贵州省基层农技推广服务体系建设项目现状与发展对策.doc

浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查贵州省基层农技推广服务体系建设项目现状与发展对策摘 要 阐述贵州省基层农技推广服务体系建设项目建设基本现状农技推广情况和成效。农业科技推广机制与主要模式。总结农技推广中存在的问题，提出今后贵州省农业科技推广发展的相关对策和建议。关键词 农业科技推广；现状；发展对策；贵州省1、贵州省基层农技推广服务体系建设项目现状基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织是国家农业支持保护体系的重要组成部分和实施科教兴农战略的重要载体。经过多年的建设，贵州省农技推广体系已基本建立省、地、县级设置有种子站、农技站、植保站、土肥站、畜牧兽医站、农经站部分设置有经作站(或果蔬站、茶叶站、蚕桑站)、水产站、品改站、草地站、药检所等。11 机构设置情况近年贵州省基层农技推广服务体系建设项目机构发展比较稳定。据统计2006-2008年全省种植业系统推广机构中有省级推广机构1个编制19人，在岗14人。市(州、地)农技推广机构9个，县级农技推广机构87个共有编制数1 092人。实际在岗人数892人。乡镇农技推广服务机构1 428个在职人员9 535人。2008年全省共有农业推广机构3 064个。在岗职工20989人。畜牧系统推广机构1 124个，其中，省级1个，市(州、地)推广机构9个，县级推广机构87个。乡镇机构1 027个；畜牧业系统人员共计9 202人。其中。省级畜牧系统81人，市级379人县级3 154人，乡镇5 588人。水产系统推广机构325个其中，省级站1个，地(市)级9个县级站90个，乡镇综合站225个，从业人员共846人。农机系统推广机构90个，在岗500人，其中。省农机推广总站1个，9个地、州、市级站。12管理体制根据贵州实际情况贵州省基层农技推广服务体系建设项目机构设置主要采用由县级农业(畜牧)技术推广机构向乡镇派出推广机构的设置方式。乡镇畜牧兽医推广系统由县级畜牧兽医局按乡(镇)或区域设立畜牧兽医站为县级畜牧兽医局延伸单位，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广等服务工作。全省绝大多数地(市、州)级及县级水产推广机构隶属当地畜牧兽医局乡镇一级综合站多与畜牧兽医站合并多数为县畜牧兽医局垂直领导。全省乡(镇)一级无专门农机推广机构，推广工作主要由乡(镇)农机管理站承担多数县(市)乡镇农机站已并入乡镇农业服务中心。2贵州农业发展现状近几年贵州省农业生产发展比较快。据统计。2009年农林牧渔业总产值达到87520亿元比2001年增长10907。2009年农业、畜牧业、渔业总产值分别为50152亿元、28153亿元、1106亿元。分别比上年增长79、一346、543。近年贵州省农林牧渔业总产值见表1。2009年种植业实现增加值33200亿元比上年增长26。种植业结构进一步优化，油料种植面积5131万hm2增长127：蔬菜种植面积5996万hm2，增长74；茶园面积1322万hm2，增长257。全年粮食总产量达到1 16827万t比上年增长09966。近年贵州省粮食总产量见图1。畜牧业稳步发展。2009年畜牧业生产总值28153亿元，畜牧业实现增加值16900亿元比上年增长89。主要牲畜出栏数继续增长家禽出栏数8 084万只比上年增长79肉类总产量达到16960万t，比上年增长506。近年贵州省肉类总产量见图2渔业生产持续发展2006年渔业产值744亿元，2009年实现产值1106亿元，增长4866。据初步统计。2010年全省水产品产量达到113万t比2005年的946万t(农业普查前的数据)增加184万t。增长1945，年均增长367J。近年贵州省水产品总产量见图3农业生产条件继续改善。