工商管理毕业论文(广东城乡劳动力市场一体化研究).doc

毕 业 论 文题目： 广东城乡劳动力市场一体化研究 （英文）：Study on the integration of urban and rural labor market in Guangdong院 别： 管理学院 专 业： 工商管理 姓 名： 李 纯 学 号： 2008024143339 指导教师： 贾 成 日 期： 2012年4月 广东城乡劳动力市场一体化研究摘要随着“加快转型升级，幸福广东”口号的提出,我省城乡劳动力市场工作越发重要。以农民工为主要代表的劳动力流动促使我省城乡劳动力市场得到较快的发展，对城乡劳动力均衡流动产生重大的推动作用。但就目前而言，尚处在发育阶段,农民工就业对劳动力市场制度的改革及城乡劳动力市场分割等问题尚未解决。本文首先解释城乡劳动力市场一体化基本概况与影响，其次描述我省劳动力市场的现状，再次探讨市场分割理论与城乡劳动力一体化的条件，然后分析城乡劳动力市场出现问题的原因，最后提出统筹城乡劳动力市场一体化的对策研究。在贯穿以上主线的过程中，涉及到人力资本（农民工）流动，市场制度，市场分割等问题对城乡劳动力市场一体化问题进行探讨。关键字：劳动力市场；二元经济结构；户籍制度；就业制度 Study on the integration of urban and rural labor market in GuangdongABSTRACTAlong with the speed up transformation and upgrading, happiness Guangdong slogan, I save urban and rural labour market become more and more important. In order to migrant workers as the main representative of the labour force flow prompted me to save urban and rural labor market gets rapidder development, to urban and rural labour force equilibrium flow have a significant role in promoting. But for now, still in the development stage, the employment of migrant workers on the labor market system reform and urban and rural labor market segmentation problem has not been solved.This paper first explains the unifinication of urban and rural labour market general situation and significance, followed by the description of my province labor market situation, once again explore the market segmentation theory and urban and rural labor conditions for the integration of urban and rural labor market, then analyses the causes of the problems, finally put forward the overall planning of urban and rural labor market integration countermeasure research.Through above main process, related to