盐亭县水资源匮乏及成因及对策.doc

盐亭县水资源匮乏的成因及对策 吴天德 （盐亭县水务局） 内容摘要：盐亭县是有名的“川北老旱区”， 缺水问题十分突出。因此，本文针对盐亭水资源紧缺的问题查找原因，并结合当地水资源现状和国家经济可持续发展的需要进行研究，提出相应的对策和措施。关键词：盐亭；水资源；匮乏；成因；对策。水是人类活动的重要物质基础，是人类赖以生存和发展不可缺少且无法替代的自然资源，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，对水的需求量越来越大，缺水问题日益明显和严重。盐亭县是有名的“川北老旱区”，缺水问题尤其突出。因此，针对盐亭水资源紧缺的问题，结合国家经济可持续发展的需要进行研究和探索，提出相应的对策和措施，将对盐亭今后的水利建设和水资源管理工作起到积极的促进作用。 一、自然地理概况 盐亭地处四川盆地北部，界于东经1051217一1054322和北纬30583一312940。县境内地势北高南低，最高海拔高程789米，最低为334.5米。年降水量偏少，属嘉陵江与涪江分水地带的迳流低值区。幅员面积1647.6平方公里，现有耕地60.0万亩，总人口60.26万人，是四川北部典型的农业干旱县之一。 根据县气象部门按“国家气象局统一干旱标准”， 对近期四十年内盐亭县干旱情况进行统计，共出现干旱灾害132次。其中：春旱29次，占总次数的22.5 %；夏旱39次，占总次数的29.6 %；伏旱22次，占总次数的16.9 %；秋旱8次，占总次数的5.6 5%；冬旱34次，占总次数的25.4 %。平均毎年出现干旱3次，最高多达5次以上。春旱、夏旱、伏秋旱、冬干各占四分之一，这四类干旱出现机率大致相等，几乎年年都要出现不同程度的旱灾。 二、 水资源匮乏的主要原因 1降水量偏少。据资料统计，盐亭多年平均降水量为825.8毫米，多年平均迳流深为179.2毫米，全县多年平均年降水总量为13.5亿立方米，多年平均地表迳流总量为2.92亿立方米。地下水资源主要是浅层地下水，其储量为0.407亿立方米/年，可开发量为0.329亿/年，但因盐亭属山丘地区，河流切割较深，浅层地下水主要从河川排泄，地表迳流基本上包括了浅层地下水。按全县人口平均地表迳流量为人均514立方米，仅为全省人均迳流量的16.4%（全省人均为2800立方米），而全国年均水资源总量为28100亿立方米，人均2231立方米。所以，迳流量偏少是盐亭水资源匮乏的原因之一。 2. 缺少骨干蓄水工程。盐亭现有蓄水工程5862处。其中：中型水库1座，小（一）型水库9座，小（二）型水库171座，山平塘4391口，石河堰1290道。另外引水工程1处。其总蓄引提水能力为15718万立方米，有效蓄引提水能力为13465万立方米。其中：蓄水工程为9557万立方米，占71 % ；提水工程为3008万立方米，占22.3 % ；引水工程为900万立方米，占6.7 % 。蓄水工程中，水库蓄水为7916.01万立方米，占82.8 % ；山平塘、石河堰蓄水为1640.93万立方米，占17.2 %。提水工程中在梓江提水为1916.1万立方米，占63.7 % ；其余河流提水1091.9万立方米，占36.5 %。通过调查得知，实际蓄水能力为9557万立方米，占年地表迳流量2.92亿立方米的32 % 。无骨干蓄水工程，是水资源匮乏的原因之二。 3. 水资源污染严重。盐亭境内的河流有五条，但主要河流为梓江、弥江。随着工农业生产的发展，工商企业废水和城市生活污水日益增多，目前排入梓江、弥江未径处理的污水毎天达14400吨，农业生产又以农药、化肥为主。