2009年全省新增有效灌溉面积10万hm2有效灌溉面积达到10874万hm2，比上年增长101；农业机械总动力达160642万kW，增长448嘲。近年贵州省农业机械总动力见图4。3近年贵州省基层农技推广服务体系建设项目工作内容及成效31 种植业科技推广内容及成效311 突出主导品种和关键技术的推广贵州省投入千万元资金以农业科技入户示范工程、粮食增产工程、测土配方施肥和超级稻等项目为依托大力推广普及主导品种和主推技术等良种良法以旱育稀植、超级稻高产栽培为核心的水稻生产技术。以玉米育苗移栽、宽厢宽带种植等为核心的旱粮生产技术以优质高产特色为核心的经济作物生产技术覆盖率不断增加。以免耕、抛秧、旱作节水为代表的节本节能增效技术发挥更大示范效应。312切实加强粮食生产工作坚持依靠科技主攻单产的基本思路深入调整粮食作物结构。据统计2008年贵州省推广杂交水稻、杂交玉米、脱毒马铃薯面积分别达671万hm2、766万hnl2、461万hm2杂交水稻和杂交玉米比上年有所减少，脱毒马铃薯面积增加123万hm2育苗移栽、测士施肥、病虫综防和种子包衣等关键技术普及率进一步提高。313做好新技术试验示范近年贵州省在做好种植业新技术研究的同时，也积极抓好新技术试验示范工作。组织了超级稻新品种比较试验和玉米新品种高产栽培技术研究：玉米、油菜直播试验；小麦、油菜免耕栽培技术研究；稻鸭共育、稻田养鱼、杂糯间栽、以螨治螨、色板诱杀等绿色植保防控等多项农业新技术研究与试验示范。314扶持重点产业建设实施一系列重点示范项目，扶持马铃薯、茶叶、辣椒、蔬菜等优势产业及水果、花卉、食用菌等特色农产品技术推广和产业建设。2007年，重点扶持脱毒马铃薯良种扩繁与高产示范项目，2008年实施反季节蔬菜示范项目冬春反季节蔬菜73万hIn2。增长996。特色辣椒17万hm2，增长94劬。315强化防灾减灾技术服务近年来。贵州省遭受雪灾、干旱：洪涝、泥石流等多种自然灾害的袭击。据初步统计2010年全省遭受多种自然灾害侵袭有85县(市、iX)2325万人受灾，造成直接经济损失近179亿元其中农业直接经济损失11765亿元引。在自然灾害面前贵州各级政府强化防灾减灾技术服务工作。2008年共投入病虫害防治补助经费3 390余万元病虫监测预警体系进一步完善监测预警水平有所提高重大病虫灾害得到有效控制。全省拥有植保机防队1 603个、机动喷雾器16 382台病虫害总体防治效果达796t4l。32畜牧业科技推广内容及成效321 畜禽品种持续优化推广力度逐渐加强猪、牛、羊、鸡等畜禽品种持续优化，推广力度逐渐加强。2007年全省建有猪改点9800个比去年增加44个。推广杂交猪2 800万头：牛品种改良51万头。同比增长69。以波尔山羊、南江黄羊等优良品种为主的羊品种改良使羊的受胎率、产羔率明显提高；引进、推广良种家禽10 500万羽，引进推广良种肉兔50万只】。2008年全省三元杂交猪比例提高4个百分点生猪品改点增加60个。引进良种猪12万头；完成牛输配改良52万头增长1354。322稳步推进草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目县建设自2007年贵州省实旌草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目以来全省草地生态畜牧业稳步推进。2007年至2009年，全省累计投入扶贫资金524亿元用于草地生态畜牧业发展。2009年全省在2008年雷山、德江、大方、水城等33个草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目县的基础上再增加江El、黔西、罗甸等10个项目县，安排资金5 000万元使全省草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目县达到43个12。