the human capital ( migrant workers ) flow, market system, market segmentation and other issues of the urban and rural labor market integration problems.Key Words ：Labor market；economic structure；household registration system；employment system目 录前 言1一、城乡劳动力市场概况与影响1（一）劳动力市场内涵及特点11.劳动力市场的内涵12.劳动力市场特点1（二）农民工2（三）城乡劳动力市场一体化研究的影响21.正面影响22.负面影响3二、广东城乡劳动力市场的现状4（一）人才匮乏4（二）劳动力市场的价格机制不完善4（三）劳动力市场的供求失衡5（四）劳动力的合理流动受限制5（五）劳动力市场上的社会保障制度不完善5（六）就业率增长很快5（七）劳动力有效供给不足5三、城乡劳动力市场分割理论6（一）城乡劳动力市场分割理论(LMS)6（二）劳动力市场分割理论对我省劳动力市场的启示81. 劳动力市场分割理论拓宽了劳动力市场分析范畴82. 外地务工人员进入本地劳动力市场会影响就业总量的增加8（三）解决劳动力市场分割问题的政策措施91.消除就业歧视92.消除隔离体制93.规范劳动关系，尽快颁布就业法9四、加快城乡一体化的条件分析9（一）农村劳动力转移的不同模式9（二）为城乡一体化提供的条件与机遇10五、广东城乡劳动力市场问题产生的原因10（一）农民文化素质低，造成劳动力结构失衡10（二）城乡二元经济结构，制约了城乡劳动力市场一体化的形成11（三）政府的政治取向11（四）制度性原因111.户籍制度112.就业制度12（五）城市某些阶层对进城农村劳动者的偏见12（六）农村进城劳动者的忍耐12六、探讨措施及实施遇到的困难12（一）推进广东城乡劳动力市场一体化的措施12（二）实施困难（论文研究中未解决问题）14参考文献17致谢18广东城乡劳动力市场一体化研究前 言广东城乡劳动力市场一体化研究是关于城乡劳动力流动问题，尤其是以农民工为主要劳动力代表在城市与乡村之间流向，从而达到劳动力市场之间的平衡。广东省作为一个劳务输入大省，这个课题是劳动力市场研究的普遍问题。实现城乡劳动力市场一体化的根本在于废除城乡二元经济体制、改革户籍制度和改善不平等就业制度。广东还应该根据自身条件去完善社会保障制度，为农村劳动力向城镇转移创造条件，同时也要安排农民向城镇转移不仅要靠市场的力量，也要政府引导。一、城乡劳动力市场概况与影响劳动力在城乡之间流动，会引起城乡劳动力均衡问题，就是产生一体化原因，然而问题重点在于如何使城乡的劳动力达到均衡、自由、合理的流动，即城乡劳动力市场一体化。（一）劳动力市场内涵及特点1.劳动力市场的内涵劳动力市场即劳动力交换的场所，是劳动力供给方与需求方之间双向选择，运用市场自发调节劳动力供求关系的组织，是通过市场合理配置劳动力来实现合理流动的过程。2.劳动力市场特点（1）区域性市场为主。就广东而言，是属于省区域市场，如果再细化就划分为各地级市、县、乡等劳动力市场。（2）劳动力的范围是广泛的。一切具有劳动能力并愿意就业的人都可以进入劳动力市场，并且劳动力不是现实的商品而是劳动者以不同形式支出的体力和智力。（3）受市场供求的影响。劳动力供求双方的行为都接受工资的引导，劳动力的合理配置主要是通过市场流动和交换实现的，市场供求关系调节着劳动力在各地区、各部门和各企业之间的流动，劳动力在供求双方自愿的基础上实现就业。（4）劳动者及其工作的非同质性。每个劳动者的知识、能力、性格、情绪都是不同的，也就决定了在工作中个体的差异性。因此，城乡劳动力市场一体化主要指在劳动力交换过程中，无论城镇还是乡村，都必须实行统一的方式，而不能有任何制度性障碍，更不能对某一群体有所歧视。（二）农民工在广东城乡劳动力当中，主要指农民工。