据统计，在梓江、弥江流域的化肥用量一年达17000余吨，农药施用量一年达301吨，且逐年增多，给梓江、弥江的水源造成严重污染，给人民身体健康带来极大影响。根据县卫生防疫部门检测得知：一是梓江索桥上游100米处水样为：色度5。，浑浊度10。，肉眼可见物为白色悬浮物，PH值6.7，总硬度163.3毫克/升，铁0.2毫克/升，细菌总数5000个/毫升，大肠菌群180个/升，氯化物21.3毫克/升，硫酸盐18.8 mg /L，溶解性总固体274 mg/L。结论是“不同程度存在污染，监测化验不符合（GB5749一85）标准 ”。二是弥江河水水样为色度45。，浑浊度10。，异臭、异味很强，肉眼可见物为黑色悬浮物，PH值 6.6，总硬度239.8毫克/升，铁0.13毫克/升，细菌总数56000个/毫升，大肠菌群230个/升，氯化物34.1毫克/升，硫酸盐34.6 mg/L，溶解性总固体359 mg/L。结论是：“水质完全被化学的、生物的污染影响，水质不合格，属于不卫生不合格水”。 梓江、弦江的水质状况代表了盐亭整个江河的水质情况，水质污染是水资源匮乏的原因之三。 4. 水利工程布局不合理，配套差，老化失修。盐亭的水利工程大多是六七十年代修建的，缺乏合理的总体规划，工程布局不合理，供需不平衡，防洪标准低，老化失修是工程存在的通病。加上很长一段时间“重建轻管、重主体轻配套，致使许多工程供水能力不足。再加之很多工程经过30一40年运行，老化明显，积淤严重，蓄水能力降低，远远不能达到工程设计标准，这是水资源匮乏的原因之四。 5. 未有效拦蓄过境客水。梓江是盐亭境内最大河流，发源于江油市大火山，经梓潼由我县安家镇入境，到射洪县天仙寺入涪江。县境内河流长110.7公里，自然落差75米，平均比降0.68，多年平均流量53.2立方米/秒；多年平均年迳流量16.76亿立方米；流域面积4885方公里。入境多年平均年迳流量8.47亿立方米。但是多年来，梓江的水资源开发利用很差，111公里的河段上只建了三处石河堰，且主要功能是发电。一是章邦水电站，总库容88万立方米，有效库容61万立方米；二是两河水电站，总库容200万立方米，有效库容150万立方米；三是麻秧水电站，总库容788万立方米，有效库容515万立方米。三处有效库容共计726万立方米，只拦蓄了过境客水的8.5 % 。未有效拦蓄过境客水是水资源匮乏的原因之五。 6 .贯彻水费政策不力。我县现有工程有效蓄水为9557万立方米，引水900万立方米，提水3008万立方米。2010年供5733万立方米。其中：水库1760万立方米，山平塘、石河堰1880万立方米，电力提灌站2093万立方米。按盐亭县人民政府盐（亭）府发【1988】026号文件的水费标准计算，水库按平均每方水0.12元，山平塘、石河堰按每方水0.035元计，水库应收水费211.2万元，塘、堰应收65.8万元，全县应收水费277万元，但实际征收67.85万元，占应收水费的24.5% 。由于没有按规定计量征收水费，造成了大量浪费水的现象，很多水利工程都是泡田期就用去三分之二水量。所以，没有按计量征收水费，造成水的浪费是水资源匱乏的原因之六。 7. 多龙治水、管理混乱。现在，水资源的管理体制存在着严重弊端，水利、城建、地矿、环保、交通（航政）各自为政， 都有法规、政策作依据，造成管城市的不管农村，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回收利用，管地上的不管地下。