公共管理学第三任务.doc

江苏开放大学形成性考核作业学 号 姓 名 春芳课程代码 020151课程名称 公共管理学评阅教师 第 三 次任务共 三 次任务江苏开放大学任务内容：题号一二三四五总分分数得分评卷人一、填空题（每空1分，共10分）1、战略管理研究的十大流派中的第一阶段理性分析中包括有 设计学派 、计划学派、定位学派三个学派。 2、第一个将战略观念引入企业管理理论与实践的是美国经济学家切斯特巴纳德在1938年出版的经理的职能一书中首先使用了战略概念。3、战略规划的先行者是 美国通用电气公司 。4、1982年，英国财政部颁发了 财务管理新方案 ，标志着公共部门组织绩效评估的正式推行。5、根据评估的侧重点不同，绩效评估的三种目标是 提高组织绩效 、 明确责任制 和增收节支。6、绩效标准的 难确定性 和 不可度量性 是制约公共部门绩效评估发展的一大瓶颈。7、 行政良心 是公务员在履行行政职务过程中逐步形成的一种伦理意识。8、当代政府治理中常用的工具分为 市场化工具 、工商管理技术和社会化手段三类。得分评卷人二、名词解释（每小题5分，共20分）1、 政府绩效政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它包含了政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面。2、伦理选择是指行政主体在一定伦理意识支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉自愿的抉择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。3、渎职失责渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责，失责是掌握一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。4、大部门体制即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。得分评卷人三、简答题（每小题10分，共30分）1、公共部门战略管理兴起的背景是什么？公共部门战略客管理的兴起不是偶然的，或只是对私人部门战略管理的一种响应，它的兴起有其自身的根源，它是作为新公共管理运动以及新公共管理范式的一个重要组成部分而出现的，它是公共部门与非营利组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应。它存在一定的社会环境的复杂性、不确定性和风险性。2、战略规划给公共部门与非营利组织带来的好处是什么？第一，或许最明显的潜在好处是对战略思考与行动的推进，它促使组织更多地收集关于组织内外环境和各种行动者利益地信息，更为关注组织地学习和对组织未来方向地澄清和行为优先性地确定。第二，提高决策制定。第三，提高组织责任和绩效。第四，战略规划还能直接给组织成员带来好处。3、深化行政体制改革需处理好哪几个方面的关系？深化行政体制改革应注意处理好如下几个关系： (1) 处理好政府改革与其他配套改革的关系。政府改革最少会涉及以下几个方面的变革：1)结构性变革；2)工具层面的变革，它涉及政府治理方式、方法以及公务员做事的方式；3)价值层面的变革，涉及政府人员的心灵改革。显然，仅仅改变政府的结构，是无法达到改革目的的。 (2) 处理好政府主要职能之间的关系。 (3) 处理好价值层面改革和工具层面改革的关系。 (4) 处理好自上而下改革与自下而上改革的关系。得分评卷人四、论述题（每小题20分，共20分）论述我国公共部门绩效评估存在的问题及解决对策。公共部门绩效评估存在的问题有：（1）公共评估项目本身存在的问题：a、缺乏系统理论指导，实践中带有盲目性b、手段与效果缺乏逻辑性（2）公共管理部门内部存在的问题:a、绩效评估使决策者和管理人员感到威胁，因而抵制评估b、公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，这也造成了评估工作的困难c、评估作为一种公共管理工具未能被公共部门管理部门有效的利用，相反却经常遭到贬低和否定（3）绩效评估技术上的问题a、无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法b、开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备c、评估方法单一。推进我国绩效评估事业的途径：（1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识（2）加强绩效评估立法工作（3）建立健全合理有效的评估体制（4）培养评估人才以适应评估发展的需要（5）政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统。得分评卷人五、实践题（每小题20分，共20分）收集一篇有关“官员问责制”的报道，并作简要评析。齐齐哈尔市政府及住房城乡建设、城市管理行政执法等部门，未按照国家要求按期完成重点流域水污染防治规划（2011-2015年）项目，存在不作为、慢作为问题。齐齐哈尔市中心城区污水处理厂自2003年投运以来，累计产生污泥达10余万吨，全部堆存于嫩江行洪区内，对嫩江水环境安全构成严重威胁。按照干部管理权限，对7名责任人员进行严肃问责。给予时任齐齐哈尔市政府副市长吴刚诫勉谈话处理；拟给予齐齐哈尔市政府副市长兼市住建局局长黄宇行政警告处分（因涉及其他违纪问题线索，对其进行并案处理）；给予市住建局副局长李鸿波、市环保局副局长曹国斌、市城管局副局长王竹春、市河道管理处处长张剑光、市河道管理处副书记陈伟5人行政警告处分。对官员问责有如下意义：一、有利于增强官员的责任心 政府官员的权力和责任始终是同一事物的两个面，在接受人民赋予权力的同时，就必须承担应有的责任。要规范官员行为、防止违法乱纪，必须增强官员的责任心，建立系统完善的问责体系。在“官员问责”制下，不是只有贪污受贿的干部才会受处罚，如果官员没有懂得权力的真正含义，其权力没有为民所用、所谋、所系，那就会因失责而受到责任追究。官员问责制“有权必有责，权责对等”的基本原则，则很好地彰显了对官员责任心的这一要求，有利于增强官员的责任心。 二、有利于完善干部的选拔机制 改革开放20多年来，我国的干部人事制度改革取得了很大的成绩，尤其突出的是在领导干部“能上”方面进行了不少大胆的尝试，推出了许多积极的举措。但是，在“能下”方面却遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上”与“能下”是紧密联系、相辅相成的，“能下”的渠道不畅顺，势必影响“能上”工作的顺利进行。建立健全官员问责制度，通过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通“能下”的渠道，让那些无所作为者下台，才能使那些有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。 三、有利于转变政府职能 建立实施行政问责制，有助并有利于转变政府职能，深化行政体制改革，在理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系中明确政府及其行政官员应承担的责任，从而提高其依法行政水平，实现政府及其行政官员职能职责的归位、定位和正位，塑造一个守法、守责、守信、守时的当代责任政府。 四、有利于进一步完善法律制度 实施行政问责制，是国际比较通用的做法。行政问责制比责任追究制的含义在外延上更为宽泛。行政问责的指向是：乱作为、作为不力、不作为、无作为。也就是说，行政问责它不仅是指有错、犯法要追究，同时也包括能力低下、推诿扯皮等也要追究。实施行政问责制的重大意义，既在于防患于未然，也在于惩