上海安全员证主要考点汇总.pdf

1 / 50 上海安全员证主要考点汇总 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理 的方针。 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 工会依法对安全生产工作进行监督。 国务院有关部门应该按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或行 业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。 有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信 息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位， 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他 生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职 安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产 管理人员。 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组 织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预 案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培 训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与 本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故 隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作 业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。 2 / 50 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或 者解除与其订立的劳动合同。 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经 营活动相应的安全生产知识和管理能力。 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的 安全生产知识，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训 合同的从业人员，不得上岗作业。 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一 管理。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。 生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应 的安全生产教育和培训，学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育 和培训。 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监 督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安 全的，应当签订安全生产管理协议，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与 协调。 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件 或者相应资质的单位或者个人。 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营 单位投保安全生产责任保险。 3 / 50 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因 生产安全事故伤亡依法应承担的责任。 生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督监查人员（以下统称安全 生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。 承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作 出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑 施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组 织，但应当制定兼职的应急救援人员。 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得； 违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得 或违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款。 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。 工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的， 应当报告建设单位要求设计单位改正。 建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险 作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。 设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技 术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。 4 / 50 特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。 国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。 特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相 关标准。特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定。 特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人 员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。 国家建立缺陷特种设备召回制度。 特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特 种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。 负责特种设备安全监督管理的部门在办理本法规定的许可时，其受理、审查、许可 的程序必须公开，并应当自受理申请之日起三十日内，作出许可或者不予许可的决 定；不予许可的，应当书面向申请人说明理由。 特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止 事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发 生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。 违反本法规定，特种设备安装、改造、修理的施工单位在施工前未书面告知负责特 种设备安全监督管理的部门即行施工的，或者在验收后三十日内未将相关技术资料 和文件移交特种设备使用单位的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十 万元以下罚款。 违反本法规定，被依法吊销许可证的，自吊销许可证之日起三年内，负责特种设备 安全监督管理的部门不予受理其新的许可申请。 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。 5 / 50 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施， 必须由具有相应资质的单位承担。 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健 全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规 程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专 项安全检查，并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安 全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生 产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐 患，及时、如实报告生产安全事故。 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督监查。 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业 人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特 种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下 列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算 结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人 员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板 工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七） 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款 所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高达模板工程的专项施工方案，施工单位 6 / 50 还应当组织专家进行论证、审查。本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工 程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。 安全警示标志必须符合国家标准。 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离。施 工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位 的操作规程和违章操作的危害。 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产 （制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。 使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单 位和安装单位共同验收。 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育 培训情况应记入个人工作档案。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害 保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。 