《白草坡说明书》word版.doc

洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 1 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 前前 言言 （一）规划编制背景（一）规划编制背景 十六届五中全会提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史 任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求， 扎实稳步地加以推进” 。中共中央在十六大政府工作报告中指出：推动小城 镇经济发展，加快城镇化进程，以及提出全面建设小康和谐社会，并在“十一五” 规划中明确提出：建设社会主义新农村是推进现代化农业建设，加快农业科技进 步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合 生产能力，全面深化农村改革，增加农民收入的主要手段。 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问 题的决定提出到 2020 年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加 健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展， 农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农 民人均纯收入比 2009 年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除； 农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实 保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化 权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基 本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友 好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不 断增强。 全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进 改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加 快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。 在全国政策及精神的指引下,洛阳市积极展开建设社会主义新农村的相关工 作。2006 年 4 月，洛阳市人民政府为了认真贯彻中共中央、国务院关于推进 社会主义新农村建设的若干意见和省委、省政府关于进一步促进城镇化快速 健康发展的若干意见 ，落实科学发展观，统筹城乡发展，加快推进社会主义新 农村建设，开展了“村村整治、千村达标、百村示范”工程，改善农民的居住环 境。并提出了明确的工作目标：“三清七集中” 、 “四改四化五有六好” 。 （二）规划编制工作过程和阶段（二）规划编制工作过程和阶段 在以上的背景下，为争取早日完成洛宁县村庄建设工作，我单位（河南省 城市规划技术服务中心）受洛宁县建设局的委托，取得了 26 个村庄的规划编制 任务。 在取得任务后，我院于 2009 年 10 月上旬组建了洛宁县村庄建设规划项目组。 规划编制阶段具体情况如下： 项目组于 2009 年 10 月下旬进入现场开展村庄规划编制工作，项目组考察了 白草坡村的村庄建设情况，通过现场调研、与村民代表座谈、认真研究，并广泛 征求了有关部门的意见，于 2009 年 11 月完成了白草坡村的规划成果（评审稿） ， 现提交评审。 在规划编制过程中，我们得到了洛宁县建设局、涧口乡人民政府以及各个村 委的大力支持和帮助，在此一并致谢！ 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 2 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 2009.11 第一部分第一部分 总则总则 一、规划的目的和作用一、规划的目的和作用 1 1、规划的目的、规划的目的 （1）为了贯彻落实党中央的会议精神，全面实施中共中央、国务院关于 促进小城镇健康发展的若干意见 、 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村 建设的若干意见 ，进一步加快小城镇体系的健康发展及其广大的农村腹地持续 发展，必须编制合理的社会主义新农村建设规划，用以支撑各项行动的科学实施。 （2）为了改善村镇生产和生活环境，促进农村经济、社会和环境协调发展， 加快城镇化进程，从建设的角度解决“三农”问题，促进社会和谐发展。 （3）为了加强村镇建设管理，合理、科学的发展农村事业，提高全民的生 活水平。 2 2、规划的作用、规划的作用 村庄建设规划是村庄建设的蓝图，凡经过乡（镇）人民政府报县（市）级人 民政府批准后，便作为该村庄建设的法律依据，任何单位和个人不得擅自变更。 如若根据社会经济发展的需要，切实需要变更的，需分别经乡（镇）人民代表大 会和村民会议同意，乡（镇）人民政府可以对集镇、村庄规划进行局部调整，并 报县（市）级人民政府备案；但涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体 布局等重大变更的，应当广泛听取群众的意见和建议，邀请有关部门和专家进行 论证，然后经乡（镇）人民代表大会审查同意后，由乡（镇）人民政府报县级人 民政府批准。 村庄规划范围内的各项建设必须服从规划管理。 二、规划的指导思想、规划依据二、规划的指导思想、规划依据 1 1、规划的指导思想、规划的指导思想 （1）以党的十六届五中全会和十七届三中全会精神为指导，坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以建设小康 社会为揽，以加快城乡一体化步伐为目标，以加速人口、用地、产业集聚为出发 点，突出硬化、亮化、净化、美化重点，强化村庄基础设施建设，大力开展农村 环境综合整治，提高村庄建设的总体水平，努力塑造现代化新农村形象。 （2）一切从农村实际出发，尊重农民意愿，按照构建和谐社会和建设节约 型社会的要求，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，改善农村最基本的生产 生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。 （3）以科学发展观和建立和谐社会为指导，坚持城乡统筹，科学规划、合 理布局、突出重点、综合整治，改变农村落后面貌，优化人居环境、改善投资环 境，创建文明村庄。 （4）规划以加快推进农村全面小康建设步伐为目标，科学规划、整合资源、 分类指导、依靠群众、搞好治理、规范建设为规划宗旨。真正落实党中央提出的 建设社会主义新农村的战略决策。 （5）重点做好几个重大项目的规划建设工作：乡村道路建设、水利设施建 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 3 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 设、土地整理、农村环境整治工作，同时利用区域发展的观点来组织农村资源、 能源，做到重点突出、区域协调，最终实现城乡一体化健康发展。实现”作物 秸秆养殖场牲畜粪便农作物”或“作物秸秆沼气池农作 物”的能量模式转化。 （6）以产业结构调整和农业产业发展布局为前提，与生产生活配套发展相 适应，完善村庄功能，配套基础设施，改善人居环境，整治脏、乱、差，构建 和谐人居新村并有效节约土地。 2 2、规划依据、规划依据 （1） 中华人民共和国城乡规划法 （2） 中华人民共和国土地管理法 （3） 镇规划标准 （4） 村庄和集镇规划建设管理条例 ； （5） 河南省社会主义新农村村庄建设规划导则 ； （6） 河南省村庄环境整治分类指导标准 ； （7） 河南省村庄和集镇规划建设管理条例 （8） 村庄整治技术规范 （9） 河南省村镇规划编制与审批办法 （10） 涧口乡总体规划（20012015） （11）洛宁县十一五发展规划 （12）白草坡村村委会设想与公众意见以及现状收集的基础资料。 三、规划基本原则三、规划基本原则 1.1.尊重村民意愿，遵循村镇建设规律。尊重村民意愿，遵循村镇建设规律。 强调村民参与原则，对规划每一步成果征求村民意见；农民自愿，因地制宜。 深入宣传实施新农村建设是党和政府的利民之举，充分调动广大农民群众的积极 性，自觉投入工程建设。必须充分尊重农民的意愿，做到量力而行，因地制宜。 2.2.规划先行，统筹安排。规划先行，统筹安排。 按照统一规划中心村和加快建设新农村的要求，村庄规划编制要始终坚持人 与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总 体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。村庄 规划的生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性与前瞻性相统一。规 划一经确定，必须严格执行，调整与修订规划必须按程序报批。 3.3.保护生态，协调发展。保护生态，协调发展。 村庄整治要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、 排污等综合治理。与土地整理结合起来，集约利用土地。与产业开发等结合起来， 改善投资环境，培育新的经济增长点。 4.4.以民为本，整体推进。以民为本，整体推进。 以人为本，重点改善生产生活条件和生态环境；要围绕人的全面发展，坚持 物质文明、精神文明、政治文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设 与管理同步推进，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、 科技文化素质、思想道德素质和健康素质。 