323抓好动物疫病防控和卫生监督工作动物疫病防控和卫生监督工作主要体现在动物疫病防控监督执法体系建设、重大动物疫病防控和动物卫生监督等方面。2008年，全省实施兽医体制改革有7个市(州、地)、48个县完成兽医体制改革工作58个县成立动物卫生监督机构。88个县(区)1 490个乡(镇)开展了动物产地检疫工作。加强流通环节的执法监督检查，做到上市动物产品持证率达到100。建立防疫日制度。加大免疫力度制定下发了动物疫病免疫相关的文件建立免疫畜禽档案。324推进畜禽标准化规模养殖近年来，贵州省通过“畜禽标准化养殖小区”、“优质畜产品基地”、“生猪标准化规模养殖场(小区)建设”等项目的实施以科技进步为支撑加强畜禽疫病防疫设施、病死畜禽无害化处理设施和其他公共基础设施建设推进畜禽粪污处理的综合利用引导分散的养殖户进入养殖小区，积极发展规模化、标准化养殖小区和规模养殖场(户)。促进畜禽养殖数量的增长和养殖方式的改进改变传统的散养模式向标准化、产业化和专业化方向发展。2008年全省新增规模化养殖小区226个新增规模养殖场(户)8 340户，同比增涨125613。325加大人工饲草料技术推广及其监管积极引进饲料大集团在贵州省投资兴建饲料企业加快发展饲料丁业。加大T业饲料的使用技术培训在优质畜产品基地和养殖小区开展了畜牧业养殖方式转变饲养示范工业饲料使用量不断提高。2007年推广工业饲料160万t，2008年完成86家饲料生产企业申办饲料生产企业审查合格证审查工作。同时，加大饲料质量安全监管力度开展三聚氨胶专项监测T作，完成三聚氨胶专项检测任务353批。 。33渔业科技推广内容及成效331 加快冷水鱼驯养技术推广及其养殖发展速度在贵定县召开了贵州省大鲵养殖现场会之后各地兴起了大鲵养殖热朝。据统计，2010年前i季度全省大鲵养殖县市增至32个，养殖企业增至112个，个体养殖户近600户，养殖面积达15万m2，养殖量近14万尾自行繁殖大鲵苗种67万尾，亲鲵及后备亲鲵量超过8 000尾。2010年鲟鱼养殖同比较大幅度增加预计新增鲟鱼苗5万10万尾。新增产量将达到100120 t14。332推广生态养殖模式。推进健康养殖贵州省积极推广生态养殖模式大力发展无公害健康养殖技术和稻田生态养殖综合技术。2008年全省发展大水面养殖投饵网箱605 hmz不投饵网箱2951 hm2拦网养殖015万hm2，建立了8个健康养殖示范基地，示范面积近7万hm2【4】。另外还制定了水产健康养殖推进行动实施方案在水产健康养殖示范基地、无公害水产品生产基地、省级水产良种场全面推行“三项记录”制度。333加强渔业苗种管理和资源保护全省筛选了一批优良品种指导养殖单位开展苗种培育、人工驯养和示范养殖，建设了遵义中华倒刺鲍省级良种场沿河、金沙等水产良种场。并通过制定法律法规保护渔业资源开展苗种生产许可证发放工作在重点养殖区域实行了苗种准入制度。2008年，全省投入资金309万元分别放流中华倒刺鲍、大皖、裂腹鱼等各类鱼苗、鱼种2100万尾334加强渔业管理的行政力度“十一五”期间贵州省渔业坚持依法行政切实加强了对渔业的管理，制定了水产苗种管理、养殖证制度、质量安全监管、渔业安全管理等配套管理制度比如贵州省水产品药残监控行动方案、贵州省水产养殖业专项执法行动方案等，各县开展了水域养殖规划编制实施了渔业行政许可、行政执法、环境监测、资源保护、水生野生动物管理、禁渔期、渔船监管等管理措施，有效地维护了渔业生产秩序保护了渔民权益增强了渔业发展活力34农机化技术推广内容及成效341抓好水稻机插秧百万亩示范工程的实施水稻机插秧示范推广-丁作列入省委1号文件内容，按照“稳点、扩量、巩固、提高”的要求全省全力抓好水稻机插秧百万亩示范工程的实施。2007年完成机插秧面积26万hm2共有l 557台插秧机投入机插秧作业新增各类插秧机1 307台。2008年深入82个示范县开展机插秧专项督查工作。