农民工是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离开家乡土地而不脱离乡镇户口的农村劳动力，另一部分是外出进入城市从事第二、三产业的离开家乡土地又脱离乡镇户口的农村劳动力。狭义的农民工主要是指后一部分人。 （三）城乡劳动力市场一体化研究的影响1.正面影响（1）促进劳动力资源配置更为合理。 劳动力流动在促进广东城乡之间快速发展的同时，劳动力向输出地的回流和转移将使城乡得以改善,使城乡间贫富差距得以缩小，使劳动力在广东的配置得以优化。 （2）给农村发展带来成熟的劳动力。 根据经济发展的规律，每一次城乡发展的同时，都会培养出大量的成熟劳动力。经过城市发达地区所培养出的大量成熟劳动力必将在劳动力流动所往之处为农村地区的发展再一次发挥积极作用，为农村地区降低劳动力培养成本、缩短劳动力成熟的时间创造了条件，进而必将促进农村地区经济的发展。 （3）有利于拉动投资，形成合理的产业分工布局。农民工进城落户后，在子女教育、医疗卫生等方面衍生出大量公共服务需求，带动学校、医院等公共服务基础设施快速增长，对城镇廉租房的需求将显著增加。（4）有助于加快推进逆城市化的进程。 人们对环境质量要求越来越高，不愿意都往污染严重的大城市里挤。于是，一些人开始出现由大城市向小城市、由市中心区向市郊分散化的趋向。在推进城市化的时候，也应该综合考虑这些新因素，避免人口过度向中心城市集中而走弯路。2.负面影响（1）由于农业生产的季节性，生产高峰时期的劳动力缺乏，可能会在某种程度上对农业生产造成损失。在以农户为基础的农业经营方式下，在季节性的生产高峰期，会存在劳动力缺乏的局面。在农村劳动力市场不完善的条件下，季节性的劳动力需求由于缺乏劳动力市场而无法开展工作，从而制约了当地农业的可持续发展。（2）外出打工和农业生产两种活动会形成竞争关系。在我省，农村人口的素质本来就比较低，年轻力壮的劳动力因各种原因又大多不愿在家从事农业生产，而是选择进城务工或在当地从事二、三产业。农业劳动力外流导致从事农业生产的青壮年劳动力的缺失，加剧我省农业劳动力老龄化、妇女化的倾向，影响农业劳动力的整体素质，削弱农业生产的后劲。并且一般来说外出打工者，除了在年龄上占有优势外，也都是具有相对高文化素质的人群，他们的外流可能会影响到农业新技术的推广和采用、科技知识的普及和土地的改良，进而对农业生产结构的调整产生制约。（3）有劳动力外流的农户大多数属于兼业化经营，可能会导致农业的粗放经营。兼业农户的生活不完全依赖纯农业收入，对于进一步加快农业生产的发展缺乏动力，农业生产所需投入未必得以保证。近年来，农业比较利益下降，非农收入在农民收入中所占比重越来越大，外出务工对农民增收起着支撑作用，有一些地区农民将农业生产当作副业，实行粗放经营。对这些农户来说，农业生产不是收入的主要来源，只是为了满足家庭的口粮或是把土地作为生存的保障，而不愿放弃土地。他们对农业生产没有太高的积极性，农业结构调整的动力也就不大。由此可见，城乡劳动力市场一体化研究会产生正反两方面的影响，要全面地衡量其影响，就要对这两种不同的效果相互作用进行评价，不能一概而论。从总体上说，可以认为，农村劳动力流动的正面影响大大地超过了负面影响，而且，许多负面影响主要是因兼业化经营方式引起的暂时现象，是大量农村劳动力流动导致了农户的兼业化，但其根源在于体制上的不完善。二、广东城乡劳动力市场的现状广东地处沿海，在全国范围内是相对经济发达地区，但是在广东同样存在着城乡之间严重的人才结构差异，大城市拥有的人才远远多于乡镇和农村，而人才是城市发展和社会进步与经济发展不可缺少的重要因素。广东城乡劳动力市场发展虽然取得了长足进步，但仍处于初级形态，还存在诸多方面的缺陷和不足。表现如下：（一）人才匮乏。在广东乡镇农村，因为没有足够吸引人才的政策扶持，所以能吸引的人才比较少，高校毕业生不愿回乡建设，外来技术人员留不住，另外广东引进的都是劳动力密集型企业比较多，技术含量低，对劳动力的知识要求层次比较低，农村劳动力大规模的涌向城市，所以缺乏高层次人才。（二）劳动力市场的价格机制不完善。