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 4 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 5.5.各方支持，密切协作。各方支持，密切协作。 建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集 建设资金的有效机制。也可以运用市场机制吸引外来投资参与建设。明确各级政 府有关部门的任务，整合各方力量，加大扶持力度。与村庄建设改造相结合，与 国家引导性资金政策相结合。 6.6.因地制宜，量力而行因地制宜，量力而行 规划要根据本村经济实力和当地特色，通过调查了解当地的习俗民风，确定 建设和治理的重点内容。立足现状，降低实施启动难度。主要以农村垃圾的集中 处理和生活污水处理以及村庄生产、生活环境的改善，以环境治理为主体，以卫 生洁化为重点，改路、改水、改厕、改房全面推进，实行硬化、净化、亮化、美 化、生态化。 7.7.建立机制，民主监督建立机制，民主监督 要建立长效管理机制，强化制度约束，制订环境卫生保洁和绿化养护等乡规 民约，做到制度落实、人员落实、经费落实，防止农村“脏乱差”现象反弹。同 时治理规划中要充分发挥村集体组织的作用，鼓励村民共同参与共同监督，确保 环境治理项目的民主管理、民主监督。 四、规划范围四、规划范围 本次规划范围为白草坡村的整个行政管辖范围。 五、规划期限五、规划期限 本次白草坡村规划的期限是 2009 年至 2020 年。 整治规划：20092012 年（近期） 建设规划：20092020 年 第二部分第二部分 上位规划上位规划涧口乡总体规划解读涧口乡总体规划解读 洛阳市洛宁县涧口乡乡域体系规划及集镇建设总体规划（20012015）由 洛宁县建管委村镇规划设计室于 2002 年 5 月编制完成。 一、涧口乡概述一、涧口乡概述 涧口乡位于洛宁县城东南 12 公里处，东至高湾与宜阳县接壤，西至明珠与 陈吴相连，南到虎窝村与嵩县为邻，北界洛河与城郊乡相望，东西 7 公里，南 北 16 公里，总面积 126.7 平方公里。涧口乡地势为南高北低，南部为山区，北 部为川涧区，属暖温带大陆性季风气候，全乡辖 21 个行政村 167 个村民组，全 乡总人口 2.2 万人。 二、涧口乡总体规划（二、涧口乡总体规划（20012015）概述）概述 、 乡域社会经济发展战略总方针及指导思想乡域社会经济发展战略总方针及指导思想 认真贯彻“一个中心两个基本点”的基本路线，以市场经济为导向，逐步 完善社会主义市场体系，积极开发山区资源，加大旅游开发力度，把工业发展 作为涧口经济持续稳定发展的重要措施，大力发展科教文卫等社会事业，重点 提高基础设施建设和服务水平，改善投资环境，吸引外来投资，加快农村脱贫 致富步伐。 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 5 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 、 乡域社会经济发展目标乡域社会经济发展目标 至规划期末，涧口乡工农业生产总值达到 6000 万元，年平均增长速度为 5.54%，其中工业、农业生产总值分别为 1000 万元和 5000 万元，年平均增长速 度分别为 9.6%、4.9%，构成之比为 1：1.5。 、 乡域村镇体系布局乡域村镇体系布局 乡域村镇体系分为两个层次： ） 乡域中心：涧口、西湾、张村寨三个行政村。 ） 基层村：18 个。 、 乡域村镇体系等级规模与经济结构一览表乡域村镇体系等级规模与经济结构一览表 等等 级级村村 名名20152015 年人口规模（人）年人口规模（人）经济类型经济类型 涧口村 5400 综合型 西湾 1000 农贸型 乡域中心乡域中心 张村寨 1000 农贸型 明珠 2072 农副型 草庄 2590 农副型 西陶玉 1612 农副型 东陶玉 1535 农副型 寺上 1728 农副型 上陶玉 1059 农副型 砚口 628 农副型 东村 1640 农副型 洪崖 1830 农副型 高湾 1318 农副型 安坡 498 农副型 基层村基层村 院东 1511 农副型 院西 1153 农副型 蒿坪 474 旅游型 黄窑 392 农副型 白草坡 364 农副型 鳔池 1440 旅游型 、 战略布局及乡域经济分区战略布局及乡域经济分区 ） 北部农工商综合经济区 该区以涧口为中心，宜故公路沿线交通较为便利，人口也较为集中，生产条件 相对优越，主要发展以粮食为主的种植业、各类加工业和第三产业，是全乡经 济起飞的龙头。 ） 中部农副经济区 该区为川涧区，农业资源较为丰富，要大力发展以小麦、大豆、林果为主的种 植业和以大牧畜、生猪、家禽为主的畜牧业，并积极发展农村产品加工业。 ） 南部旅游开发区 该区为深山区，以神灵寨、莲花顶的开发，带动全乡经济发展。 