县已开展农房产权登记工作，2016 2016 年共办理农房初始登记 27 套。二是我县已对 32户农业转移进城人口实施了住房保障。 2016 2016 年保障性住房建设项目已基本建设完成，经统计可以用于农业转移进城人口的房源为勐混镇公租房政府后院 (30 套）、勐宋乡公租房曼方小学及乡政府旁（ 4 套）、勐遮镇公租房三中旁 (6 套 )、布朗山乡公租房政府旁 10（套）、合计为 50 套。三是 2016 2016 年 1010 套保障性住房建设项目正在建设中，待交付使用后，我局将按照上级要求 将房源的三分之一用于农业转移进城人口住房保障。 存在问题：一是根据现有房屋产权登记办法，农房产权抵押、交易存在一定局限性。二是在鼓励金融机构全面开展农村产权抵押贷款业务时 ,金融机构存在一定风险。假如抵押人不能按时偿还贷款，法院将强制拍卖农村住房。但如果村集体经济组织不同意或村民会议不同意，将导致农村住房产权过户存在问题，购买人与农村集体经济组织将产生纠纷，造成一系列不稳定因素。三是目前农村优惠政策较5 / 9 多，如果农房购买人户口转到农村，是否能享受到和当地农村集体经济组织成员一样的权利义务。四是 *县 农业转移进城人口大部分都属城镇周边的农户，转移为城镇人口后仍有宅基地和住房，这些人不符合申请保障性住房条件，导致申请人数较少。 意见建议：一是鼓励金融机构全面开展农村产权抵押贷款业务 ,提前通过农村集体经济组织或村民会议同意，严格加强对农村房产价值评估，严格审核贷款人的收入情况、还贷能力，尽量降低风险。二是积极研究解决城镇户口购买农村房屋后的落户问题，尽量减少当地农村集体经济组织不和谐因素。三是整合推动设立农村土地承包经营权、房屋所有权、林权等农村产权流转综合交易平台建设。 任务四：推进行政执法体制改革。研究落实相对集中执法权、推行综合执法、整合执法资源；加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量等方面的具体办法和方案。 完成情况：根据云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知（云政办发 2016 141 号）和云南省住房和城乡建设厅云南省人民政府法制办公室关于进一步做好相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知（云建执 2016 672 号）文件精神，为进一步规范我县城市管理机6 / 9 制，加大城市管 理执法力度，推进城市长效管理，结合我县实际，我局于 2016 年 10 月 8 日制定了 *县城市管理综合行政执法工作方案、城市管理相对集中行政处罚权实行综合行政执法办法（试行）上报县人民政府。 存在问题：政府常务会于 2016 年讨论了 *县建设局关于成立 *县城市管理综合行政执法局的请示，由于成立 *县城市管理综合行政执法局的体制及人员编制问题得不到落实，方案未通过。 意见建议：为进一步加强城市长效管理工作，创造更为整洁优美的城市环境，更好地服务于我县的经济建设和各项社会事业的发 展，希望由县委、县政府成立领导小组，负责协调、落实相对集中执法权、整合执法资源，督促成立城市管理综合执法队伍，进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作。 任务五：完善社会服务体制。贯彻落实就业、扶持创业的优惠政策。深化机关事业单位人事制度改革，优化机关事业单位工作人员工资结构，完善城乡居民、机关事业单位养老保险、医疗保险等机制。贯彻落实城乡居民保险与职工养老保险制度的衔接政策，推进城乡医疗保险一体化建设。完善城乡低保资金筹措机制，分类明确城乡低保金县级财政承担比例，确保资金足额、及时 筹措到位。研究完善公租房、廉租房建设和保障机制。研究完善全县养老服务发展、7 / 9 农村留守儿童权益保障、残疾人预防和残疾人康复机制。适时启动公务用车改革。 完成情况：我局始终高度重视，把解决城镇最低收入家庭住房困难和农村危房改造作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，把构建城镇住房保障体系，作为深入贯彻落实全州保障性住房工作会议的一项重要工作来抓。结合我县实际，成立了 *县住房保障工作领导小组，先后出台了 *县公共租赁住房管理暂行办法、 *县周转型保障性住房管理暂行办法、 *县 2016 2016 年度保障房先租后售实施方案等，有力保证了我县保障性住房工作的顺利实施。 存在问题：一是保障房项目用地房屋征收工作困难，需要大力推进。二是县级和各乡（镇）工作人员少，特别是设计、规划、质量专业技术人员严重不足。三是任务繁重，无工作经费。四是自筹配套资金困难较大。 意见建议：一是强化督促督查。紧紧围绕工作目标，强化责任管理，建立健全定期督办、定期调度、定期通报、定期考核的工作机制，定期开展专项检查，有序推进保障性安居工程建设。二是严格分配管理。按照省、州、县有关文件 精神，建立健全保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出等配售制度，确保阳光、公平、公正，使中低收入住房困难群众真正得到实惠。 8 / 9 任务六：抓好环境污染市场化治理制度试点。严格执行环境准入政策，落实环评审批制度，完善污染物排放许可制。继续开展环保专项行动，加强环境应急管理措施，提高处置各类突发环境问题的能力。 完成情况：一是在工作中积极配合好环保局做好环评工作。参与编制了 *县城总体规划中的环境保护规划，提出了城市环境保护目标与控制指标、环境污染防治措施、环境保护控制区规划和环 境综合整治规划。同时，在建设项目修建性详细规划的审查中严格执行环境准入政策，落实环评审批制度。 *县城乡规划委员会召开修建性详细规划技术审查，都邀请县环境保护局领导列席，从建设项目的前期报建阶段严格控制，杜绝对城市环境影响较大的企业进入。二是加强对建筑施工场地和道路运输扬尘、垃圾露天焚烧工作的检查，协助环保部门查处噪声污染行为，严肃查处污染大气环境的违法行为。三是加强城区道路清扫保洁力度，对路面、道牙进行冲洗降尘，实行全天候巡回保洁，节假日期间对交通隔离栏、路旁垃圾房等进行清洗保洁。 存在问题 ：一是我县城区部分道路及人行道损坏严重，坑洼不平，造成污水、灰尘沉积较多，致使清扫工作有一定困难。二是街道车辆乱停乱放严重