价格作为劳动力需求与供给之间的一比例，既是反映现有劳动力在各部门、各企业供求状况的显示信号，同时又给出了引导劳动力供求状况，以及进一步调整的指示信号，不仅引导劳动力供求行为调整，而且同时也受劳动力供求状况的左右。就目前而言，虽有省最低工资标准线的保障，但行业之间的价格（薪酬）还是很不透明。（三）劳动力市场的供求失衡。广东现实劳动力主要由三部分构成：外来新增劳动力、现存的下岗人员和农村劳动力。存在严重的供求失衡现象：广东劳动力市场上，劳动力的供给总量远远大于需求总量。农村劳动力进城务工时，城市的劳动力供给已经趋于饱和。（四）劳动力的合理流动受限制。广东劳动力市场的分割现象十分严重，其中城乡之间的分割，部门之间的分割已经严重制约了劳动力市场的功能。城乡之间的分割以及基于城乡分割的制度安排，阻止了农村剩余劳动力向城市自由流动。（五）劳动力市场上的社会保障制度不完善。农村社会保障现状来看，社会保障项目不全，层次低下，范围狭窄，社会化程度不高，保障标准不科学。另一方面，广东城市化进程与农村劳动力的转移并不是同步的，农民不能很容易的成为城市居民，也就不能享有城市居民的各种社会保障，也不存在专门针对他们的社会保障制度。（六）就业率增长很快。认为当前就业率是零增长或者就业赶不上经济增长，这是不正确的。就业率一直是增长的，而且增长非常快。广东经过改革开放，经济增长多元化以后，我们出现了统计上的问题，很多个体经济没有注册，也有很多完全是自我雇佣；还有大量的农民工没有被统计成正式职工；下岗工人再就业都是以劳务派遣公司派遣的方式派到企业，这些人在统计中都没有体现，这个经常被人们忽视的。（七）劳动力有效供给不足。所谓有效供给是指劳动力真正实现岗位与人的效用最大化相匹配。近几年出现的“民工荒”实质上是“技工荒”，并非是劳动力市场供求关系的根本性转变，而是大量存在一些农民工无岗位、一些岗位农民工又干不了的结构性技工短缺问题。农村劳动力素质与就业岗位存在不相适应的矛盾正在日益显现。即使大量农民工进去城市劳动岗位，但存在农民工缺乏专业技能、素质低等现象，不适应城市岗位，不能发挥人的最大效能。三、城乡劳动力市场分割理论（一）城乡劳动力市场分割理论(LMS)市场分割是指由于经济政治文化社会等因素的制约，把劳动力市场划分为两个或两个以上的，各个细分市场之间具有差异性，而细分市场内部具有同质性的领域，劳动者在工资、晋升等方面有明显差别，并且劳动者很难在不同市场之间流动。我省劳动力市场被分割为城市劳动力市场和农村劳动力市场两个部分。如图3.1所示：农村C农村B农村A城市民工市场城市B城市A图3.1 劳动力市场分割二元经济结构理论揭示了城乡劳动力市场分割的原因以及一体化的趋势，最有代表性的是刘易斯模型。该理论认为，城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。刘易斯模型的主要观点是:第一,经济体系中有两个部门,一个是只能维持最低生存水平的、以传统方法进行生产的农业部门,在该部门中,工资不是由农民的边际生产力决定,而是取决于劳动者平均分享农业的产量;另一个是以现代化方法进行生产的城市工业部门,生产率和工资水平较高;第二,传统部门存在大量过剩的劳动力,劳动的边际生产率为零或负数;第三,由于两个部门在生产率和工资方面存在巨大差别,农村劳动力会向工业部门转移,由于农业部门人多地少,即使资本主义部门现行工资不变,农村劳动力供给也是无限的。第四,随着农村劳动力的转移,农业生产率逐渐提高,农业劳动力生产将会出现拐点(刘易斯拐点),即农业部门工资随农村劳动力的转移而上升;第五,当两个部门的生产率接近一致时,工业部门对农业剩余劳动力吸收完毕,此时,农村劳动力不再向工业转移,二元经济结构就转变为一元经济结构。 从刘易斯模型可以看出,该模型隐含着一个假设:城乡劳动力市场是处于分割状态的,各自具有不同的用工机制和劳动报酬决定机制。刘易斯认为,劳动力由农村向城市的流动会促进劳动力市场一体化。这种城乡一体化会伴随资本主义部门的不断扩大和自给农业部门的逐渐萎缩,是农村完全融入城市的模式。