、 集镇性质和规模集镇性质和规模 ）集镇性质：是全乡的政治、经济、文化中心，是以农、林、牧产品 深加工和旅游开发为主的综合型小城镇。 ）2015 年人口规模：至 2015 年为 7364 人。 ）2015 年用地规模：至 2015 年为 0.71 平方公里。 三、上位规划给白草坡村带来的启示三、上位规划给白草坡村带来的启示 ） 由上述上位规划概况可知，涧口乡位于洛宁县东南由上述上位规划概况可知，涧口乡位于洛宁县东南 1212 公里处，省道宜公里处，省道宜 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 6 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 故公路东西贯穿，整个乡域分为故公路东西贯穿，整个乡域分为北部农工商综合经济区、中部农副经 济区和南部旅游开发区，乡域内林地较多。 因此，白草坡村新农村规划应该在此指导下结合自身特点进行，充分发掘因此，白草坡村新农村规划应该在此指导下结合自身特点进行，充分发掘 白草坡村特色，走出具有特色的新农村建设之路。白草坡村特色，走出具有特色的新农村建设之路。 第三部分第三部分 村庄现状分析与建筑质量评价村庄现状分析与建筑质量评价 第一章第一章 村庄现状村庄现状 一、一、地理位置地理位置 白草坡村位于涧口乡集镇区西南部约 8 公里处，东与黄窑村相邻，西和砚凹 村毗连，南与上陶玉接壤，北与安坡交界。村庄距离涧口乡集镇区较远，无过境 公路穿过，区位条件相对较差。 二、二、村庄规模村庄规模 全村辖 1 个基层村 3 个自然村，其中，白草坡为基层村，自然村分别为洪崖 凹和上村，共有 360 人，93 户。基层村人口约为 142 人。村庄现状建设用地 3.26 公顷，人均约 109.33m2。村域总面积约 20 平方公里，现有耕地面积 30 公 顷（450 亩） 。 三、三、产业结构产业结构 白草坡村以种植业为主，主要农作物为小麦、豆类 1，村庄养殖用户主要以 养牛、鸡为主；村内无企业。2008 年村民人均纯收入约 1300 元。 四、交通概况四、交通概况 村庄东部的一条南北向村村通道路为村庄主要对外交通道路，路面良好，路 面宽 3.5 米。 村庄内部其余道路大部分为泥路，宽度多为 2 至 4 米。 五、科教、文、卫事业五、科教、文、卫事业 白草坡村内无小学，村内缺少村委办公场所及文化广场、篮球场、综合宣传 栏等设施，没有规范的卫生医疗点。 六、基础设施概况六、基础设施概况 1、电力设施现状、电力设施现状 农网改造已完成，基本可以满足全村生活、生产用电，村庄有变电室 1 处， 位于村庄东北部。 2、给、排水设施现状、给、排水设施现状 村内生活用水取自地下水源，大部分村民仍以各家各户地下水井取水为主。 缺乏排水设施和污水处理设施，污染较为普遍。 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 7 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 3、环卫设施现状、环卫设施现状 目前全村没有公厕；有几处垃圾收集点，但利用率不高，管理不到位，垃圾 没有及时地清理，垃圾随意堆放。 七、公共服务设施现状七、公共服务设施现状 村庄公共服务设施严重缺乏，造成基层组织无法很好的为农民服务。 八、村内住宅现状八、村内住宅现状 村庄农民住宅相对较差，大多为 1 层,土房较多，砖混结构房屋相对较少， 建筑质量整体较差，相互差异明显,建筑立面也不统一，景观效果较差。由于历 史原因，每户在基地面积大小不一，差别较大，不便于以后对宅基地的管理。 白草坡村现状村民审批的宅基地面积为 200m2，尺寸为 10 米面宽，20 米进 深。部分村民的宅基地有不同程度的向四周占用土地的现象，其中有的宅基地面 积可达到 400 平方米左右，大多数村民宅基地面积 250 平方米，人均宅基地面积 远远超出国家、河南省的有关标准。其中宅基地面积的四分之一到三分之一之间 用于住房及附属用房的建设，余下部分作为各家自用的菜地和饲养家禽牲畜等。 九、村庄现状建设用地构成表九、村庄现状建设用地构成表 村庄现状建设用地构成表村庄现状建设用地构成表 项项 目目计量单位计量单位数值数值比重比重(%)人均面积人均面积(/人人) 村庄总建设用地ha32610014818 1、居住建筑用地ha2467511182 2、公共设施用地ha01546682 3、绿化用地ha006184272 4、道路广场用地ha03298145 5、其它用地ha0278761232 第二章第二章 村庄存在的主要问题村庄存在的主要问题 一、用地布局与功能分区存在问题一、用地布局与功能分区存在问题 居住用地与禽畜圈舍用地相互混杂 村内各类用地布局混乱。白草坡村养殖的禽畜比较丰富，但没有形成一定规 模。村民大多饲养牛、鸡、猪等。养殖禽畜的各种设备直接堆放在庭院中或是在 庭院门口，并且家禽家畜产生的粪便随处可见，严重污染村庄环境，影响村民健 康。 部分村民在庭院前后种植农作物，居住用地与种植用地相互混杂，居住用地 间夹杂着大量的使用效率低的种植用地，导致居住用地分散、浪费、无序，致使 土地利用低效。 