使水资源的开发、利用、治理、调度、节约、保护不合理，不科学。所以，俗话说的“鸡公多了打烂蛋，艄公多了打烂船” 就是这个道理，多龙治水是造成水资源匮乏的原因之七。 三、解决水资源匮乏的对策及措施 1.统筹兼顾，综合规划。对于盐亭有限的水资源的开发利用，要切实践行科学发展观，开发利用水资源要进行全面科学的规划论证，要立足当前，着眼长远，因地制宜，综合考虑，做到经济合理，安全可靠，水质达标。应以蓄为主，做到蓄、引、提相结合。还要利用传统的方法在田边地角挖坑打凼，最大限度储蓄水资源。 2. 合理规划骨干蓄水工程，拦蓄地表迳流。针对我县山平塘、石河堰等小型水利工程数量多，但有效蓄水量少，加上蒸发量大，渠 系水利用系数低（现多数为0.65）不能解决中等干旱年的用水问题的实际情况，应结合武引工程建设搞好长藤结瓜蓄水工程，在县境内除北面有莲花湖中型工程外，还应在东面、西面、南面和中部各规划一处中型以上蓄水工程。对原来已经规划的方案进行重新论证、分析、筛选。如梓江上游的谭家咀水库、太极庵水库、梅花水库、新华水库等大中型工程建设方案是最好的选择，也是解决干旱的最佳途径。 3. 加大执法力度，净化水质环境。针对水质污染严重的问题，其解决办法：一是向社会广泛宣传水法、水污染防治法，提高人们珍惜水，爱护水的法律意识；二是严格执行水环境质量标准和污染物排放标准，对退水水质进行有效的检测监控，遵循“谁污染谁治理”的原则，发现污染及时处理；三是对水体造成污染的企业和单位，征收排污费；四是对污染严重的企业和单位，要毫不手软的停业整顿或关闭；五是编制水污染防治规划，划分水功能区，确定污染物排放量，实行污染物的总量控制，使排放污染物符合江河的纳污能力，促使盐亭的水质环境得到净化。 4.利用价格杠杆，促进节约用水。目前，盐亭水资源一方面严重贫乏，一方面浪费严重，贫乏的原因不说，浪费的原因有两个，一是没按计量收费，而是按田地面积收费，用多用少一个价，很多用水户自己田灌好后，只把入田口闸好，水自然流入排水沟浪费掉。第二个原因是水价过低，按盐亭县农业灌溉用水标准计算，最高一方水收费0.12元，就是浪费10方水也就1.2元，不能引起重视。针对这两个原因，一是大力提倡和推行计量用水，二是提高水费价格。据美国、英国、加拿大等国的调查数据表明，当水价提高10 %时，用水量则下降3一7 %，对工业用水而言效果则更加明显。从而说明利用价格杠杆，能有效促进节约用水。所以，应适时适当提高水费价格，促进节约用水。 5. 加强水务体制改革，实现城乡水务一体化。长期的由上而下的水资源管理体制分割，是加剧水资源紧缺的重要原因。大家都在管，大家都不管；好管的有人管，不好管的无人管；有经济利益的有人管，无经济利益的没人管。致使水资源状况越来越差，多龙治水是症结所在。政出多门，各自为政，使得国家的法律、法规、规章难于贯彻执行，管理混乱，水资源的开发、利用、保护无法协调，难以统筹规划，合理开发，造成人与自然不和谐，人与水不和谐。因此必须深入改革现有水务管理体制，将原属几个部门管理的水事活动交由水利部门统一管理，真正实现“统一规划；统一调度；统一取水许可制度；统一水量水质；统一征收水资源费”的“五统一”， 为我县有限的水资源可持续利用提供体制保证。 6. 建设节水型社会，形成节水机制。随着节水型社会建设的深入，一是确定水的使用权。根据法律、法规和水资源现状，确定水的使用权，办理相关手续按档案管理；二是实行水的总量控制。依据水资源总量和生产生活情况下达年度取水计划，实行总量控制；三是严格执行水法规。做到有法必依，执法必严，违法必究