其政策含义是加速城市工业部门的发展,促进农村剩余劳动力的转移,但却不注重农业部门的发展。此外,虽然该模型隐含着城乡劳动力市场分割的假设,但是,都将分割归因于劳动力需求因素,没有考虑到劳动力供给因素和制度因素的影响对劳动力市场的认识与新古典劳动经济学派的假设截然不同,认为新古典学派的竞争性假设无法解释劳动力市场的许多现实(如贫穷、歧视、与人力资本相悖的收入分配等),忽略了劳动力市场职业结构的性质和制度因素的作用。 新古典学派该理论的特点是:劳动力市场不再被看做为一个连续的统一体,而是被分割为几个不同的市场,各个市场有不同的特点,它们有不同的分配劳动和决定工资的方式;各个劳动力市场是相对封闭的,造成这种封闭的因素是集团因素的联合和制度因素的约束。该理论在研究方法上表现为:第一,侧重从需求的角度研究劳动力市场均衡和工资的决定,而新古典学派侧重从供给的角度研究劳动力市场,人力资本理论是其重要的理论基础。第二,强调制度、组织、习俗包括社会歧视对劳动力市场的重要影响。 因此，可以得出广东劳动力市场存在的主要是体制性、制度性因素,而且这种制度性分割最明显的表现是城乡劳动力市场的分割。（二）劳动力市场分割理论对我省劳动力市场的启示 1. 劳动力市场分割理论拓宽了劳动力市场分析范畴。传统观点把个人偏好看成是一定的，将政策看成是未定的，而劳动力市场分割理论却将二者均看成内在变量，认为城市中就业不稳定要归因于劳动力特征与工作特征之间的不匹配，青年人和已婚妇女长期滞留于市场是一种不得已的选择，但这种选择并不是由外部因素决定的而是与家庭和社会中的从属地位有关。这种分析与传统理论相比，其范畴大幅度扩展了。 2. 外地务工人员进入本地劳动力市场会影响就业总量的增加。 由于外地劳动者知识技能较低，进入本地市场后所从事的是本地劳动者不愿意从事的工作，外地劳工与本地劳工并不一对一替代，总就业量有所增加。如图3.2所示:W2W2BBAAAS1S1DDN333N2N2CCOON111S2S2就业量业量W1W1工资率工资率图3.2 增加工资与就业量关系S1仅本地劳工时供给曲线 S2外地劳工进入后供给曲线W1 仅本地劳工时工资率W2外地劳工进入后工资率N1 仅本地劳工时就业量 N2 外地劳工进入后就业量N3 本地劳工新就业量（N2 - N1 ）为新增加的工作量（三）解决劳动力市场分割问题的政策措施1.消除就业歧视。不同行业的劳动者都是市场的主体，他们完全有权利、有理由选择自己所适合的职业。对于城乡的劳动者来说，就业选择权应该是平等的。2.消除隔离体制。小城镇户口应完全放开，大中城市应该逐步放开户口，尽快从目前的户籍管理向身份证管理过渡，为居民异地就业创造条件。降低就业门槛，以减少就业成本。 3.规范劳动关系，尽快颁布就业法。为逐步减缓劳动力市场分割问题，应该出台就业法，以进一步规范劳动关系创造公平就业的法律环境。 四、加快城乡一体化的条件分析（一）农村劳动力转移的不同模式改革开放以来农村劳动力转移主要有三种模式：第一种方式是农村剩余劳动力流向本地的乡镇企业，家庭其他劳动力仍然务农；第二种方式是农村剩余劳动力流向城市劳动力市场，家庭其他劳动力仍然务农；第三种方式是农户全家迁入城市生活，家庭劳动力全部进入城市劳动力市场。如表4.1所示：表4.1 农村劳动力配置方式农村劳动力转移类型劳动力配置方式参照模式全部劳动力务农第一种模式部分劳动力务农，其余劳动力在本地从事非农产业第二种模式部分劳动力务农，其余劳动力在城市从事非农产业第三种模式家庭全部人口进入城市从事非农产业（二）为城乡一体化提供的条件与机遇正因为上述劳动力转移类型，为加速城乡一体化提供良好形势和难得机遇。 1、经济体制改革提供了机会。农村经济以民营企业为主，取得了明显成效。随着投资身份的打破，一些城镇居民陆续到乡村开发资源，许多农村群众纷纷进城经商。民营企业的发展，为市场投资提供了机会，为城乡经济融合开通了宽敞渠道。 2、农民进城打工为推进城乡一体化提供了有利条件。人多地少，劳力过剩，是农村不能回避的现实。