施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处 2 万 元以上 20 万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者 受处分之日起，5 年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。 安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起 45 日内审查完毕。 安全生产许可证的有效期为 3 年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当 于期满前 3 个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。安全生产许可证 有效期延期 3 年。 7 / 50 企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。 企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管 理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般 分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上 重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；（二） 重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重 伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指 造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以 上 5000 万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成 3 人以下死 亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。本条第一款 所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报 告后，应当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负 有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直 接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理 职责的有关部门报告。 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起 30 日内，事故造成 的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起 7 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。 用人单位应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。 职工个人不缴纳工伤保险费。 8 / 50 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工 作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预 备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工 作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因公外出期间，由于工 作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要 责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行 政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡 或者在 48 小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共 利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得 革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为 工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者 自杀的。 职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应 当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起 30 日内，向统筹地区社 会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的， 工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病 之日起 1 年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认 定申请。 职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责 任。 9 / 50 职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动 能力鉴定。 设区的市级劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当从其建立的医疗卫 生专家库中随机抽取 3 名或者 5 名相关专家组成专家组，由专家组提出鉴定意 见。设区的市级劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起 60 日内 作出劳动能力鉴定结论，必要时，作出劳动能力鉴定结论的期限可以延长 30 日。 自劳动能力鉴定结论作出之日起 1 年后，工伤职工或者其近亲属、所在单位或者经 办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。 停工留薪期一般不超过 12 个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力 鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过 12 个月。 一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的 20 倍。 职工因公外出期间发生事故或者在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起 3 个 月内照发工资，从第 4 个月其停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供 养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的 50%。 工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇：（一）丧失享受待遇条件 的；（二）拒不接受劳动能力鉴定的；（三）拒绝治疗的。 有下列情形之一的生产经营单位应当建立安全生产委员会，其他生产经营单位可以 建立安全生产委员会：（一）属于矿山、建筑施工和危险物品生产经营等高度危险 性行业（以下简称高危行业）以及危险物品使用、储存、运输单位；（二）属于金 属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等较大危险性行业（以下简称较大 危险行业的）；（三）从业人员三百人以上的。 10 / 50 生产经营单位的安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、 安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表及从业人员代 表组成。 安全生产教育和培训的时间按照国家和本市有关规定执行，费用由生产经营单位承 担。 生产经营活动中，从业人员享有下列权利：（一）在集体合同、劳动合同中，载明 劳动安全、防止职业危害和工伤保险等事项；（二）了解其作业场所、工作岗位存 在的危险因素及防范、应急措施；（三）对本单位安全生产工作中存在的问题提出 建议、批评、检举和控告；（四）拒绝违章指挥、强令冒险作业的要求；（五）发 现直接危及人身安全的紧急情况时，停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作 业场所；（六）因生产安全事故受到损害后提出赔偿要求；（七）接受安全生产教 育和培训，掌握本职工作所必需的安全生产技能；（八）获得生产经营单位提供的 符合国家和行业标准的劳动条件和劳动防护用品；（九）因接触职业危害因素接受 符合国家有关规定的职业健康检查；（十）法律、法规规定的其他权利。 生产经营活动中，从业人员应当履行下列义务：（一）严格遵守本单位的安全生产 规章制度和操作规程；（二）正确使用劳动防护用品；（三）接受安全生产教育和 培训；（四）及时报告事故隐患和不安全因素；（五）法律、法规规定的其他义 务。 区、县人民政府和市有关部门每季度至少召开一次安全生产工作会议。 生产经营单位未按照本条例第二十条规定配备专职安全生产管理人员的，由安全生 产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以依法处以罚 款，罚款额按未配备安全生产管理人员人数计，每少配备一人罚款五千元。 11 / 50 生产经营单位违反本条例第二十二条的规定，未对从业人员进行安全生产教育培训 的，由安全生产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可 以依法处以罚款，罚款额按未培训从业人数计，每少培训一人罚款五百元。 市建设行政管理部门负责全市建筑市场的统一监督管理。 建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程质量检测等单位应 当依法取得资质证书，并在资质许可范围内承接业务。 按照国家和本市有关规定配备的施工员、质量员、安全员、标准员、材料员、机械 员、劳务员、资料员等施工现场专业人员，应当经过聘用单位组织的岗位培训并通 过职业能力评价。 承接建设工程总承包、勘察、设计、施工项目的，应当签订书面的建设工程合同。 建设工程合同对建设工程质量责任采用质量保证金方式的，使用财政资金的建设工 程应当按照国家有关规定，将质量保证金预留在财政部门或者发包单位。建设工程 合同对建设工程质量责任采用工程质量保险方式的，不再设立建设工程质量保证 金。 任何单位和个人不得随意要求压缩建设工程的合理工期。 注册执业人员不得同时在两个以上单位执业，不得准许他人以本人名义执业。从事 建设工程活动的其他专业技术人员和管理人员，应当按照国家和本市规定取得相应 的岗位证书。 施工单位应当组建施工现场项目管理机构，并根据合同约定配备相应的项目负责 人、技术负责人、专职质量管理和安全管理人员等技术、管理人员。 12 / 50 施工单位在施工前，应当根据建设工程规模、技术复杂程度等实际情况，编制施工 组织设计文件。对国家和本市规定的危险性较大的分部工程、分项工程，应当编制 专项施工方案，附具安全验算结果，并按照规定经过专家论证。 对于首次上岗的施工作业人员，施工单位或者劳务分包单位应当在其正式上岗前安 排不少于三个月的实习操作。 建设工程施工过程中发生质量和安全事故时，施工单位应当立即启动应急处置预 案。 禁止检测单位伪造检测数据或者出具虚假检测报告。 监测单位应当保证监测数据的真实性，按照设计单位设计的报警值及时报警。 