检查任务、资金、机具到位和技术培训等情况当年全省水稻机插秧示范推广29万hm2。342做好农机化科技示范区建设2007年农业部把贵州省金沙县、惠水县、乌当区三个县(区)列入全国首批100个农业机械化示范区2008年省农机局又确定了6个省级农机化示范区15。2009年按照实施方案继续在9个县实施新增投入180万元每县投入20万元，各县在政策扶持、资金支持、制度建设、项目管理、监督检杏和宣传引导上进行落实。示范区建设将通过提高示范区农机技术装备和农机作业水平进一步增强农业综合生产能力增加农民收入。全省农机化示范主要体现在马铃薯、玉米、茶叶、小麦、油菜等作物的机械化生产示范。343 因地制宜开展农机化作业近年来适应贵州山区特点的小型农业机械数量增长迅速，机耕、机灌、机收、机脱粒不断增加，农机作业面逐步扩大。据统计贵州20万元左右的高性能收割机由2005年几台发展到2007年的300多台。割晒机达1 300多台18。20052008年期间农机总动力增加152倍耕作机械增加294倍种植机械增加203倍。收获机械增加125l倍畜牧养殖机械增加128倍工厂化育秧设备从无到有。机耕面积达591万hm2。机播面积32万hm2(主要是水稻机插秧)机收面积73万hm2机械植保面积142万hm2机械化脱粒300万t15J。344扶持多种形式的农机服务组织农机化促进法的实施、农机购置补贴等支农惠农政策的落实在贵州农机化发展进程中催生了众多社会化农机服务组织和农机致富户。各地县结合本地实际把建立各类农机服务组织作为农机部门的重点工作认真帮助条件成熟的乡镇组建农机专业合作社。同时，各县对农机协会、农机服务公司、经销服务组织、维修服务组织、安全服务组织的建设也积极引导做好协调服务充分发挥了农机服务组织在农业生产和促农增收中的作用。4贵州省基层农技推广服务体系建设项目的机制及模式41 以基层农业技术推广机构为主导的推广模式在长期努力工作下贵州省已经建立结构合理。功能齐全初具规模的基层农业技术推广机构。据统计2008年全省有9个市(州、地)、88个县(市、区、特区)、乡镇l 455个乡镇均设立了农技推广站。有1 428个乡镇建立农技推广服务机构、建立乡镇畜牧站1 027个、乡镇农经站209个。这些基层农业技术推广机构在农业科技成果转化、新技术新品种的推广、科技入户示范等方面有效发挥其主导和带动作用。42科技特派员制度科技特派员制度是在新形势下加速农业技术推广体系创新的一种有效模式。科技特派员服务区域重点是县(市)的主导产业、特色产业、农业科技冈区、乡镇的骨干企业。特派员以独资创业、技术资金入股、技术服务等方式与农户等需求方形成利益共同体通过建立以市场为导向的市场机制初步形成了“科技特派员+基地+农户”、“公司+科技特派员+基地+农户”、“试验基地+科技特派员+农户”、“科技特派员创办实体+农户”、“协会+科技特派员+农户”等服务方式1引。目前科技特派员制度在黔南、安顺、遵义、铜仁、贵阳等地也取得良好效果。43农业科技示范园区推广模式农业科技示范冈区是以市场为导向、以科技为支撑的现代农业发展的新型模式。农业科技示范同区建设的原则是“政府指导、企业运、中介参与、农民收益”。贵州省国家农业科技园区建设。起步于上世纪90年代初期园区在农业技术推广体系建设中主要有： “试验示范+市场+核心农户+科技人员”引导模式： “公司+基地+农户+科技工作站”支撑模式； “特色孵化+基地”催生模式：“市场+科技+基地+协会”的膨大模式。在政府的帮扶下这几种模式最终形成了“市场引路+政府帮扶+科技支撑+农户参与”的贵州贵阳(乌当)国家农业科技园区农业经济运行模式。44 农业专家大院的推广模式农业专家大院是对市场经济下农业科技推广工作的一种补充是加速农业科技向科技农业转化搭建的综合平台。