一方面，打工者离开土地进城务工，获得收入，增长见识，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。另一方面，离乡人员的增加，必然使守乡人员减少，扩大人均拥有资源，提高劳动生产率，从而实现农民增收。无论是离乡农民创业，还是守乡农民增收，都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。 3、实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。缩小贫富差距，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。对此政府都非常重视，从政策等方面重点向农村乡镇贫困地区倾斜，扶持广大农民脱贫致富奔小康。 五、广东城乡劳动力市场问题产生的原因（一）农民文化素质低，造成劳动力结构失衡。农村劳动力的素质不高，据统计，我省农村中仍以初中及初中以下文化程度为主，占80%以上。素质不高的农村劳动力滞留在农业部门进行谋生的可能性更大，在工业部门和服务业部门则低，因为第二、三产业等市场结构不同，对劳动力的素质要求较高。（二）城乡二元经济结构，制约了城乡劳动力市场一体化的形成。正如刘易斯市场分割理论所说，二元经济结构即城市化滞后于工业化，农业化落后于工业化。农村劳动力不能及时填补城市产业结构调整过程中产生的岗位空缺，城市劳动力也难以到农村就业，以弥补农村在人才、技术等方面的不足。改革开放以后，经济得到了迅速发展，但是城乡分割的二元经济社会结构仍然没有得到彻底的改变。如目前的户籍制度、就业制度、升学制度，以及农村土地分配制度、社会保障制度等，在一定程度上阻碍着农村剩余劳动力的流动的就业，无法形成统一开放的城乡劳动力大市场。广东城乡一体化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。（三）政府的政治取向。担心进城农村劳动力会占据本可由城市劳动力占据的岗位，使本市城镇登记失业率升高，影响本市社会稳定，因此，省政府的政策可能会有所倾斜。（四）制度性原因。我国一直推行城乡分离的户籍制度与不平等的就业制度。当时推行这项制度的主要原因是为了在几乎所有物品都短缺的条件下，保障城市居民的生活必需品供给，以维护政权稳定。而同时又在户籍制度上附加了城市居民在就学，就业，住房，社会保障等方面享有优先权，从而为城乡劳动力市场分割提供了方便条件。今天我省经济发展的主要矛盾已经不是供不应求，而是内需不足。城乡分割的户籍制度已经失去了经济理由。但是这种制度今天仍基本维持，其主要原因是在推行这一制度进程之中形成了一批既得利益阶层。这些阶层目前尚未清楚地认识到这项制度在今天对其自身的不良影响，因而并不急于废除这项制度。广东劳动力市场城乡分割的存在在于制度、政策的滞后，因此实现劳动力市场的城乡一体化，显然制度的转变、政府政策的转变是关键。1.户籍制度。是一项基本的国家行政制度，传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。广东户籍制度是限制城乡劳动力流动的制约因素之一。长期以来，因农村户口问题使得在城市务工人员得不到应有的社会基本保障。2.就业制度。是指一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或经营收入所进行的活动。如果再进一步分析，则需要把就业从三个方面进行界定，即就业条件，指一定的年龄；收入条件，指获得一定的劳动报酬或经营收入；时间条件，即每周工作时间的长度。把这些行为以协约的形式固定下来就是制度。不平等的就业制度主要表现在：（1）性别不平等 （2）对待农民工不平等（3）就业机会不平等（4）就业待遇不平等（5）就业安全保障不平等（6）就业服务不平等（五）城市某些阶层对进城农村劳动者的偏见。这些偏见包括：大量农村劳动者及其亲属进城会引起城市的治安恶化问题、交通堵塞问题、市容恶化问题、教育医疗和其他服务设施不足等问题。 （六）农村进城劳动者的忍耐。