二、规划设计与建设管理二、规划设计与建设管理 白草坡村至今没有做过村庄规划，造成村庄建设无序，混乱。各类用地相 互混杂，村庄整体面貌不突出。村庄建设管理松懈，乡村镇建设服务中心人员过 少，不能很好的监督、指导村庄建设，造成村庄宅基地大小不一，严重浪费土地。 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 8 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 三、供水、饮水问题三、供水、饮水问题 村民生活生产用水均取用地下水源，但是水直接采自地下，没有经过消毒、 除沙等处理，容易造饮水不安全。 四、排水问题四、排水问题 白草坡村的生活污水和雨水主要通过道路两侧的排水沟进行收集,然后排 入附近沟壑、池塘，经过调查主要存在以下问题： 1、村庄排水系统不完善，污水没有经过任何处理直接排入水体，严重影 响村庄环境。 2、村庄现有的明沟排水系统一部分已经年久失修或者堵塞，造成排水不 畅。 3、有些道路硬化时，没有修筑边沟，因此也大大缩短了硬化道路的使用 寿命。 4、村庄的部分住宅、庭院基地高度随意设置，没有与村内道路、排水沟 渠统一考虑，造成排水困难。 五、村庄内部道路问题五、村庄内部道路问题 村庄内的部分道路错位交叉和丁字交叉较多，道路断面的功能不全，村 庄道路多为尽端路，主要问题如下。 1、现有的道路网系统尚未完善，各级道路普遍偏窄。现状对外交通道路 仅为 3-5 米，村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入。除部分道路硬化外，村 内其他道路均为泥土路。 2、村内道路衔接不通畅，断头路较多。 3、道路附属设施不够齐全，无停车场，车辆在村中乱停乱。 六、住宅建筑存在的问题六、住宅建筑存在的问题 1、居民住房布局较散乱，住宅间用地难以利用，浪费现象较严重。 2、个别宅基地面积过大（大于 0.5 亩），远远大于国家规定的要求，造成土 地的浪费。 3、房屋为较旧的砖混结构，一般为 12 层，日照通风条件不良，质量较差。 4、乱搭乱建辅助用房的现象较为严重，且由于家庭饲养家禽家畜，造成环境 脏乱，道路狭窄不通畅，卫生状况差。 5、居住服务配套、道路交通和消防安全均不符合要求。 6、街景呆板、单调。 七、生活垃圾的处置问题七、生活垃圾的处置问题 目前白草坡村有少量的垃圾集中收集点，生活垃圾随意堆放，主要存在以下 问题： 1、村民生活、建筑垃圾较为随意的路边、门口堆放，不仅侵占了道路，也 影响了村民的生活。 2、村内垃圾收集点和垃圾箱缺少，农户生活垃圾没有集中堆放，塑料垃圾 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 9 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 乱扔，对环境的污染严重，严重影响了村庄的环境和卫生。 八、消防安全问题八、消防安全问题 1、村庄内没有消防设施，如标准的消防栓等；村庄在公共消防设施和消防 装备上的投资很少；部分消防车通道被堵塞。 2、随着日用家电的增加，户内电线长期超负荷运行导致线路老化，存在火 灾隐患。 3、灌装煤气、煤炉、柴灶等多种燃烧器具同时使用，容易引发火灾。 4、家庭自备的消防装备严重缺乏。 九、其他公共服务设施九、其他公共服务设施存在问题存在问题 由于村庄建设缺乏科学合理的规划和引导，基本上还是停留在自发的小农经 济的意识上。部分配套服务设施还需要进一步完善。 1、村内无公共活动中心； 2、村庄内的绿化覆盖率不高，供村民使用公共绿地缺少； 3、村内虽然有垃圾收集点，但由于管理不善，垃圾还是四处可见； 4、村内没有公厕。 第三章第三章 村庄建筑质量评价村庄建筑质量评价 白草坡村内大部分村民住宅相对老旧，土房较多，建筑外观装饰也较缺乏。 少于一半的村民住宅主体结构较完整，采用砖混等结构，建筑外观较新。村内各 家院落的围墙和大门与建筑年代不一致，形式各异，好坏不一。 村民住宅多为 2-4 间的一层建筑，平均人均住宅建筑面积约 45 平方米。住 宅建筑面积多在 70 至 140 平方米之间，住宅的建造年代主要为上世纪七、八十 年代，上世纪九十年代后有部分居民对住宅进行了翻建，为较好的建筑，一般为 两层。 根据现状住宅的质量状况以及村庄发展布局的需求，将村庄农民住宅划分为 以下三类： 一类（质量完好建筑）：主体结构完整，采用砖石以上的混合结构，建筑 外观装饰完整。 二类（保留整饰建筑）：主体结构比较完整，一般采用砖木以上结构，建 筑外观略有破坏。 三类（拆除建筑）：主体结构有较明显破坏，采用砖木结构以下的结构建 筑，外观陈旧,影响村庄空间布局和村庄发展的建筑。 