贵州贵阳国家农业科技圉区开展了以农业专家大院为农业科技服务体系建设的探索根据园区实际情况，聘请了30名专家形成了多领域、多学科、多形式的农业科技服务体系为农业科技成果的转化和推广应用搭建了可操作平台：建成了无公害蔬菜、优质水果、天麻、奶牛、花卉及优质水稻6个专家大院：探索了“专家+龙头企业+农民”、“专家+农民协会+企业”、“企业+基地+农户”、“专家+农技推广+农民”等生产经营方式和专家大院的运作模式。45其他模式除了上面几种模式外。贵州省基层农技推广服务体系建设项目涉及到的模式还有：农科教结合的推广模式，以产业化经营带动农业技术推广的推广模式以农业科技人员承包技术推广项目的推广模式m】以农业科技“1lO”信息服务为主的农业科技信息服务模式C20)和农业科技入户直通车z1等。5 当前贵州省基层农业科技推广面临的问题经过近几年的发展贵州省已经初步形成了以政府推广体系为主各类民间技术推广和服务组织共存的农业科技推广服务体系。但基层农技推广还存在管理体制不顺，资金物质配套投入少等问题圈。51 管理体制没有理顺目前贵州省基层农技推广管理体制多数县(市区)都实行以县管为主的管理方式但在具体操作中存在地方政府领导认识不一等诸多问题，基层农技推广工作难以正常开展。另外，已建立的县、乡农业推广中心多数没有很好发挥作用甚至是有名无实推广中心的工作主要是围绕所谓的“中心工作”转忽略了专业技术工作。52制度建设有待加强通过制度建设来提高基层农技推广机构的管理水平和服务效能以弥补机制的不足。目前。贵州省在制定农技推广责任制、三方考核评价机制、农技人员聘用制、农技人员教育培训制度和职业资格制度等“五项制度”建设方面也取得了一些成效已有60个县制定了管理制度但目前，尚有28个县还未制定相关管理制度即使多数县虽然已经制定了管理制度但真正落到实处的还不多。53经费投入不足虽然各级财政预算中都反映对农业的投人逐年增加但由于种种因素的制约。贵州省农业科技投入长期处于一个较低的水平(近年，全省的农业科技投人占农业总产值的比例为o2左右只是全国平均水平的。全省所有乡镇农技机构的人头和办公经费都全额纳入了县级财政预算但是经费基数低。平均每人每年办公经费800元左右。此外全省还有29个县(市、区)没有落实乡镇农技推广机构的业务推广经费。另外农业科技人员的工资、生活待遇低一些政策性的补贴尚未落实，严重影响了科技人员的积极性。54人才队伍有待加强基层农技推广队伍现状不能满足现代农技推广的需要。主要表现在：一是队伍人才缺乏，县、乡两级农技推广中心的工作人员多数是通过各种渠道调来的非专业人员缺乏专业技术和技能；二是人员专业结构不合理懂粮油作物的人多。知经济作物的人少既懂专业又懂经营管理的人才更少：三是知识更新严重滞后：四是非专业人员比例过大。55工作条件差亟待改善据农业部资料显示目前在贵州省乡镇农技推广机构中自有办公用房仅50且大数建于20世纪60、70年代。乡镇农技站有59无办公电话，90的乡镇站无办公微机、无电视及播放等培训设备。无交通工具，以及病虫害测报、防治和土壤检测等基本设备。办公及推广条件差推广手段落后直接影响到农技推广机构效能的发挥。虽然省级财政每年安排了1 000万元乡镇站建设专项但由于资金量小、建设规模小、速度慢，全省还有近l 300个乡镇站亟待建设6 完善贵州省基层农技推广服务体系建设项目的对策与建议61 加强政府管理强化服务意识各级党政领导都应该度重视新时期农业技术推广的管理工作，发挥政府导向作用。把提高农业科技创新、应用水平和提高农民的综合素质作为农业科技丁作的基本目标：把工作重点转移到依法对农业科技推广主体的资格、行为、能力和效果的评价等方面上来。建立完善政府科技推广服务组织，协调推广机构、科研机构、民间组织和农民的关系，并引导它们健康发展：建立健全农业技术成果和农产品信息的权威信息研究处理机构及时对相关信息进行收集和处理。62理顺管理体制、加强制度建设根据农业技术推广工作特点建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制贵州相关部门应尽快完成和落实乡镇站管理体制尽快建立健全制度和机制明确县级主管部门和乡(镇)政府的职责，做到职能明确、任务落实、管理到位，切实保证农业技术推广人员从事推广丁作的时问保障工作条件落实工作经费和相关福利待遇。