建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后 10 日内，到原安全 生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。 出租单位出租的建筑起重机械和使用单位购置、租赁、使用的建筑起重机械应当具 有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明。 出租单位在建筑起重机械首次出租前，自购建筑起重机械的使用单位在建筑起重机 械首次安装前，应当持建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证和制造监督 检验证明到本单位工商注册所在地县级以上地方人民政府建设主管部门办理备案。 有下列情形之一的建筑起重机械，不得出租、使用：（一）属国家明令淘汰或者禁 止使用的；（二）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；（三）经检 验达不到安全技术标准规定的；（四）没有完整安全技术档案的；（五）没有齐全 有效的安全保护装置的。 建筑起重机械安装完毕后，使用单位应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验 收。 13 / 50 监理单位应当审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验 证明、备案证明等文件。 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案。 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预 案。 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预 案，或将专项应急预案并入综合应急预案。 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点， 每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次 现场处置方案演练。 企业主要负责人，是指对本企业生产经营活动和安全生产工作具有决策权的领导人 员。项目负责人，是指取得相应注册执业资格，由企业法定代表人授权，负责具体 工程项目管理的人员。专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理 工作的人员，包括企业安全生产管理机构的人员和工程项目专职从事安全生产管理 工作的人员。 安管人员变更受聘企业的，应当与原聘用企业解除劳动关系，并通过新聘用企业到 考核机关申请办理证书变更手续。考核机关应当在受理申请之日起 5 个工作日内办 理完毕。 安管人员不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产考核合格 证书。 14 / 50 项目负责人对本项目安全生产管理全面负责，应当建立项目安全生产管理体系，明 确项目管理人员安全职责，落实安全生产管理制度，确保项目安全生产费用有效使 用。 建筑施工企业安全生产管理机构和工程项目应当按规定配备相应数量和相关专业的 专职安全生产管理人员。危险性较大的分部分项工程施工时，应当安排专职安全生 产管理人员现场监督。 安管人员未按规定办理证书变更的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部 门责令限期改正，并处 1000 元以上 5000 元以下的罚款。 房屋建设、道路与管线建设以及绿化建设、房屋拆除的建设单位应当将防治扬尘污 染的费用列入工程概算，并在与施工单位签订的施工承发包合同中明确施工单位防 治扬尘污染的责任。 工程项目竣工后 30 日内，施工单位应当平整施工工地，并清除积土、堆物。 在进行产生大量泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，做到泥浆不 外流，废浆应当采用密封式罐车外运。 施工工地周围设置不低于 2 米的硬质密闭围挡。 闲置 6 个月以上的施工工地，建设单位应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装。 建筑垃圾在 48 小时内不能完成清运的，应当采取遮盖、洒水等防尘措施。 从事房屋建设、房屋拆除的施工单位应当将扬尘污染防治方案在工程开工 3 个工作 日前报施工所在地的区、县建设行政主管部门备案，从事道路与管线施工的施工单 位应当将扬尘污染防治方案在工程开工 3 个工作日前报施工所在地的区、县市政主 管部门备案。 15 / 50 市容环卫管理部门、市政管理部门应当将道路保洁过程中扬尘污染防治要求，纳入 保洁作业技术规范。 文明施工，是指在建设工程和建筑物、构筑物拆除等活动中，按照规定采取措施， 保障施工现场作业环境、改善市容环境卫生和维护施工人员身体健康，并有效减少 对周边环境影响的施工活动。 施工单位应当在施工现场醒目位置，设置施工铭牌。 围挡高度不得低于 2 米。距离住宅、医院、学校等建筑物不足 5 米的施工现场， 设置具有降噪功能的围挡。 除城市道路工程、管线工程施工以及抢险、抢修工程外，建设工程或者建筑物、构 筑物拆除需要在夜间 22 时至次日 6 时施工的，施工单位应当根据上海市环境保 护条例的有关规定，向环境保护管理部门办理夜间施工许可手续。除抢险、抢修 外，城市道路工程、管线工程需要在夜间 22 时至次日凌晨 6 时施工的，施工单位 应当事先向建设行政管理部门备案。 在生活区设置宿舍的，应当安装可开启式窗户，每间宿舍人均居住面积不得低于 4 平方米。 任何单位和个人发现施工活动有违反本规定情形的，可以向建设行政管理部门投 诉。 未按照要求设置施工铭牌的，处 5000 元以上 1 万元以下的罚款。脚手架杆件、搅 拌砂浆等加工作业、渣土处置或者光照遮蔽措施不符合要求的，处 5000 元以上 1 万元以下的罚款。 16 / 50 施工单位应当建立、健全对施工人员的日常安全教育、技术培训和考核的制度，并 严格组织实施。施工单位不得安排未接受过安全教育、技术培训并经考核合格的施 工人员上岗作业。 凡施工现场的状况不符合有关的安全技术标准或者不具备开工所需的安全条件的， 不得开工。 