第四部分第四部分 村庄规划村庄规划 第一章第一章 村庄建设发展思路及规划目标村庄建设发展思路及规划目标 一、村庄建设发展思路一、村庄建设发展思路 总体思路是：坚持科学发展观，按照“三清七集中”（ 清洁村庄、清洁水源、 清洁家园、垃圾集中填埋、秸秆集中堆肥、建材集中摆放、村庄集中绿化、广告 集中治理、污水集中处理、残垣断壁集中修复） 、 “四改四化五有六好”（ 改路、 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 10 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 改厕、改灶、改圈，环境净化、街道亮化、村庄绿化、整体美化，有农民培训场 所、有文化娱乐场所、有标准化卫生所、有老年活动中心、有社区服务中心，组 织建设好、经济效益好、村风民风好、农民素质好、公益服务好、社会治安好） 为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设新村庄，发展壮大新产业， 建立健全新组织，培育造就新农民，建设树立新作风，实现城乡协调发展、共同 进步。以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，通过环境整治和村庄 建设，使该村面貌取得显著改观。 结合白草坡村的实际情况，进行建设和改造的具体设想如下： 1.土地的整合 节约土地，根据农村现状实际情况合理调整户均宅基地面积，因为要彻底改 变农村现状宅基地过大的实际情况需要一个漫长的过程，无论从土地制度改革还 是农民的心理承受能力，短期内都达不到规范所要求的指标标准，这就要求在规 划设计上予以充分的考虑，循序渐进地推动新农村的建设。白草坡村的新农村建 设规划以土地的整和为主，充分利用白草坡村内的闲置用地，通过土地置换，合 理布置村庄的建设用地，做到功能完善、布局合理、环境优美。 通过居住用地的调整和村庄废弃地的整理，使得村庄居民住宅建筑用地相对 集中，置换出的土地则可以作为产业用地，大力发展养殖业，形成养牛养鸡基地 和蔬菜种植基地，这样既做到人畜分离又可以充分发挥产业规模优势，做大做强 养殖业使其成为村庄发展的支撑产业。将村内的河道进行绿化，形成自由开发式 的绿地系统，美化村庄环境。 2.产业调整与发展模式 （I）产业调整：从农业发展上，摆脱一般性的农业发展模式，探索创新一 系列适合自己的农业模式和发展思路： （1）差异化农业：“人无我有，人有我强” ； （2）特色农业：循环农业、生态农业、观光农业； （3）高附加值农业：有机农业（农药使用量低达到欧洲标准） 、高效农业， 进入高端市场； （4）品牌农业：注册农业产品商标，将一般性农业产品提升为独具特色的 地域品牌产品，建立地区合作双赢的模式：地区的名片和保护地区农业利益的王 牌，可以提升产品的价值，以统一的力量、明确的意志快速进入周边市场。 （5）规模化农业：结合当地实际情况，适当引导，让农民自愿选择，走农 户自主合作的道路（也是农业的集中发展策略） ，发展规模化农业，降低经营成 本，壮大经营规模，增加抗风险能力和市场适应能力，将农民散乱的意志集中起 来，使农民在农产品市场上具有一定的话语权。 （6）农业现代化：加深农业机械化程度，提高生产效率，结合农村信息化 建设，加强农业生产当中的信息化含量，使农业生产充分跟上市场需求的变化。 （II）产业发展模式比较好的两种产业发展模式： “农工商经济联合体”：农村产业主要是乡村旅游、木材加工、能源生产、 产品直销和农业机械出租以及其他多种经营活动。农户主要参与生产，企业主要 从事营销，农户和企业相互结合组成利益联盟，形成“农工商经济联合体” ，促 进农业的发展。 “村企互动”：就是以农业产业化经营为载体，充分发挥龙头企业的综合带 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 11 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 动效应，在龙头企业与其所在村或基地所在村之间，建立有组织、经常性、紧密 型的联系，形成利益共同体，优化信息、技术、管理、资金、劳动力、土地等生 产要素的配置，并以经济的联系和互动为发端，继而促进科学文化知识、市场竞 争意识、民主管理理念等的相互交融，达到“以企带村、以村促企、村企共赢” 的目的。 二者共同点就是，将成熟的企业拉进来参与农业的市场营销，其好处是很明 显的，一方面可以规避农民的市场经营风险，另一方面也可以弥补农业发展资金 不足和农民经营管理素质有限的弊端。 因此，白草坡村也可以尝试这样的做法：联系有一定实力的企业，同该村农 户签订长期的生产合作协议，将市场风险转嫁出去，同时，使农业生产同市场需 求保持良好的衔接，也使农产品市场充分发挥龙头的作用。 二、规划目标二、规划目标 改善白草坡村的人居环境，解决村民最关心的、最迫切的问题，就是要建设 治理好村庄道路系统、给排水系统，治理村容村貌，改善能源结构，使白草坡村 村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求， 排水沟渠明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观， 富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育等基本得到保障，农民素 质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。 