虽然农村劳动者进城务工遭受到六个就业不平等待遇，但是他们在城市务工获得的经济收益仍然比在家务农要好一些，因而相当多的农村劳动者忍耐着不平等的待遇。 六、探讨措施及实施遇到的困难（一）推进广东城乡劳动力市场一体化的措施1.广东继续实行“双转移”政策。双转移指产业转移和劳动力转移，即珠三角劳动密集型产业向省内欠发达地区转移，劳动力经过技能培训后，一部分向当地第二、三产业转移，而一些素质较高的劳动力向发达的珠三角地区转移。如图6.1所示:图6.1 广东“双转移”广东东西两翼（主要为粤东梅州地区、粤西湛江地区）一中间（韶关地区）欠发达，低廉劳动力流进发达地区，造成城乡之间的不平衡。对于广东两翼和山区来说，由自身内陆位置和山区地理劣势带来的高额运输成本，以及缺乏规模经济和产业聚集的扩散效应，使许多低附加值企业的整体生产成本过高因而转移至此。大多数这类企业生产是以出口为主的，因此交通运输时间的长短和成本的高低对于他们发展具有至关重要的影响，所以把劳动力资源转移到东西两翼。2.建立健全劳动力各方面的保障制度（尤其是户籍制度和平等就业制度）。根据家庭人口、生活费用、价格变化、教育与医疗费用变化等因素确定最低工资，保障家庭的基本生活需要与基本教育医疗等需要，逐步建立并完善对全体劳动者的养老、失业、医疗等社会保障体系，加大对劳资关系管理的劳动监察力度，切实维护劳动者的权益，完善劳动合同制度，保障劳动者权利。 改革户籍制度，实行城乡户口转移，推行“农民工积分入户”。3.发展乡镇企业，加快小城镇建设。如果有新兴城镇从现有的集镇中产生出来，农村地区非农业工作的机会就能够大大增加，调整的过程将会变得相对顺利。政府应制定相应的政策使得农村成为更吸引人们生活与工作的地区。这涉及到在基础设施，包括公路、电力、通讯以及社会与文化活动等方面，增加实质性的投资。 （1）发挥小城镇对周边农村的辐射带动作用，成为农村区域经济发展新的增长点。发展小城镇可以较大规模地转移农村剩余劳动力，提高农业劳动生产率和规模效益，促进农村基础设施建设和住房建设。 （2）提高乡镇企业的效益，依靠科技改造乡镇企业，使其吸纳更多的农村剩余劳动力，以加大农民增收的步伐。 4.对农业结构进行战略性调整，增加农村进城务工人员的收入。 降低第一产业的在经济中的比重，转变二元经济结构，挖掘农业内部增收潜力，弥补城乡市场差异，增强农民的购买力，加强城市化的进程。 务工人员的报酬偏低，应采取的主要措施是：政府应加快最低工资立法，将教育与医疗费用等人力资本投资费用纳入最低工资保障的标准范围。 5.积极转变思想观念。大力培育农民的现代意识，从意识形态上消除二元结构，帮助农民完成从传统向现代的转化。6.政府应加强对进城就业农民的劳动技能培训，不断提高农民工的文化素质和就业能力。加速调整农村劳动力结构的主要政策在于使城乡之间的受教育机会趋于平等。过去与现在的城市居民比农村居民有着更多及更好的受教育机会，增加农村人口的受教育机会外，另外应该在提高农村劳动力素质和就业技能，以受训农民转移就业为目标，开展农村劳动力转移前的职业培训。7.提高党政领导干部的思想认识，统一决策思想。中央和地方的有关党政部门的决策人员，要通过调查研究和理论学习，充分认识到城乡劳动力市场分割对经济社会发展的不利影响，认识到统一城乡劳动力市场是建设完善的社会主义市场经济体系所不可或缺的，把统一城乡劳动力市场当作党和政府的一件大事来抓。 （二）实施困难（论文研究中未解决问题）1.企业为了节省成本和利益最大化，劳动合同不完全倾向劳动者。2.基层劳动保障服务机构难以承担繁重任务。机构不健全，队伍不稳定，基础工作不扎实，开展城乡统筹就业工作面临很大的困难。一些乡镇由于工作人手有限，工作难以兼顾。每个乡镇都有农村劳动力，而现在的乡镇劳动保障服务机构工作人员太少，可想而知，以一人之力，如何能服务好农村劳动力？3.“双转移”过程中产生大量废气污水等环境问题。目前，珠三角一些高能耗、粗加工、低技术和高污染的产业面临着生存危机，急于转移出去，如果东西两翼及粤北山区在承接产业转移过程中过多地考虑经济