确保乡镇农技推广工作的正常开展。以提高基层农技推广机构的管理水平和服务效能为目标以调动基层农技推广人员工作积极性为根本着力抓好“五项制度”的建设工作建立起组织体系完整、职责任务分明、运作方式高效、绩效评价合理的运行机制。63加大投入强化财政保障各级财政应加大对农业技术推广T作的经费投入重点抓好乡镇农技推广机构履行公益性职能所需经费的落实。一是各级农业部门要加强与财政部门的沟通协调积极争取提高乡镇农技站人头经费的标准，保证乡镇农技推广日常T作的正常进行。二是积极争取落实业务推广经费将乡镇站推广业务经费纳入地方财政预算实现长期、固定的预算。三是加大基层农技推广项目经费的投入。64努力改善工作条件在继续实施好全省乡镇农牧站基础设施建设试点项目的基础上积极做好农业部与国家发改委联合实施的“基层农技推广机构条件建设项目”准备工作在完成项目申报工作的同时尽快落实匹配资金、建设场地整理、仪器设备购置等相关工作，争取项目下达后及时按照建设计划任务高质量地完成各项建设任务提升基层农技推广机构的装备水平和提高服务能力。65加大培训提高队伍素质要认真抓好农业部关于大力开展基层农业技术推广人员培训工作的通知精神的贯彻落实抓好农技推广体系示范县农技人员的培训工作加强人才教育培养，加大学科带头人、业务骨干尤其是中青年高中级专家的培养力度。同时。要积极争取落实培训资金依托现代农业产业体系综合试验站、农业科技示范场、教育机构等，开展异地研修、集中培训努力提高基层农技推广人员的综合素质。66改进推广方式提高服务效能实施好基层农技推广示范县项目。构建技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广长效机制。利用“三电合一”等现代信息网络和声像技术手段。为农民提供准确、快捷、有效的技术和信息服务。实施好“三百工程”(百名农业专家、百家涉农企业帮扶百个专业村)。积极探索技术人股、资金入股、租赁或承包经营等多种农技推广服务的有效形式，强化农技人员、农业产业化企业、农民专业合作经济组织和农民的利益联接，促进农业农村经济的发展。7 结语贵州省经济欠发达、基础条件差，虽然近年来全省基层农技推广体系建设在实践中取得了重要进展但总体发展比较缓慢相对于其他省份差距比较大。省政府及相关部门应根据本省的实际情况加快、做好基层农技推广体系改革与建设，同时也希望农业部、国家发改委等部门对贵州等西部省区。在政策和项目上给予帮扶。附录 贵州省基层农技推广服务体系建设项目采购项目配置清单仪器采购情况（部分）序号名 称型号数 量1台式电脑联想16台2传真机佳能16台3打印机佳能16台4文件柜16个5数码摄像机索尼5台6投影仪索尼17台7幕布17个8笔记本电脑联想8台9电视机36台10桌椅100套11土壤养分速测仪托普TPY-6PC16台12手持GPS面积测量仪TMJ-201216台13土壤取样器16台14农残速测仪托普NY-5D16台15病虫测报灯托普TPCB-II-C16台16病虫调查统计器托普TPTJ-216台17孢子捕捉器TPBZ-116台18电子天平国产14台19恒温培养箱DHG-9053A12台20振荡器HY-418台21蒸馏水机YA.ZD-1019台22冰柜海尔15台23移液器大龙15台24水分速测仪PM8188new15台25显微镜60台26手持放大镜80个27种子培养箱托普RTOP-Y18台28科技入户摩托车10辆基层农业技术推广体系设施条件建设仪器根据项目要求，托普仪器特整理出仪器配制清单，仅供参考。有任何问题欢迎来电咨询！仪器设备名称仪器型号用途说明土壤（肥料）养分速测仪TPY-6PC可测量土壤养分含量，准确的了解土壤养分含量可以指导农民正确测土施肥，精确的施肥不仅能够提