总体目标：把村庄建设成为房屋美观整齐、生活舒适自在、设施配套完备、总体目标：把村庄建设成为房屋美观整齐、生活舒适自在、设施配套完备、 环境整洁优美、村容焕然一新、体现乡村特色的全面小康的社会主义现代化新农环境整洁优美、村容焕然一新、体现乡村特色的全面小康的社会主义现代化新农 村。村。 具体目标： 1.生产发展：白草坡村要形成 1 个以上具有一定规模的优势特色产业，比如 发展养殖业、农产品深加工等，达到以产业带动群众致富的目的。 2.农民收入：力争使农民人均纯收入超过全县平均水平，同比有较大增长。 3.村财收入：村级集体要形成 1 个以上经济实体，村财收入年均达到 5 万元 以上。 4.基础设施：村级公路通达率达到 100%，硬化率达到 100%：广播电视入户 率达到 100%；移动电话信号覆盖率达 100%，程控电话入户率 60%以上。 5.人居环境：到规划期末力争村庄绿化覆盖率达到 40%以上；环境污染治理 合格率达到 95%以上。 6.社会事业：计划生育率达到 99%以上；适龄儿童入学率达到 100%；村有图 书阅览、农民体育娱乐场所和文化活动室。 7.保障体系：农村“五保户”供养率 100%，建立完善农村新型合作医疗； 建立农村社会养老保险、失地农民保障制度。 8.民主政治：村民对村务公开、民主管理的满意率达到 90%以上；村民对村 级班子的满意率达到 90%以上。 9.村内治安：无集体上访、无刑事犯罪案件；村民对村治安状况满意率达到 90%以上，率先实现平安村目标。 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 12 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 第二章第二章 村域规划村域规划 1 1、村域现状、村域现状 白草坡村村域内除居民点以外，都是农田、耕地、林地。全村以种植小麦和 豆类为主，村内现有耕地面积 30 公顷（450 亩） ，豆类种植面积约 10 公顷。 2 2、村庄居民点规划、村庄居民点规划 自然村上村因为处于地质条件较差地带，直接面临山体滑坡的地质灾害威胁， 迫切需要合并搬迁至中心村，因此，中心村应该扩大建设规模。 3 3、土地利用规划、土地利用规划 按照国家、河南省村、镇规划规范要求：农村人均建设用地不得超越 150 平方米/人。针对白草坡村现状情况，通过对村庄的整治建设，合理布局各项用 地，尽量不占或少占用耕地，对村庄的宅基地进行置换，在不妨碍村庄发展的 基础上最大限度地退还耕地、林地。 鼓励村庄发展豆类等特色种植，集中成规模发展。 规划在村庄东部规划有养殖用地，以养牛、养鸡为主。 4 4、村庄空间管制规划、村庄空间管制规划 规划将白草坡村村庄建设用地划为适建区，村域剩余范围内的其它用地划为 禁建区。 白草坡村的禁建区包括基本农田、林地及水源地。基本农田主要分布在村域 的东部；林地主要分布在村域中部的沟坎、丘陵地；水源地主要为水塔附近地下 水。 按照要求禁建区内原则上禁止任何建设活动，其中基本农田内禁止进行村镇 建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动；水源地停止一切农业生产活动，退耕还 林，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动。 第三章第三章 村庄功能定位、村庄性质及规模村庄功能定位、村庄性质及规模 1 1、村庄功能定位、村庄功能定位 1 1）村庄分类）村庄分类 村庄按其在村庄体系中的地位和职能一般分为基层村、中心村两个层次。 （1）村庄的类型：农业型、农工型（农业+工业） 、工业型、旅游型。 （2）村庄环境治理规划规模分级应按其不同层次及规划常住人口数量的 等级划分为大、中、小型三级。 （3）可根据不同情况划分以下四类区域，制定各区域和村庄治理管理措 施。 a) 积极发展的区域和村庄 b) 引导发展的区域和村庄 c) 限制发展的区域和村庄 d) 禁止发展的区域和村庄 （4）按照村庄所处区位、产业特点以及现有建设基础、建房需求等多种 因素，从城市化政策影响、产业特点、建设类型等角度划分可分为四种村庄环 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 13 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 境治理类型，既提升型、拓展型、整治型、保护型。 2 2）村庄定位）村庄定位 由白草坡村的现状可以确定白草坡村为农业型小型基层村，从村屯分布、 建设基础、建房需求、产业特点、建设类型等角度确定白草坡村为整治型村庄， 以一产为主，发展基础弱，人口变化小，今后一定时期内仍将按照农村地区保 留与发展的村庄。 因此，白草坡村为原址整治型村庄原址整治型村庄。 2 2、村庄性质、村庄性质 综合上述分析，白草坡村村庄性质为：以种植业为主，以养殖业为辅的社会以种植业为主，以养殖业为辅的社会 主义新型农村主义新型农村。 