施工人员在施工过程中应当达到下列安全作业的要求：（一）按照施工安全技术标 准和本工种的安全操作规程进行施工作业；（二）按照国家劳动保护的有关规定， 正确使用个人劳动防护用品；（三）发现施工现场安全异常情况，立即采取有效的 防护措施，并向安全管理员或者施工安全管理责任人报告。 市公安局是本市建筑消防设施管理工作的主管部门。 单位和个人有维护消防安全、保护建筑消防设施的义务，不得损坏、挪用或者擅自 拆除、停用建筑消防设施。 公安机关消防机构对消防安全重点单位建筑消防设施的监督检查每年至少一次；对 其他单位建筑消防设施应当制订年度监督抽查计划，并按照计划组织监督抽查。 生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体。 事故隐患按照危害程度和整改难度，分为以下三个级别：危害和整改难度较小，为 三级事故隐患；危害和整改难度较大，为二级事故隐患；危害和整改难度极大，为 一级事故隐患。 企业主要负责人包括法定代表人、总经理（总裁）、分管安全生产的副总经理（副 总裁）、分管生产经营的副总经理（副总裁）、技术负责人、安全总监等。 专职安全生产管理人员分为机械、土建、综合三类。年龄已满 18 周岁未满 60 周 岁。 17 / 50 建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当在安全生产考 核合格证有效期届满前 3 个月内，经所在企业向原考核机关申请证书延续。企业年 度安全生产教育培训合格，且在证书有效期内参加县级以上住房城乡建设主管部门 组织的安全生产教育培训时间满 24 学时。 属于下列范围的建筑施工企业，安全生产许可证颁发管理机关应当重新对其安全生 产条件进行审查：1.在安全生产许可证有效期内，发生生产安全事故且对事故发生 负有责任的；2.在安全生产许可证有效期内，曾被暂扣过安全生产许可证的；3.在 安全生产许可证有效期内，受到各级建设主管部门 3 次以上（含 3 次）处罚、通 报批评或安全生产诚信不良记录的；4.未在原颁发管理机关规定时间内提出延期申 请的；5.原颁发管理机关因其它原因认为有必要重新审查的。 安全生产许可证有效期满前三个月，企业应当向原颁发管理机关提出延期申请。 市、县级人民政府建设主管部门应当于作出最后一次停止施工决定之日起 15 日内 以书面形式向颁发管理机关提出暂扣企业安全生产许可证的建议。颁发管理机关接 到本办法第十条规定的暂扣安全生产许可证建议后，应当于 5 个工作日内立案，并 根据情节轻重依法给予企业暂扣安全生产许可证 30 日至 60 日的处罚。 属情节特别严重的或者发生特别重大事故的，依法吊销安全生产许可证。暂扣安全 生产许可证处罚视事故发生级别和安全生产条件降低情况，按下列标准执行： （一）发生一般事故的，暂扣安全生产许可证 30 日至 60 日。（二）发生较大事 故的，暂扣安全生产许可证 60 日至 90 日。（三）发生重大事故的，暂扣安全生 产许可证 90 日至 120 日。建筑施工企业在 12 个月内第二次发生生产安全事故 的，视事故级别和安全生产条件降低情况，分别按下列标准进行处罚：（一）发生 一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加 30 日。（二）发生较 18 / 50 大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加 60 日。（三）发生重大 事故的，或按本条（一）（二）处罚暂扣时限超过 120 日的，吊销安全生产许可 证。 建筑施工企业安全生产许可证被吊销后，自吊销决定作出之日起一年内不得重新申 请安全生产许可证。 本指南所指的项目管理机构关键岗位人员包括项目负责人（项目经理）、项目技术 负责人、施工管理负责人（项目副经理）、质量员、安全员、施工员、材料员、资 料员、标准员、机械员、劳务员等，以往所称的取样员、试验员的职责由本指南中 的材料员承担，以往所称的技术员的职责由本指南中的施工员承担。 建筑面积 5 万平方米或工程合同价 1 亿元以下的工程项目，项目技术负责人应当 具有工程类中级及以上技术职称，并应具有 5 年以上工程施工现场管理工作经验。 建筑面积 5 万平方米及以上，或者工程合同价大于 1 亿元及以上的工程，项目技 术负责人应具有工程类高级技术职称，并应具有 8 年以上工程施工现场管理工作经 验。 项目管理机构关键岗位人员不得同时在两个或者两个以上企业受聘工作。 对关键岗位人员的违法、违规行为，按照上海市建筑市场信用信息管理暂行规 定的要求记入企业和项目经理的诚信档案，依法依规限制其建筑市场活动。 投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机 构测定费率计算所需费用总额的 90%。 建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划 未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施 工措施项目费用不得低于该费用总额的 50%；合同工期在一年以上的（含一 19 / 50 年），预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的 30%，其余费用 应当按照施工进度支付。 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。 企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度 结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠 道列支。 本规定所称建筑施工特种作业人员是指在房屋建筑和市政工程施工活动中，从事可 能对本人、他人及周围设备设施的安全造成重大危害作业的人员。 建筑施工特种作业人员的考核发证工作，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管 部门或其委托的考核发证机构（以下简称“考核发证机关”）负责组织实施。 建筑施工特种作业人员的考核内容应当包括安全技术理论和实际操作。 