3 3、人口规模预测、人口规模预测 2008 年底白草坡村基层村全村人口约 220 人，村庄人口预测是村庄规划建 设的基础，村庄人口的发展受自然增长率和机械增长数两大因素影响。根据近年 来的村庄人口统计及白草坡村产业发展的带动，会带来村庄人口的机械增长，根 据近年来国家政策对人口的控制及白草坡村人口增长实际情况，规划采用综合指 数法进行预测，确定人口自然增率为 5。 预测方法： Pn=P。(1e)npn 进行预测 式中：Pn规划期末人口数 P。 规划期初人口数 E 年平均自然增长率 P 年平均机械增长率 N 规划年数 P2012220（15）3224 P2020220（15）11230 人 近期 2012 年约为 254 人，加上村庄迁并人口，基层村远期 2020 年约 376 人。 规划按照户均人口 4.0 人计算，远期全村将达到 94 户左右。 4 4、用地规模预测、用地规模预测 2009 年，白草坡村村庄建设用地为 3.24 公顷，现状人口约 226 人，人均用 地面积 143.36 平方米。 规划到 2020 年村庄总建设用地 4.36 公顷，规划人口 376 人，人均建设用地 115.96 平方米。 第四章第四章 规划总体构思及用地布局规划总体构思及用地布局 1 1、规划构思、规划构思 通过对白草坡村现状的深入调查和分析，确定白草坡村的整治建设：为梳 理式整治与拆迁式改造建设相结合，本次规划主要强调人与自然和谐统一，营 造小康型、生态型为一体的人居环境，将生产与居住相分离，采用土地置换的 形式，通过拆迁安置把部分居民拆迁安置至指定区域，完善村内的道路网建设 及公建面积。 规划通过对村庄现状建筑的调查，对村庄比较分散的零星住宅进行集中搬 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 14 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 迁，腾出的土地还耕、还林，并利用村庄住宅周围的空地进行合理的建设规划。 2 2、规划布局结构、规划布局结构 根据白草坡村的地形、地貌等特点，确定白草坡村功能布局结构为“二心 一轴三区、多结点” 。 二心-村庄西部的公共服务设施中心和中部的绿地开敞空间。 一轴-通过村庄中的主要道路景观轴将整个村庄联系起来。 三区-即北部、南部的居住片区和村庄东部的养殖区。 多节点-结合村庄主要道路交叉口以及公共绿地、公共建筑等设施规划 有多个景观节点。 3 3、规划用地布局、规划用地布局 1）居住建筑用地布局 规划对村庄空闲用地进行整合，达到充分利用土地的目的。规划新村在原有 村庄用地范围的基础上进行规划建设，拆迁建设不合理或闲置的住宅，对保留村 庄宅基地做部分调整，对个别空缺的地方进行填充补齐。对村民住宅建设提出要 求，未来村民住宅建设时要求住宅风格协调统一、整洁，提供几种住宅选型供参 考。规划住宅层数以 2 层为主，院落以独院式、联排式两种类型为主，累计规划 居住用地面积 3.12 公顷，比重为 71.8%，人均用地面积 82.99m2。 2）公共设施建筑用地布局 公共设施建筑包括文化活动中心、教育、村委、医疗点、商业服务设施等， 累计公共设施建筑用地 0.30 公顷，比重为 6.8。人均用地面积 7.97m2。通过 完善公建设施的建设，使村民的生活、生产更加舒适、方便。 村委用地：在村庄中部规划一所公共服务中心（规划有村委会、邮政所、文 化活动室、阅览室等） 。 文化设施布局：结合村部设置白草坡村的文化活动中心，以满足村民娱乐休 闲的需求。 教育设施布局：由于现状小学服务半径不合理，且为一层建筑，结合村委意 见在村庄公共服务中心南部规划设置小学、幼儿园及活动场地。 医疗卫生用地布局：结合公共服务中心规划医疗所一所，为村民的日常防疫 和健康提供保障。 体育用地布局：结合学校及绿地设置小型体育活动场地，利于全民健身。 商业用地布局：商业设施设置在公共中心，超市规模经营。既满足为村民 服务的目的，也可以创造良好的村庄面貌。 3）绿化用地布局 规划根据每个住宅集中点居住户数以及场地、绿地的服务半径，规划结合水 面、空地、道路夹角等，规划了多处带状、锲状和块状绿地，根据位置和自然状 况，设计为健身场所、小游园或小型绿化广场。 规划公共绿地面积 0.28ha，比重为 6.4%，人均用地面积 7.45m2。 4）道路广场用地布局 规划结合村庄发展需求及建筑布局在村庄内部规划了两级道路系统，并结合 绿地以及公共建筑规划有多处休闲广场和运动场地。 规划道路广场用地面积 0.66ha，比重为 15.0%，人均用地面积 17.55m2。 洛宁县涧口乡白草坡村村庄建设规划（2009-2020） 说明书 - 15 - 河南省城市规划技术服务中心 洛宁县建设局 涧口乡人民政府 2009.11 第五章第五章 配套公共设施规划配套公共设施规划 1 1、公共设施分类、公共设施分类 1） 、公益型公共设施，指行政管理、文化、教育、科技、医疗卫生、体育等 公共设施。 2） 、商业服务型公共设施，指日用百货、集市贸易、食品店、粮店、综合修 理店、小吃店、便利店、理发店、娱乐场所、农副产品加工点等公共设施。 2 2、公共设施布置、公共设施布置 1） 、公益型公共设施 在村庄西部，集中布置村庄公益型公共设施