考核发证机关应当自考核结束之日起 10 个工作日内公布考核成绩。 用人单位对于首次取得资格证书的人员，应当在其正式上岗前安排不少于 3 个月的 实习操作。 在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，建筑施工特种作业人员有权立即停止作 业或者撤离危险区域，并向施工现场专职安全生产管理人员和项目负责人报告。 资格证书有效期为两年。（建设部） 建筑施工特种作业人员在资格证书有效期内，有下列情形之一的，延期复核结果为 不合格：（一）超过相关工种规定年龄要求的；（二）身体健康状况不再适应相应 特种作业岗位的；（三）对生产安全事故负有责任的；（四）2 年内违章操作记录 达 3 次（含 3 次）以上的；（五）未按规定参加年度安全教育培训或者继续教育 的；（六）考核发证机关规定的其他情形。 20 / 50 安全技术理论考核，60 分为合格；安全操作技能考核，70 分为合格。 依据通知，考核和持证核验适用范围如下：（一）建筑电工；（二）建筑施工 脚手架（普通脚手架和附着升降式脚手架）架子工；（三）建筑起重信号司索工； （四）建筑起重机械（塔式起重机、施工升降机和物料提升机）司机；（五）建筑 起重机械（塔式起重机、施工升降机和物料提升机）安装拆卸工；（六）吊篮安装 拆卸工（操作）工；（七）桩工机械安装拆卸（操作）工；（八）建筑焊割（操 作）工。 首次取得操作资格证书的特种作业人员，须经过 3 个月的实习操作后，方可正式独 立上岗。每年必须参加不少于 24 小时的继续教育培训。有下列情况之一的，必须 通过定点强化培训经考试后方可上岗：（一）连续一年内有 2 次违章记录的； （二）因违章操作，导致发生财产损失事故的；（三）因违章操作，导致发生人员 伤亡事故的。 被依法处以撤销操作资格证书的特种作业人员，2 年内不得重新申领操作资格证 书。 企业于次年 1 月 31 日前将自评材料报送对应的考评部门。企业未按期提交年度自 评材料的，视同企业考评不合格。考评部门对企业提交的材料进行核查和分类汇 总，并于 15 个工作日内上报至市安质监总站。市安质监总站收到各考评部门汇总 材料后，对全市建筑施工企业进行分类汇总，排名评定，并于 15 个工作日内将结 果上报至上海市住房和城乡建设管理委员会审定，审定后在网上进行公示。企业评 定结果为“优良”、“合格”和“不合格”。 具有下列情形之一的，企业年度安全生产标准化评定为“不合格”。1.未按规定开 展企业自评工作；2.企业本年度所承建的项目发生较大及以上生产安全责任事故； 21 / 50 3.企业本年度所承建的项目发生三起及以上一般生产安全责任事故；4.企业本年度 已竣工项目不合格率超过 5%；5.企业本年度受到非事故原因暂扣安全生产许可证 处理。 县级以上地方人民政府建设主管部门应当建立建筑起重机械备案登记诚信考核制 度。 设备备案机关应当自收到产权单位提交的备案资料之日起 7 个工作日内，对符合备 案条件且资料齐全的建筑起重机械进行编号，向产权单位核发建筑起重机械备案证 明。 建筑起重机械使用单位在建筑起重机械安装验收合格之日起 30 日内，向工程所在 地县级以上地方人民政府建设主管部门办理使用登记。 合格后，向市建设机械检测机构申请办理使用登记。 本规定所称建筑起重机械是指房屋建筑、市政工程工地使用的塔式起重机、施工升 降机、流动式起重机、门式起重机、高处作业吊篮、附着升降脚手架、物料提升机 及桩机等。 本办法所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能造 成作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部 分项工程安全专项施工方案，是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上， 针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。 建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起 重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其 专项方案可由专业承包单位组织编制。 22 / 50 对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织 有关人员进行验收。验收合格后，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师 签字后，方可进入下一道工序。 危险性较大的分部分项工程： 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程： 重物坠落事故征兆：1.重物重心失衡，摇摆不定；2.超载起吊；3.吊钩：使用的吊 钩规格过小，吊钩缺陷或变形严重，开口度过大，挂绳处、心轴磨损严重，表面存 在裂痕；4.钢丝绳：使用的钢丝绳规格过细，磨损、断丝、锈蚀、变形严重，绑扎 方式不正确；5.卷筒、滑轮：使用的卷筒和滑轮规格不符，存在裂痕，轮缘破损， 筒壁、轮槽磨损严重，轴承磨损量过大，无防脱装置或防脱装置不可靠；6.吊运物 体散乱，未使用专用吊索具。 高处坠落事故征兆：1.未佩带安全带或安全带未良好种根，生命线未贯通；2.未搭 设临时操作平台，平台搭设不规范；3.无防坠器有效连接，防坠器使用不当，爬梯 扭曲；4.防护物品破损或质量不合格；5.寒冷雨雪天气下未穿适宜的防滑鞋。 操作人员在进行高空作业时，必须正确使用安全带，安全带一般高挂低用。 脚手架搭设前应编制脚手架、支架搭设专项施工方案，经审批后才能实施，超过一 定高度的须经专家评审。 悬挑式脚手架应编制专项方案，并进行受力计算，超过 20 米高度应组织专家评 审。 脚手架搭设在恶劣天气下或者风力达到六级以上时应停止作业。 不论任何人，一旦发现有架体变形、位移、架体坍塌倒塌先兆、井架、桩机、塔吊 等施工设备倒塌的危险性，应立即呼叫在场全体人员进行疏散。 23 / 50 现场发生火灾后，立即组织和指挥义务消防队员和员工进行扑救，扑救时要按照 “先控制、后灭火；救人先于救火”和“先重点、后一般”的灭火战术原则。 触电事故发生后，事故发现第一人应立即切断电源，或拉开开关、拔出插销，并大 声呼救，报告责任人（项目经理或管理人员）。 高大模板：物体打击原因分析：1.在施工前未对施工作业人员进行针对性安全技术 交底，没有将施工作业存在危险源及防范措施向施工人员进行讲解分析；2.高大模 板支撑系统作业面下方有立体交叉双重作业；3.钢管、扣件等材料未堆放平稳，扳 手等工具未随手放入工具袋内，易滑落伤人；工人上下传送物件时，存在抛掷物料 等违章作业；4.材料吊运过程中，存在混合吊装、零星材料未采用吊笼或料斗进行 吊装，吊运的材料未捆扎牢靠等不安全状态；5.搭设或拆除区域未设置警示牌，未 安排专人看管，无关人员进入施工区域。 触电原因分析：1.施工临时照明和动力线存在破损漏电现象，电缆线未架空；2.漏 电保护器失灵或电器设备接地未设置；3.非电气作业人员进行电气维修或接线。 上海市城乡建设和管理委员会（以下简称市建设管理委）是本市方案论证监督管理 工作的主管部门。上海市建设工程安全质量监督总站（以下简称市安质监总站）负 责方案论证监督管理工作的具体实施。 根据工程规模、特点和风险程度，工程施工总承包企业（以下简称施工企业）可采 取自行组织或委托论证机构开展论证活动。 论证专家条件：1.遵守职业道德，诚实守信、作风正派、学术严谨；2.年龄宜为 70 岁以下，身体健康；3.熟悉有关法律、法规、规章和建设工程相关技术标准、规范 及管理规定，具有高级及以上相关专业技术职称或从事相关专业工作 15 年以上， 具有丰富的设计、施工和安全管理实践经验。 24 / 50 论证工作完成后，相关资料应形成专项方案论证档案，留存备查。档案至少应包 括：项目的方案文本、论证会议签到、论证专家意见和建议、论证报告等资料。 建设工程生产安全重大隐患治理挂牌督办工作，按照工程项目“谁受监谁主管”的 原则实施。 建设工程项目被挂牌督办的施工企业，应当根据安全隐患情况制定治理计划，立即 组织进行治理。做到治理责任、治理时限、治理措施、治理资金和应急预案“五落 实”。 企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案 “五到位”。 深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。 建立完善企业安全生产预警机制。 习近平总书记明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，李克强总 理强调要以对人民群众生命高度负责的态度，坚持预防为主、标本兼治，以更高效 的举措和更完善的制度，切实落实和强化安全生产责任，筑牢安全防线。 加强安全生产立法顶层设计，制定安全生产中长期立法规划，增强安全生产法制建 设的系统性。 鼓励中小企业通过购买信息化服务提高安全生产管理水平。 建立企业安全风险评估及全员告知制度。建立应急准备能力评估和专家技术咨询制 度。 建筑施工企业负责人，是指企业的法定代表人、总经理、主管质量安全和生产工作 的副总经理、总工程师和副总工程师。项目负责人，是指工程项目的项目经理。 建筑施工企业应当建立企业负责人及项目负责人施工现场带班制度，并严格考核。 25 / 50 牢固树立”培训不到位是重大安全隐患“的意识。 推进实施师傅带徒弟制度。带徒工人师傅一般应当具备中级工以上技能等级，3 年 以上相应工作经历，善于“传帮带”，没有发生过“三违”行为等条件。 严格执行教考分离。安全监管部门要按照教考分离、统一标准、统一题库、分级负 责的原则。 企业要建立领导干部上讲台宣讲安全生产知识，选聘有实际工作经验的安全管理、 技术人员担任兼职教师等制度。 建筑施工企业负责人应当持有“A”类安全生产考核合格证书，应当到企业所属的 每个工地开展带班检查，其次数每月不少于一次；总的带班检查日，每月不少于工 作日的 25%。 项目负责人应当确保每月在现场带班生产的实际时间不少于本月施工时间的 80%，不得擅自脱岗。 施工现场有超过一定规模的危险性较大分部分项工程施工、出现灾害性天气或发现 重大隐患、出现险情等情况时，项目负责人等关键岗位人员必须在岗带班。 施工单位项目经理保证在岗履职，不超范围执业，不同时在两个及以上的工程项目 担任项目负责人。 产品化的临建房的安装，实施“谁生产、谁安装”的原则。临建房屋的拆除实施 “谁安装、谁拆除”的原则。 本市推行使用标准化、定型化的，满足防火要求、易于拼装、循环使用的整体箱式 房屋和装配式房屋。严禁使用水泥珍珠岩保温复合板临建房屋。使用不燃 A 级材 料。 26 / 50 临建房屋周边应当设置临时消防车道，保证临时消防车道的畅通。禁止在临时消防 车道上堆物、堆料或挤占临时消防车道。 临建房屋周围应合理布置消火栓。消火栓周围 3 米内不准存放物品。 上海市住房和城乡建设管理委员会负责本市钢管扣件安全管理工作。上海市建设工 程安全质量监督总站负责日常监管具体实施工作。上海市建筑五金门窗行业协会负 责行业自律、配合监管部门，组织开展行业培训和诚信管理。 鼓励企业实施防护、模板、脚手架施工及材料提供一体化。 本市建筑施工的钢管扣件实施信息系统辅助管理。 钢管标准：1.在建工程用于材料堆放分隔或防护栏杆的钢管壁厚应不小于 2.75mm；2.在建工程用于施工现场模板等扣件式钢管支撑承重支架的钢管壁厚应 不小于 3.00mm，且应与方案计算参数一致；3.在建工程用于施工现场扣件式钢管 脚手架的钢管壁厚应不小于 3.24mm。 钢管、扣件应按规定进行送样复试。每个工地钢管、扣件复试批次不得少于 1 次。 复试钢管不得少于 3 根；直角扣件不少于 16 只；对接、旋转扣件不少于 8 只。 钢管、扣件的管理纳入安全生产标准化和动态考核。 对建筑施工临时结构应做安全技术分析，并应保证在设计规定的使用工况下保持整 体稳定性。 建筑施工安全技术措施应在实施前进行预控，实施中进行过程控制。安全技术措施 预控范围应包括材料质量及检验复验、设备和设施检验、作业人员应具备的资格及 技术能力、作业人员的安全教育、安全技术交底。 建筑施工安全应急救援预案应对安全事故的风险特征进行安全技术分析，对可能引 发灾害的风险，应有预防技术措施。 27 / 50 危险等级为 I 级、II 级的分部分项工程、机械设备及设施安装拆卸的施工作业，应 单独进行安全技术交底。 安全技术交底应有